參與主體視角下京津冀高等職業教育協同發展分析

[摘要]高等職業教育是國家京津冀協同發展重大戰略的重要內容。京津冀三地高等職業教育各有優勢、各有所長，但發展很不均衡。三地高等職業教育協同發展面臨體制機制障礙、行業作用發揮不明顯、企業參與職業教育程度不深、高職院校發展不協調、科研引領能力薄弱等問題。為此，需要調動“政、行、企、校、研”等主體的積極性，加強政府統籌職能，增強行業指導作用，發揮企業主體作用，加深高職學校的內涵建設，提升研究機構的科研引領能力。

[關鍵詞]京津冀 高等職業教育 協同發展 多主體參與

[中圖分類號]G718.5 [文獻標識碼]A [文章編號]1004-3985（2017）02-0021-05

2015年3月23日，中央財經領導小組第九次會議審議研究了《京津冀協同發展規劃綱要》。同年4月30日，中共中央政治局召開會議，審議通過《京津冀協同發展規劃綱要》。京津冀協同發展已成為黨中央、國務院在經濟新常態下的一個重大國家戰略。職業教育作為國民教育體系和人力資源開發的重要組成部分，既是京津冀協同發展的重要內容，也是促進協同發展的重要人才支撐和智力支持。從參與主體角度看，北京市高等職業教育發展既面臨疏解首都非核心功能的問題，也面臨創新發展高等職業教育的問題；天津和河北既面臨如何有效承接北京市高等職業教育資源的問題，也面臨如何為產業轉型升級提供支撐的問題。京津冀協同發展背景下深入探索研究京津冀高等職業教育協同發展的困難和問題，對于服務三地協同發展、培養大批適用人才具有重要的意義。

一、京津冀高等職業教育發展現狀

1.高等職業教育發展規模。近年來，京津冀三地的高職院校數量總體穩定，但發展規模和趨勢不盡相同。從學校數量看，2014年京津冀三地高等職業院校分別有25所、26所和60所，河北的高職院校數量最多。如下表所示，從學生規模看，2012～2014年北京市的招生數、在校生數和畢（結）業生數最少，其次是天津市，河北最多。從發展趨勢看，2012～2014年北京市的招生數、在校生數和畢（結）業生數均呈下降趨勢，天津市的招生數、在校生數呈上升趨勢而畢（結）業生數先升后降，河北省的招生數、在校生數呈下降趨勢而畢（結）業生數呈上升趨勢。

2.師資隊伍建設情況。2014年京津冀三地高職院校分別擁有專任教師1.95萬人、1.45萬人、3.9萬人。根據《中國教育事業發展統計簡況（2014）》的數據，2014年京津冀三地高職生師比分別為14.56︰1、17.75︰1、17.08︰1，全國的生師比為17.57︰1。可見河北省高職專任教師的總量最多，天津最少；北京市高職專任教師的生均資源最豐富，遠超全國生師比水平；河北省高職院校的生師比水平略優于全國水平和天津市水平；天津市高職院校的生師比水平較差，低于全國水平。①

3.經費投入。根據《中國教育經費統計年鑒2014》的數據，2013年京津冀高等職業教育生均教育經費支出分別為51425.87元、23790.83元、14019.57元，其中，高等職業教育生均公共財政預算教育經費支出分別為40425.80元、13892.70元、7511.42元。全國高等職業教育生均教育經費支出為16832.88元，其中，高等職業教育生均公共財政預算教育經費支出為9976.97元。從經費支出可以看出，北京市的高等職業教育生均經費最充足，財政投入占主要部分；天津市處于北京市和河北省中間水平；河北省的高等職業教育生均經費投入最少，而且財政投入能力很弱，約是北京的1/5和天津的1/2。

4.高等職業教育發展動向。隨著京津冀協同發展戰略的實施，京津冀三地的職業教育發展將圍繞當地產業布局結構調整和改革做出相應調整。北京市將實施高等職業教育專業布局調整。結合首都疏解非核心功能、產業轉型升級、城市建設與管理、生活性服務業品質提升和京津冀協同發展對技術技能人才的需求，北京市針對限制和禁止發展產業，撤并一批面向低端產業的專業；針對調整轉型產業，改造升級一批傳統優勢專業；針對高精尖產業，優先發展一批新興專業；針對城市管理、社會建設需求，重點加強一批緊缺人才專業建設；針對疏解轉移產業，與產業承接地合作辦好一批品牌專業。加快制定職業教育新增專業的禁止和限制目錄，結合職業院校專業優勢，統籌調整優化。天津市將主要促進高等職業教育內涵式發展，圍繞主導產業、現代服務業和戰略性新興產業的發展，對接重大工程和重大建設項目，優化專業結構和布局，推進高等職業院校與本科院校聯合培養應用類高層次人才，提升高等職業院校的培養質量和水平。河北省將主要致力于改革創新高等職業教育，把發展高等職業教育作為調整高等教育結構的戰略重點，統籌規劃省內高等教育布局，密切產學研合作，服務區域產業升級改造特別是中小微企業的技術研發和產品升級，大力培養高級技術技能人才。

總之，京津冀三地高等職業教育各有優勢、各有所長，但發展很不均衡。北京市的高等職業教育優質資源集中，優勢最明顯，但近年來招生人數、在校生人數和畢業生人數均在下降。北京市可以通過非核心功能疏解促進京津冀高等職業院校的合作。天津市的高等職業教育規模處于北京市和河北省之間，資源比較豐富，辦學水平也較高。天津市作為先進制造業基地，對高等職業教育的需求較大，可以承接吸收北京市高等職業教育轉移，或者開展兩地職業教育合作，通過職業教育促進天津市現代產業發展。河北省的高等職業院校數量、學生規模大，但高等職業教育資源比較匱乏，財政投入有限，基礎最薄弱。河北省經濟社會發展對于職業教育的需求也很強勁，需要抓住首都非核心功能疏解的機遇，引進北京、天津在農業、一般制造業等方面的高等職業教育資源，促進當地經濟發展。北京市、天津市、河北省的發展基礎、利益訴求和發展戰略各不相同，導致京津冀高等職業教育協同發展面臨較多的障礙。這既有體制機制的問題，也有行業發展的問題；既有頂層設計缺乏的問題，也有校企互動不夠的問題。

二、京津冀高等職業教育協同發展面臨的問題

京津冀高等職業教育的發展不均衡且不協調，協同發展的能力還較薄弱，其背后有體制機制存在障礙、參與主體的積極性不高及主體各自的作用發揮不夠等多方面因素。

1.體制機制存在障礙。盡管國家出臺了京津冀協同發展戰略，但三地的行政體制仍然存在，教育體制壁壘尚未打破，包括教育在內的協同發展戰略仍在探索發展中，滯后于三地經濟社會協同發展的要求和市場配置資源的要求。目前，京津冀三地的高職院校仍保持各自的條塊分割行政管理體制，歸屬各地省（市）級教育或行業部門領導和管理，其重要政策、專業設置、招生計劃、經費撥款等屬地化管理格局明顯，缺乏對三地技術技能人才需求與培養的頂層設計、統籌規劃、系統考量。三地的高職院校存在辦學體制多元化現象，涉及相關委、辦、局或者企業等辦學主體，使得各院校的辦學性質、辦學層次和辦學類型等各不相同，導致利益主體眾多，協調難度大，即使教育主管部門也統籌乏力。三地高職教育資源共建共享的利益機制未充分建立起來，溝通銜接的環節還不暢通，未找到各主體的利益平衡點。②

2.行業作用發揮不明顯。職業教育的發展離不開行業部門、行業組織等主體的積極參與，但京津冀三地的行業主導作用發揮并不明顯。首先是京津冀三地的功能定位和產業升級處在深刻的調整過程中，這對高等職業院校服務行業發展提出了全新的挑戰。其次，三地高等職業教育發展缺乏行業部門強有力的牽頭組織和有效推動，沒有發揮行業部門應有的職能和作用，出現行業部門功能缺失的情況。最后，行業組織在三地高等職業教育發展上也存在缺位，三地行業組織建設不規范，組織能力薄弱，社會管理職能缺乏，沒有起到組織和協同作用。同時，部分行業組織行政色彩濃厚，官僚體制影響重，沒有承擔起本身職責，不能發揮應有的職能。

3.企業參與職業教育積極性不高。職業教育是跨界教育，企業在職業教育發展中具有重要的主體作用。在德國、瑞士、英國等發達國家，企業是職業教育的重要舉辦主體，承擔著重要的實踐教學工作，具有不可替代的作用。盡管京津冀三地形成了多家高職院校牽頭的職業教育集團，但三地企業參與職業教育的積極性不高。目前大多數企業處于資本積累原始階段，逐利性強，履行社會責任的擔當意識不夠，獲得的利益不明顯，導致參與三地高職協調發展的動力不足，參與積極性不高。企業參與職業教育還缺乏有效的制度保障，尤其是沒有明確的法律規定、政策支持和財稅優惠，更缺乏國外學徒制的歷史傳承氛圍。

4.高職院校頂層合作設計不夠。京津冀三地的高等職業教育豐富，但各有特色和優勢，發展不均衡。北京市的高等職業教育資源豐富，天津市的高等職業教育富有行業特色，而河北省的高職學校數量多、生源豐富。京津冀三地欠缺深度教育合作的意愿，也相對缺乏教育合作的對接點，教育合作交流水平不高，其結果直接導致三地區域內高校院校辦學定位模糊，重復設置專業，將有限緊缺的教育資源進一步浪費。③未來隨著產業、教育等結構改革和調整，京津冀高職院校的總量基本穩定但高職教育發展會出現分化。如北京市的高職畢業生將趨向減少、教育資源將向外圍遷移分流，天津市將承接某些產學研機構和功能，河北將承接部分轉移的教育資源、擴張高等職業教育規模。從專業結構與產業結構的整體匹配度來看，北京市的匹配度較高，天津市存在一定程度的失衡，河北省的匹配度最差。④

5.科教研程度不深。京津冀高等職業教育協同發展作為三地協同發展的命題之一，需要深入的調查和研究，讓科研先行。但目前三地高職協同發展的研究特別是在重大理論問題、發展戰略和發展規劃問題上的前瞻性和系統性決策研究，明顯滯后于政策制定和規劃實施。在《京津冀協同發展規劃綱要》發布近一年后，2016年2月由河北、北京、天津三地的職業教育科研院所成立了京津冀職業教育協同發展研究中心，然而專門針對高等職業教育的協同發展研究機構還沒有成立，針對高等職業教育協同發展的研究力量還比較薄弱。如何有效制定三地協同發展規劃、專業建設布局，開展教材和課程建設，是亟待解決的難點和問題。同時，三地高等職業教育的教研水平不高，能力不強。很多院校的教學設計、課程安排參照普通本科設計，沒有形成自己的教育教學特色，因此，迫切需要樹立正確的辦學定位，改變傳統教學理念，逐步形成真正具有產教融合、工學結合特點的教育教學思路。

總之，京津冀高等職業教育協同發展涉及政府、學校、企業、行業、協會等多利益主體。目前，各個相關利益主體在協同發展中缺乏有效互動的意愿，沒有形成多贏的合作模式，導致京津冀高等職業教育發展缺乏協同，更缺乏與區域經濟協同發展和產業協同發展的互動。只有將高等職業教育與區域經濟以及全產業鏈連接起來，建立可持續的合作模式，才能真正實現京津冀高等職業教育的協同發展。

三、多主體參與京津冀高等職業教育協同發展的策略

要促進京津冀高等職業教育協同發展，必須調動“政、行（行業）、企、校、研”等主體的積極性，讓多主體充分參與、各方力量充分發揮。

1.加強政府統籌職能。促進京津冀高等職業教育協同發展，首先要破解體制問題，需要政府加強統籌，協調各方利益。在頂層設計層面，成立由中央和三地部門組成的京津冀高職協同發展領導小組，打破地域體制障礙，統籌協調高職院校協同發展的一系列實際問題。要加強三地各部門協調，完善三地高職協同發展的機制，發揮政府統籌和市場資源配置的決定性作用。要與三省市“十三五”經濟社會發展規劃相配套，積極對接區域城鎮化發展規劃和產業發展規劃，深化高等職業教育領域綜合改革，統籌制定三地高職協調發展的規劃，形成細致方案，合理布局三地高職院校，統一部署，協調推進。此外，還要加強資源整合和對口幫扶，將高職富裕資源、優質成果向薄弱地區、薄弱院校輻射和輸送，使職教資源實現更好的對接并發揮作用，讓有發展空間的院校承擔更多的人才培養職責。

2.增強行業指導作用。職業教育是跨界教育，需要各行業組織的深度參與，發揮指導作用。要出臺優惠政策，鼓勵和吸引行業組織參與三地高等職業教育協同發展建設，成立跨區域的行業職教集團，實施集團化辦學，促進合作共贏、共同發展。賦予三地行業組織更多的職能，把適宜行業承擔的職業教育職責交給行業，指導三地高等職業教育走產教結合的道路。充分發揮行業的部門優勢和組織，搭建產教合作平臺，建立行業人才供需預測發布機制，推進科技成果轉化，引導三地高職服務市場需求、滿足科技支撐需要。

3.發揮企業的主體作用。企業是職業教育的重要辦學主體，校企合作是職業教育發展的必由之路。三地應聯合制定校企合作政策，吸引企業充分參與高職辦學發展，參與專業設置、課程開發、教材制定、師資培養、教學設計等人才培養全過程。發揮企業專家、能工巧匠、技術骨干等人才在教學指導、技能傳授、教學評估和就業指導等方面的作用，促進職業教育圍繞生產實踐、技術前沿培養技術技能人才。深入開展校企合作，實施訂單培養、冠名培養、定向培養，增強人才培養的針對性和有效性。擴大現代學徒制人才培養試點培養范圍，不斷總結經驗，形成可復制模式，并向更大范圍推廣。開展教育型企業人才培養探索，賦予有規模基礎、信用良好、積極性強的企業更多的教育資質和權力。

4.加深高職學校的合作內涵建設。三地職業院校要找好自身辦學定位，明確辦學方針、辦學思路，著力加強質量建設，樹立自身辦學品質和特色。要與京津冀經濟發展和產業布局相適應，著重發展經濟適應、產業匹配、需求旺盛的專業，增強專業能力建設，打造精品專業、特色專業、品牌專業。加強三地高職院校間的銜接、對接和溝通，合理布局、遷移、融合教育資源，形成發展合力。試行高職院校與普通高校、成人高校的學分認可互轉制度，建立京津冀接續學習方案，為從業人員終身學習創造條件，促進三地勞動年齡人口有序流動。立足未來“十三五”發展要求和職業教育發展趨勢，三地合作建立現代職業教育體系建設聯盟，完善中高職銜接、中高本銜接的體系，搭建職業教育與普通教育的溝通橋梁，共同建設現代職業教育體系。

5.提升科教研組織機構的引領能力。進一步加強京津冀職業教育科研機構能力建設，組建或掛建高等職業教育協同發展專門研究機構，發揮科學研究先導作用，強化三地協同發展戰略研究，做好政策制定、規劃研制和決策服務工作，引導三地高職院校改革創新、錯位發展。要在三地共同面臨的產教融合、校企合作、職普融通、中高本銜接、現代職業教育體系等理論與實踐問題上，加強三地教育教學項目管理，統一部署研究內容，協同攻關發展難題。三地要重點加強高職課程教學研究，強化工作導向、項目導向的課程研究，深入研究以學生為中心的課程改革，使科（教）研真正成為三地高等職業教育發展的先導。

[注釋]

①趙偉，閆志利.京津冀高等職業教育服務均等化研究[J].教育與職業，2016（2）：5-6.

②張有山.京津冀高等職業教育協同發展研究[J].時代教育，2016（4）：9-10.

③郭清梅，梁捍東.試論京津冀教育協同發展[J].中國教育學刊，2015（S1）：263.

④楊振軍.協同發展視角下的京津冀地區高職專業布局優化研究[J].中國職業技術教育，2016（1）：9-10.