高職招生改革的特征、問題與對策

[摘要]考試招生制度是國家的基本教育制度之一，高職招生改革折射出當(dāng)前社會對高職教育的看法和期待，影響高考制度的整體走向。目前，我國高職招生呈現(xiàn)出錄取方式多樣化、生源側(cè)重本地化、招生過程市場化的特征。由于高校擴(kuò)張和生源緊張，高職學(xué)校錄取出現(xiàn)兩極分化，招生博弈成為常態(tài)，違規(guī)違紀(jì)的現(xiàn)象時有發(fā)生。為了形成良性的招生秩序，必須適當(dāng)控制高等教育規(guī)模擴(kuò)張速度，及時調(diào)控招生計劃；學(xué)校需側(cè)重于內(nèi)涵發(fā)展，著重于提高人才培養(yǎng)質(zhì)量；適時進(jìn)行考試招生立法，加強(qiáng)對考生權(quán)益的保護(hù)；加強(qiáng)信息能力建設(shè)，設(shè)置新生學(xué)籍個人驗(yàn)證環(huán)節(jié)；降低職教生的入職門檻。

[關(guān)鍵詞]高職招生 兩極分化 違規(guī)違紀(jì) 招生立法 職業(yè)準(zhǔn)入

[中圖分類號]G718.5 [文獻(xiàn)標(biāo)識碼]A [文章編號]1004-3985（2017）20-0012-07

考試招生是重要的國家教育制度，也是近年來社會改革的重點(diǎn)領(lǐng)域之一。隨著高校規(guī)模擴(kuò)張和高考錄取率不斷提高，高校生源競爭日益激烈，高職招生改革力度不斷加大。與此同時，對高職招生的相關(guān)研究也不斷增多。2009年前后，每年發(fā)表相關(guān)論文達(dá)300余篇。縱觀研究主題，主要包括三方面：一是研究出現(xiàn)的生源危機(jī)；二是探討招生方式多樣化；三是研究新的招生策略，提高高校報到率。但是，這些研究總體上缺乏對全國高職招生改革特征、問題的分析。本文通過學(xué)校調(diào)研、數(shù)據(jù)統(tǒng)計、文本分析，結(jié)合文獻(xiàn)印證，從宏觀層面上描述了高職招生的生態(tài)樣式，并遵從公平、科學(xué)、高效的原則，提出了完善措施。

一、我國高職招生的基本情況與特征

新時期我國高職招生改革經(jīng)歷了三個特征鮮明的發(fā)展階段，總體上增加了高中生入學(xué)選擇的機(jī)會。隨著高職教育的發(fā)展，高職招生呈現(xiàn)招生方式多樣化、生源本地化、運(yùn)作市場化等特征。

（一）高職招生改革與發(fā)展歷程

我國高職招生改革是伴隨高等職業(yè)教育恢復(fù)和發(fā)展同步前進(jìn)的，主要分為三個階段。

1.以恢復(fù)招生和探索新模式為主。1977年，我國恢復(fù)高考制度。1978年，全國有專科學(xué)校98所，招生12.37萬人，在校生37.96萬人，占本專科生總數(shù)的45.3%。之后，天津、江蘇等地興辦高等職業(yè)技術(shù)學(xué)校，試點(diǎn)中專專科“四五套辦”、初中后“五年一貫制”辦學(xué)模式。到1986年，全國有專科學(xué)校336所，招生25.99萬人，在校生67.53萬人；短期職業(yè)大學(xué)126所，招生2.65萬人，在校生7.3萬人。

2.確立高等職業(yè)教育的地位，招生規(guī)模快速擴(kuò)大。1994年召開的第二次全國教育工作會議上確立了高等職業(yè)教育“三改一補(bǔ)”辦學(xué)基本方針。1996年，全國人民代表大會常務(wù)委員會通過了《中華人民共和國職業(yè)教育法》。1998年，全國共有高等專科學(xué)校和職業(yè)技術(shù)學(xué)院432所，招生43.05萬人，在校生117.41萬人。1999年，教育部安排了10萬人名額，專門用于北京、天津等14個省市按照新模式、新機(jī)制運(yùn)行的高職院校招生。之后，高職院校的招生權(quán)下放到省。2004年，全國共有高職（專科）院校1047所，招生237.43萬人，在校生595.65萬人。

3.招生改革協(xié)同人才培養(yǎng)模式創(chuàng)新的綜合發(fā)展。2004年之后，高職招生增速放緩，國家開始重視高職教育質(zhì)量提升，投入大量財政專項(xiàng)資金推進(jìn)示范校、骨干校建設(shè)，重視實(shí)訓(xùn)基地建設(shè)、精品課程建設(shè)與教學(xué)診斷改進(jìn)。2015年，全國共有高職（專科）院校1341所，招生348.43萬人，在校生1048.61萬人。

（二）高職招生的特征

1.高職招生錄取方式多樣化。這體現(xiàn)在三個方面：（1）國家確定六種招生方式，包括全國統(tǒng)一考試招生、單獨(dú)考試招生、綜合評價招生、技能考試招生（對口招生）、中高職貫通的招生、免試招生等。第一，高職院校倚重于全國統(tǒng)一考試招生，占招生總數(shù)的70%左右。如天津青年職業(yè)學(xué)院2015級新生中有71.17%來自普通高考。第二，示范校利用單獨(dú)考試招生的比例占10%～30%，對口招生的比例占招生總數(shù)的5%～20%，其他招生方式的數(shù)量不等。如2016年北京工業(yè)職業(yè)技術(shù)學(xué)院自主招生649人，其中，通過普通高考入學(xué)403人，參與貫通培養(yǎng)招生251人，五年制轉(zhuǎn)籍435人，參加中高職銜接培養(yǎng)19人，2014級新生入伍返校9人。第三，中職生源逐漸成為高職院校的主流，部分地區(qū)的比例接近50%。2015年，寧波、天津、青島、上海中職升學(xué)率分別為48.39%、45.88%、44.80%、42.76%。江西九江職業(yè)大學(xué)2014級教育技術(shù)專業(yè)20名學(xué)生中，中職生源占16名。（2）各地招生方式多有創(chuàng)舉，大多是高職特有的五種招生方式的衍變。廣東改革“3+技能課程證書”招生方式，按照普通高中學(xué)業(yè)水平考試成績進(jìn)行分類招生；江蘇、陜西等地實(shí)行注冊入學(xué)；天津?qū)嵭形迥曛聘呗氜D(zhuǎn)段、“3+2”高職轉(zhuǎn)段、“中高職銜接系統(tǒng)培養(yǎng)技能型人才”高職轉(zhuǎn)段計劃等。（3）與全國統(tǒng)一高考招生相對分開，實(shí)行分類招生。安徽、山西、廣東、陜西等地將語數(shù)外學(xué)業(yè)水平考試成績作為高職院校錄取的主要依據(jù)，實(shí)行“文化素質(zhì)+職業(yè)技能”綜合評價招生。天津從2017年開始，將春季高考作為高職招生的主渠道。當(dāng)年計劃招收高中生6654人，中職生10509人，其中本科780人，其中，被高職院校錄取考生仍然可報考“秋季普通高考本科以上批次的志愿”，增加了選擇機(jī)會。

2.生源范圍以本地為主。高職院校的生源主要來自本省、本市，經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)學(xué)校對外地學(xué)生有較強(qiáng)的吸引力。例如，2015年天津中德應(yīng)用技術(shù)大學(xué)招收天津生源1746人，占55.52%。通常內(nèi)陸三四線城市高職院校的屬地生源占到80%左右，其中，路程遠(yuǎn)近、學(xué)校屬地城市、學(xué)校知名度是決定考生擇校的客觀因素。一些剛升格成高職的院校在急于打開省外生源市場受挫后，轉(zhuǎn)而集中精力主攻省內(nèi)。就近入學(xué)、省內(nèi)入學(xué)是大部分考生的首選。2014年開始出現(xiàn)的高職外省招生“零投檔”現(xiàn)象就很典型。但是，也有反例。一二線城市、優(yōu)勢專業(yè)、有優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)對接的院校能夠吸引更多的外地生源。例如，2015年天津?yàn)I海職業(yè)學(xué)院外地生源的畢業(yè)生有1886人，占畢業(yè)生總數(shù)的68.53%；青海畜牧獸醫(yī)職業(yè)技術(shù)學(xué)院農(nóng)林牧類專業(yè)在安徽、重慶、云南、甘肅、西藏的錄取率達(dá)98%；南京、蘇州、無錫、深圳、大連、青島、濟(jì)南等東部地區(qū)、沿海城市、省會城市高職院校部分專業(yè)的錄取分?jǐn)?shù)達(dá)到了當(dāng)?shù)厝旧踔炼句浫》謹(jǐn)?shù)線。此外，職教發(fā)達(dá)地區(qū)高職院校生源已經(jīng)全國化。自2008年“國家支援中西部地區(qū)招生協(xié)作計劃”啟動以來，優(yōu)質(zhì)高職院校開始增加招收外地學(xué)生，目前已經(jīng)達(dá)到生源總數(shù)的70%，屬地生源僅占30%左右。天津2017年高職招生計劃數(shù)為41500人，除了外省招生計劃外，其中專項(xiàng)協(xié)作計劃就有12300人，占22.86%。天津機(jī)電職業(yè)技術(shù)學(xué)院2017年春季和秋季招生總計劃中，天津生源900人，僅占28.60%；外地生源達(dá)到71.40%。

3.招生運(yùn)作過程市場化。為了在生源市場中保持住自己的份額、穩(wěn)定錄取率和報到率，高職學(xué)校組建招生組織，提供招生經(jīng)費(fèi)，深入?yún)^(qū)縣和學(xué)校，呈現(xiàn)出招生流程體系化，招生人員專業(yè)化、全程化、全員化，招生策略營銷化等特征。（1）體系化，即建立縱向貫通、橫向聯(lián)合的招生組織體系。縱向上，成立院領(lǐng)導(dǎo)—系部主任—教師、學(xué)生三級結(jié)構(gòu)，制定招生工作制度和獎懲辦法，分工明確，責(zé)任到人。橫向上，招生部門與各系部合作，共同承擔(dān)暑期集中外出宣傳招生任務(wù)。（2）全程化，即招生宣傳處于全年無休、全天候待崗狀態(tài)，把宣傳工作分散在全年特別是重要時點(diǎn)，利用多種渠道實(shí)行無盲點(diǎn)覆蓋。現(xiàn)實(shí)中，招生部門不是在詳細(xì)計劃招生方案，就是在利用各種關(guān)系開拓和鞏固招生渠道，或者在電話中接受考生的各種咨詢。（3）全員化，就是利用全校每位人員的力量進(jìn)行招生宣傳，包括行政人員、教師和學(xué)生。一般每位招生人員都有一定數(shù)額的招生任務(wù)，與績效掛鉤。此外，利用學(xué)生暑假回鄉(xiāng)宣傳，也是重要的宣傳途徑。（4）專業(yè)化，即具備招生基本知識和專業(yè)技能。基本知識包括招生錄取相關(guān)流程，學(xué)校專業(yè)特點(diǎn)、教師、教學(xué)、人才培養(yǎng)、學(xué)校設(shè)施、校園生活、就業(yè)等情況；專業(yè)技能包括建立投檔考生臺賬，主動解答考生和家長的各種咨詢。（5）信息化，即志愿填報、投檔、調(diào)檔、閱檔、錄取全程網(wǎng)絡(luò)化，學(xué)校招生宣傳在傳統(tǒng)方式之外，更加注重利用現(xiàn)代信息技術(shù)，如學(xué)校網(wǎng)站、本省教育網(wǎng)、本省高招咨詢平臺、360教育在線，特別是“90后”學(xué)生使用最多的QQ群、微信圈、微博等互動媒體。（6）交易性，就是填報該校志愿的考生獲得學(xué)校承諾的錄取入學(xué)后提供的優(yōu)惠條件。作為學(xué)校回報，優(yōu)惠條件包括申請獎學(xué)金、提供勤工助學(xué)崗位、專業(yè)選擇、考學(xué)深造、出國留學(xué)等多樣化選擇和更大的發(fā)展空間。

二、高職招生過程中的問題

由于高等教育的整體擴(kuò)張以及總體生源減少，穩(wěn)定錄取率、報到率成為一些高職院校招生的難題。學(xué)校辦學(xué)質(zhì)量差異導(dǎo)致招生結(jié)果懸殊，引發(fā)招生博弈常態(tài)化，甚至?xí)r常發(fā)生違規(guī)違紀(jì)事件。

（一）招生結(jié)果兩極分化

近年來，一些高職院校緊貼產(chǎn)業(yè)需求，發(fā)展工學(xué)結(jié)合，不斷提高教學(xué)質(zhì)量，得到了社會認(rèn)可。特別是隨著現(xiàn)代制造業(yè)、現(xiàn)代物流業(yè)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)以及新興產(chǎn)業(yè)蓬勃發(fā)展，相關(guān)院校招生成績喜人。錄取線超過本科、錄取分?jǐn)?shù)比往年有大幅度上升、投檔志愿率高、錄取率報到率高、招生人數(shù)增多等現(xiàn)象頻頻出現(xiàn)。例如，2014年四川建筑職業(yè)技術(shù)學(xué)院招收過二本線考分新生630名，長沙民政職業(yè)技術(shù)學(xué)院招收50名；2015年天津職業(yè)大學(xué)有316名新生超過二本線，過三本線人數(shù)占99.30%。一些二本上線考生并不局限于學(xué)歷層次，而是青睞于更有專業(yè)前景和專業(yè)優(yōu)勢的學(xué)校，其中，電子信息、醫(yī)藥、鐵道、師范類院校較多。

與此形成強(qiáng)烈反差的是，有些院校保住現(xiàn)有生源渠道已屬不易，表現(xiàn)為：第一，對外地生源失去吸引力。2013年一些地區(qū)開始出現(xiàn)10%高職投檔缺額、省外學(xué)校投檔率為零的情況，包括教育大省山東以及生源大省河南。第二，學(xué)校投檔率降低。專業(yè)設(shè)置同質(zhì)化、攤大餅式的發(fā)展被考生拋棄。2014年北京匯佳職業(yè)學(xué)院（民辦）錄取率為 81.65%，2017年遽降到59%。2016年陜西服裝工程學(xué)院理工類投檔比不足2%；陜西電子科技職業(yè)學(xué)院投檔比為18%。第三，放棄入學(xué)的學(xué)生數(shù)量不少。高職院校報到率一般在85%左右，新生放棄入學(xué)直接外出務(wù)工者不在少數(shù)。2013年，北京某民辦院校最終只招到2個學(xué)生，有的學(xué)校入學(xué)新生不足百人，以至無法成班教學(xué)。第四，社會急需專業(yè)報考人數(shù)少。低層次職業(yè)的社會歧視，影響了年輕人對職業(yè)院校的選擇。調(diào)研得知，京津冀地區(qū)養(yǎng)老行業(yè)的護(hù)理人員缺口很大，護(hù)理專業(yè)8所北京高職院校2005年招生100多人，之后連年降低，如今僅招到30余人。

（二）院校間招生博弈常態(tài)化

近年來，高職招生轉(zhuǎn)換到買方市場，加大了學(xué)校競爭，特別是同城同類型學(xué)校同專業(yè)間的招生博弈不可避免。陜西省第二大城市、中國西部工業(yè)重鎮(zhèn)寶雞市有三所高校，包括兩所高職院校，生源競爭不可避免。在這個博弈體系中，每個高職院校的競爭對象不僅有高職同行，還有開設(shè)高職學(xué)院的應(yīng)用型本科院校，優(yōu)質(zhì)高職院校爭奪本科生源也逐漸成為常態(tài)。

博弈手段上表現(xiàn)為：第一，高額經(jīng)費(fèi)投入，獎優(yōu)懲劣，挖掘考生信息，鞏固招生渠道。一些學(xué)校聘請專職招生人員，按照合同約定給予重獎；或者分配教職工招生任務(wù)，并作為績效考評內(nèi)容。一些民辦學(xué)校獨(dú)立設(shè)置專門負(fù)責(zé)招生的副校長，一些學(xué)校還將策劃包裝招生宣傳任務(wù)外包給專業(yè)團(tuán)隊。這些運(yùn)作必然帶來高額費(fèi)用支出。一位校長測算，招生成本可高達(dá)一個學(xué)期的學(xué)費(fèi)，這些最終都由學(xué)生承擔(dān)。第二，通過多種合規(guī)形式提前招生錄取，在統(tǒng)一高考前鎖定部分生源。單獨(dú)招生是首選，它安排在三四月份，而且招生額可達(dá)到招生計劃的1/3，對考生和學(xué)校都具有誘惑力，所以加入單獨(dú)招生行列的學(xué)校日益增多，招生計劃不斷擴(kuò)大。2015年，吉林省單獨(dú)招生院校從9所擴(kuò)至19所，招生數(shù)從4983人增加至9950人。2016年，江蘇、四川、河北的單招院校分別達(dá)到45、47、77所。2017年，山西具有單獨(dú)招生資格的省內(nèi)高職達(dá)到40所，占85%。第三，將博弈行為延伸到辦學(xué)活動的各層面，學(xué)校在專業(yè)設(shè)置、人才培養(yǎng)、就業(yè)升學(xué)等方面也不斷推陳出新，吸引潛在生源。

（三）違規(guī)違紀(jì)招生時有發(fā)生

資本介入和借貸發(fā)展的高職院校過度依賴學(xué)費(fèi)，極易陷入“擴(kuò)招—基建—搶生源”的惡性循環(huán)，滑入招生禁區(qū)。違規(guī)招生涉及人員組成、管理制度、招生過程等方面，違規(guī)行為包括虛假宣傳、搶奪生源、有償招生、強(qiáng)制錄取等。

1.虛假宣傳，無資質(zhì)招生。真實(shí)性學(xué)校信息是合法招生的首要前提，這關(guān)系到學(xué)校招生資質(zhì)。但是在現(xiàn)實(shí)中，模糊學(xué)校名稱、虛構(gòu)聯(lián)合辦學(xué)、混淆學(xué)習(xí)形式、虛構(gòu)專業(yè)設(shè)置、假借本科學(xué)歷、無學(xué)籍無畢業(yè)證書等問題層出不窮，在聯(lián)合辦學(xué)中出現(xiàn)得更多。如在學(xué)校名稱上，無招生資質(zhì)的非法機(jī)構(gòu)近似知名高職學(xué)校名稱，并在互聯(lián)網(wǎng)推廣，部分已終止聯(lián)合辦學(xué)的機(jī)構(gòu)仍在打著對方旗幟暗自招生。在學(xué)習(xí)形式上，混淆全日制學(xué)歷、成人學(xué)歷教育與網(wǎng)絡(luò)遠(yuǎn)程教育、自學(xué)考試輔導(dǎo)/助考。在學(xué)歷形式上，自造“雙證本科”，或把助考本科、專升本、電大的網(wǎng)絡(luò)本科偽裝為學(xué)校頒發(fā)本科，開設(shè)相關(guān)專業(yè)。被如此招收的學(xué)生進(jìn)校一兩年后才發(fā)現(xiàn)自己沒有學(xué)籍，或者學(xué)籍被“調(diào)包”，即將騙來的學(xué)生私下掛靠在其他學(xué)校的各專業(yè)中，影響其畢業(yè)或升學(xué)，最后不得不由政府出面解決。

2.提前搶生源、強(qiáng)行招生。高職院校利用單獨(dú)招生提前錄取的權(quán)限和便利，搶奪生源。具體表現(xiàn)為：（1）組織學(xué)生集中填報某校志愿。教師用代填志愿或勸說等辦法組織學(xué)生填報某校，以保證某校生源。（2）超范圍、超計劃招生。招收沒有報考資格的外地學(xué)生，造成入學(xué)人數(shù)超過計劃數(shù)，無法取得學(xué)籍。（3）簽訂錄取協(xié)議。填報志愿前招生人員與學(xué)生家長簽訂“保證錄取”合同，由學(xué)生填寫該校志愿，招辦再正式錄取。（4）利用學(xué)生信息劣勢強(qiáng)行哄騙招生。利用參觀游學(xué)等名義招攬學(xué)生填寫表格，學(xué)生在似懂非懂的情況下被單獨(dú)考試錄取。利用注冊入學(xué)提前發(fā)出錄取通知書，并提前組織學(xué)生入學(xué)繳費(fèi)。

3.惡意干預(yù)志愿填報。利用各種手段登錄學(xué)生賬號私自篡改志愿，更多的情況是教師、班主任利用自己的信息優(yōu)勢和權(quán)威勸說學(xué)生填報某校志愿，而學(xué)生則成為招生人員與中學(xué)教師、班主任之間情感和經(jīng)濟(jì)往來、交易的籌碼。

4.全員化招生引發(fā)不滿。為了保住生源，硬性分配教師招生任務(wù)，并制定獎懲考核辦法。生源緊張時，教師由于沒完成招生任務(wù)而沒有績效獎金，從而引發(fā)不滿，并將招生壓力層層傳導(dǎo)給學(xué)生，將招生結(jié)果與獎學(xué)金、助學(xué)金、優(yōu)秀學(xué)生干部、入黨、升學(xué)等掛鉤。這些都違反了教育部的招生禁令。

三、改進(jìn)高職招生的對策

受適齡人口下降、學(xué)歷社會觀念、高等教育擴(kuò)招、學(xué)校收入來源單一以及高中畢業(yè)生出路選擇多元化等影響，高職院校生源緊張的局面在未來一段時間內(nèi)還將繼續(xù)。改進(jìn)高職招生、降低招生成本，需要提高高職院校辦學(xué)質(zhì)量，依法從嚴(yán)招生，增強(qiáng)學(xué)生報考信息能力以及降低高職生的入職門檻等。

（一）調(diào)控高職規(guī)模增速，注重提高發(fā)展質(zhì)量

2016年，我國高等教育毛入學(xué)率為42.7%，全國高考總錄取率達(dá)到82%；2017年，江蘇、山東兩省的高考錄取率則高達(dá)91.91%、84.95%。上大學(xué)從競爭轉(zhuǎn)變?yōu)槠占埃呗氃盒９Σ豢蓻]。但是，學(xué)校間兩極分化，部分學(xué)校難以脫離低層次粗放式發(fā)展，成為高職發(fā)展的瓶頸。因此，內(nèi)涵發(fā)展、特色發(fā)展、聯(lián)合發(fā)展，加強(qiáng)調(diào)控和引導(dǎo)，是必由之路。

1.以提高質(zhì)量為重點(diǎn)，推動內(nèi)涵發(fā)展。要對接國家和地方經(jīng)濟(jì)規(guī)劃對人才結(jié)構(gòu)的需求，使學(xué)校專業(yè)建設(shè)與地方產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)同步調(diào)整，課程建設(shè)與技術(shù)升級同步更新，人才培養(yǎng)模式與學(xué)生需求同步改進(jìn)，建立靈活、開放、可持續(xù)的學(xué)校發(fā)展體系。要防止辦學(xué)短期功利化，特別是以招收學(xué)生為投資回報、以收取學(xué)費(fèi)為斂財手段的商業(yè)性行為。要防止為了政績大肆借貸，進(jìn)行大改、大拆、大建，最終不得不以多招學(xué)生、依賴學(xué)費(fèi)來抵債的辦學(xué)思維。要重新解讀質(zhì)量內(nèi)涵，重塑學(xué)校形象。高質(zhì)量是指不僅給予學(xué)生一張學(xué)歷文憑和預(yù)期就業(yè)崗位，更要向過程要質(zhì)量，讓學(xué)生大學(xué)三年過得有意義，為其人生發(fā)展提供多種可能。

2.以異質(zhì)化、精品化為原則，實(shí)現(xiàn)錯位發(fā)展。在專業(yè)建設(shè)上，以不可替代為支點(diǎn)，發(fā)揮學(xué)校傳統(tǒng)專業(yè)的優(yōu)勢；有預(yù)見性和長遠(yuǎn)眼光，順應(yīng)國家需求和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整需要，打造精品專業(yè)，杜絕大而全的科目專業(yè)設(shè)置；走個性化、特色化、多樣化發(fā)展之路，而不是“你有、我有、大家有”的“攤大餅”式同質(zhì)化發(fā)展；不一味迎合市場，不為了生存而依賴注冊制、提高招生批次來挽救衰落的學(xué)校和專業(yè)，努力以高質(zhì)量、有特色的人才培養(yǎng)吸引學(xué)生，為學(xué)生個性發(fā)展提供有選擇性的廣闊空間。

3.開展多方聯(lián)合的集團(tuán)化辦學(xué)，促進(jìn)協(xié)同發(fā)展。以學(xué)校為中心，以契約為紐帶，組建企業(yè)、行業(yè)、研究機(jī)構(gòu)、培訓(xùn)機(jī)構(gòu)、高校和政府單位等多方參與的發(fā)展聯(lián)盟，破解職教單兵作戰(zhàn)的薄弱局面，增強(qiáng)人才培養(yǎng)的系統(tǒng)性和協(xié)同性，在資金、師資、教學(xué)、科研、實(shí)習(xí)實(shí)訓(xùn)、就業(yè)等方面建立起合作互補(bǔ)共享模式。目前，天津已建成3類型19個職教集團(tuán)，實(shí)行跨地區(qū)、跨部門、多功能、多層次、綜合性育人。如企業(yè)牽頭的天津渤海化工職業(yè)教育集團(tuán)等，實(shí)施中高本碩學(xué)歷層次人才貫通培養(yǎng)。這其中既有政府牽頭的天津市環(huán)城職教集團(tuán)等，助推學(xué)習(xí)型城市建設(shè)；也有高職院校牽頭的天津城市職業(yè)學(xué)院職教集團(tuán)等，建立適應(yīng)產(chǎn)業(yè)、立足行業(yè)、依托企業(yè)的現(xiàn)代職教體系。

4.加強(qiáng)招生計劃調(diào)控，實(shí)現(xiàn)依法規(guī)范發(fā)展。控制高職院校數(shù)量總量，加強(qiáng)招生計劃制訂的科學(xué)性，減緩招生規(guī)模增加速度。根據(jù)學(xué)校類型、專業(yè)特點(diǎn)、辦學(xué)質(zhì)量、生源地學(xué)生情況，調(diào)控招生計劃，從全國統(tǒng)籌各行業(yè)對專業(yè)技術(shù)人才的總體需求，安排各專業(yè)總體招生名額。同時，對于傳統(tǒng)行業(yè)所需的特殊人才進(jìn)行針對性名額調(diào)劑和特殊政策配置。加強(qiáng)規(guī)范高職學(xué)院和企業(yè)聯(lián)合辦學(xué)院校的招生資質(zhì)和招生過程，防止資本的單純獲利傾向侵蝕教育公益性價值，損害學(xué)生權(quán)益。防止高職院校為了完成招生計劃而一味降低錄取控制線的情況。改善招生困境，有賴于對市場行為的規(guī)范監(jiān)管。主管部門應(yīng)將學(xué)校招生列入評估內(nèi)容，公開評估結(jié)果，為考生報考提供參考，并作為政府項(xiàng)目建設(shè)的依據(jù)。對那些辦學(xué)質(zhì)量不良、生源一直不足的學(xué)校和專業(yè)，應(yīng)該予以合并或撤銷，以提高一個地區(qū)的職業(yè)教育整體效益。招生改革的最高目標(biāo)，是從政府對學(xué)校的技術(shù)規(guī)范轉(zhuǎn)變到考生對學(xué)校的文化認(rèn)同。

（二）制定《國家考試招生法》，規(guī)范高職招生秩序

推進(jìn)依法治教，出臺考試招生法規(guī)，嚴(yán)格招生紀(jì)律，細(xì)化招生程序，繼續(xù)做到公開透明招生。目前，國家對考試招生出臺了很多文件，包括從考試作弊入刑到公職人員違紀(jì)處分等。如《刑法修正案（九）》《國家教育考試違規(guī)處理辦法》《普通高等學(xué)校招生違規(guī)行為處理暫行辦法》《中國共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例》《行政機(jī)關(guān)公務(wù)員處分條例》《事業(yè)單位工作人員處分暫行規(guī)定》《中國共產(chǎn)黨問責(zé)條例》、教育部“30個不得”招生工作禁令（教學(xué)〔2017〕1號）等，對應(yīng)不同責(zé)任主體。總體而言，對考試作弊的處罰力度大、條款多，而對違規(guī)招生懲戒的力度相對弱、條款少；針對公職人員規(guī)定多，針對社會人員和機(jī)構(gòu)規(guī)定少；零碎的臨時性規(guī)定多，整體性、長期性法律少。每次違規(guī)招生的善后處理都是出于維穩(wěn)需要和社會輿論壓力，主管部門皆以平息事端為目的，雖然增加了管理成本，但沒有使違規(guī)者得到應(yīng)有的懲罰。應(yīng)該說，這些都與國家招生法律薄弱有關(guān)。

現(xiàn)有的法律規(guī)定對招生違規(guī)行為的打擊存在“過與不及”現(xiàn)象。這主要指一些違規(guī)招生的行為性質(zhì)和危害程度超過行政處罰和紀(jì)律處分標(biāo)準(zhǔn)，卻夠不上刑事立案標(biāo)準(zhǔn)，加上刑法的謙抑性，使得一些違法者逃脫了應(yīng)有的懲罰，出現(xiàn)或處罰力度輕、違法成本低，或打擊不精準(zhǔn)的情況。如今的違規(guī)招生脫離個體性，初現(xiàn)規(guī)模化、組織化、類型化等特點(diǎn)，一次涉及上千學(xué)生的案件時有出現(xiàn)，范圍廣、時間長、影響惡劣。

根治頑疾，須用猛藥。特別是隨著越來越多的高職院校實(shí)行單獨(dú)招生，要規(guī)范學(xué)校自主權(quán)，必須建立考試招生的根本性、原則性法律法規(guī)，建立完整的考試招生法律制度體系，積極實(shí)行依法治教。比如制定《國家考試招生法》，從正面的角度設(shè)立考試價值導(dǎo)向和招生底線，賦予最高的法律效力，阻斷考試招生非法利益鏈；加大對違法人員和機(jī)構(gòu)打擊的力度，保護(hù)考生的合法權(quán)益，提高違法成本，才可能威懾潛在的不法行為，自覺抵制利益誘惑，遏制違規(guī)違法的動機(jī)。

（三）加強(qiáng)信息能力建設(shè)，完善學(xué)校—學(xué)生信息流通機(jī)制

提供信息資源支持，是保障考生順利安全報考入學(xué)的重要前提。目前出臺了國家—省級—高校—中學(xué)四級信息公開制度以及“十公開”、陽光招考等信息公開制度，增加了學(xué)生知情途徑，提高了防范招生欺詐的辨識風(fēng)險能力。在信息鏈的終端，完善基層學(xué)校與學(xué)生之間的信息流通機(jī)制，以學(xué)生為中心，健全前后延伸、做實(shí)細(xì)節(jié)、技術(shù)保障等環(huán)節(jié)。

1.加強(qiáng)高中生升學(xué)常識教育，提高欺詐辨識能力。高職院校開通多種官方網(wǎng)絡(luò)平臺，如網(wǎng)站、微信、微博等，提高宣傳廣度和密度；及時公開招生簡章、招生計劃與招生動態(tài)，有便捷的招生咨詢方式或平臺、接口。高中學(xué)校要打通“最后一米”信息通道，消除升學(xué)信息盲區(qū)，在本校門戶網(wǎng)站顯著位置提供國家、本省統(tǒng)一招生信息平臺官方鏈接；進(jìn)行高考、學(xué)校招生常識的“安全教育”；增強(qiáng)信息利用便捷性，提高信息貼合度，利用開班會、貼布告、發(fā)手冊，將防騙知識分散延伸進(jìn)校園生活，使得虛假消息無處藏身。互聯(lián)網(wǎng)搜索平臺要無償提供招生學(xué)校官方網(wǎng)站搜索結(jié)果，教育考試院要及時發(fā)布本地區(qū)招生院校的官方網(wǎng)站和聯(lián)系方式，并在高中學(xué)校網(wǎng)站主頁提供便捷入口。

2.加強(qiáng)招生結(jié)果控制，增加學(xué)生學(xué)籍信息個人驗(yàn)證環(huán)節(jié)。一些學(xué)校增加了錄取通知書真?zhèn)悟?yàn)證環(huán)節(jié)，但不能防止部分學(xué)校出現(xiàn)超計劃招生、提前招生、無專業(yè)資格招生、調(diào)換學(xué)籍等形式的作弊和違規(guī)行為。為了防止學(xué)籍造假，杜絕學(xué)籍“黑戶”，可以加強(qiáng)兩個細(xì)節(jié)性工作：（1）高職院校須主動公布新生錄取名單，張貼于學(xué)校主頁。（2）告知學(xué)生入學(xué)后三個月內(nèi)自行查驗(yàn)學(xué)信網(wǎng)的個人學(xué)籍信息是否與錄取通知書上的信息一致。通過分眾式結(jié)果控制，加固節(jié)點(diǎn)信息，形成信息閉環(huán)，將主管部門從救火隊、消防員的角色中解放出來。在技術(shù)上，將考生個人的賬號密碼增設(shè)“設(shè)定密碼+手機(jī)驗(yàn)證密碼”的雙重驗(yàn)證模式，提高賬戶的安全性，確保是本人操作。

（四）平等對待高職學(xué)歷，減少職業(yè)準(zhǔn)入限制

在社會方面，減少高職生就業(yè)準(zhǔn)入限制，全行業(yè)禁止歧視職教學(xué)歷，解除招聘中對第一學(xué)歷的硬性要求。各種形式的高等教育都是人才成長途徑，不僅能緩解臨時性就業(yè)問題，更是社會發(fā)展繁榮的基石。唯以學(xué)歷鑒定人才、唯高學(xué)歷是上，不是現(xiàn)代社會發(fā)展的主流價值。現(xiàn)實(shí)中，由于專科生在就業(yè)和職業(yè)發(fā)展上受到學(xué)歷限制，部分學(xué)生寧愿讀學(xué)費(fèi)上萬元的三本院校，也不讀學(xué)費(fèi)幾千元的實(shí)用高職院校。有的高職生已在企業(yè)成為技術(shù)骨干，仍要辭職回校讀本科。對于技能拔尖人才，提升本科學(xué)歷的誘惑力遠(yuǎn)遠(yuǎn)大于專科。2015年，天津計劃免試招收大賽獲獎選手本、專科生分別為75人、43人，實(shí)際入讀為76人、27人。就讀本科的意愿遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于入讀高職和簽約企業(yè)，可見學(xué)歷具有很大的誘惑力。在技能和學(xué)歷上，高職院校與中職院校、應(yīng)用性本科大學(xué)相比，都沒有太大優(yōu)勢。此外，學(xué)校升本的意愿也非常強(qiáng)烈。

目前雖然已經(jīng)打開中高職上升通道，但高職學(xué)歷以及提升后的最終學(xué)歷被排斥在國家黨政機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位招聘之外，沒有資格參與競爭，在大型國企中職業(yè)的發(fā)展空間也受到限制。這不符合“不唯學(xué)歷唯能力”的國家導(dǎo)向。在高等教育普及化發(fā)展階段，高考的甄別選拔功能已經(jīng)大大減弱，全社會應(yīng)該消除對不同類型教育的歧視，減少對人才評價的學(xué)歷偏見。國家機(jī)關(guān)和企事業(yè)單位人員在人員招聘上不能違反國家教育導(dǎo)向的規(guī)定，應(yīng)樹立“有為有位”、能力至上的觀念，帶頭倡導(dǎo)且做好表率，這才是對職業(yè)教育最大的支持。

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