新常態背景下的高職教育供給側結構性改革探析

[摘要]新常態背景下，隨著我國產業結構轉型升級、人民群眾對高質量教育的強烈需求以及實現人全面發展的內在要求，高職教育供給側結構性改革亟待進行。文章首先闡述了新常態背景下高職教育供給側結構性改革的必要性，然后從人才供給精準化、社會服務精準化以及消費需求多元化入手，提供了一些具體可操作的供給側改革實踐路徑，最后分別從宏觀、中觀、微觀三方面提出構建高職教育供給側結構性改革的保障機制。

[關鍵詞]新常態 高職教育 供給側結構性改革

[中圖分類號]G717 [文獻標識碼]A [文章編號]1004-3985（2017）20-0033-04

當前我國正處于全面發展的關鍵時期，國家教育實力的穩步增強可以為社會發展提供強勁動力。作為我國國民教育體系的重要組成部分，高職教育的改革也十分重要，供給側結構性改革既是我國經濟改革的關鍵詞也是我國高職教育改革的指導思想。面對高職教育領域人才培養理念落后、人才質量不高、創新動力不足、輸送的人才不能滿足社會轉型所需等突出問題，高職教育亟須加強供給側結構性改革，調整人才培養方案，培養全面可持續性發展的創新型人才，為社會發展提供源源不斷的動力支持，進而為全社會的可持續發展保駕護航。

一、新常態背景下高職教育供給側結構性改革的必要性

1.產業結構轉型升級的現實要求。教育發展與社會、經濟、政治的發展是相互作用、相互影響的。第三次工業革命后，電子信息技術高速發展，社會生產力進行了革新和改變。工業革命不僅對生產力和生產方式進行了大規模變更，還對教育產生了重大影響。高職教育作為我國國民教育體制的重要組成部分，在新時代被賦予了新的要求與使命。首先，高職教育的專業設置要進行調整。產業結構升級淘汰了一部分不再需要的專業崗位，出現了對新興專業的人才需求。高職教育的專業設置要進行增減，更好地為社會輸送所需的創新技術人才。其次，高職教育的人才培養方式要進行更新。產業結構轉型升級，企業對人才的創新創造能力十分重視。高職教育在培養人才的過程中要注重學工結合，在實踐中開發學生的潛能，增強學生的創新精神。因此，產業結構轉型升級的現實要求，推動了高職教育供給側結構性改革。

2.人民群眾對高質量教育的現實需求。隨著生活水平的極大提高，人民群眾開始關注自身發展，對高質量教育需求大量增加。首先，大眾傳媒的快速發展，拓寬了人們接受文化的渠道，文化涉及領域也日益廣泛、內容豐富。在知識大爆炸的時代背景下人民群眾渴望接受高質量教育，更好地從紛繁復雜的文化中取得自己想要的知識。其次，人才市場經常出現“人才荒”和“就業難”的問題，這在一定程度上暴露了教育培養的人才與社會所需人才不對口的問題。學生無法順利就業或得不到自己滿意的工作將直接影響其今后的發展，高質量教育的需求也就日益迫切。因此，對高職教育供給側結構進行改革，不斷提高高職教育人才供給的質量，才能滿足人民群眾對高質量教育的迫切需求。

3.實現人的全面發展的內在要求。社會進步的最終目的是實現人的全面發展。縱觀我國現階段高職教育，在人才輸送方面，沒有深入研究社會人才的真正所需，無法做到人才的校企無縫銜接；在校園文化建設方面，沒有充分調動院校教職工的積極主動性，校園學習氛圍不濃厚；在教學實踐方面，過多停留在理論層面，學生極少深入實踐，無法挖掘自己的潛能，沒有真正做到教學做合一；在學生或家長方面，沒有滿足他們對高質量教育的需求。因此，新常態背景下的高職教育供給側結構性改革迫在眉睫。要以實現人的全面發展為立足點，提高教學質量，提升學生的綜合素質，增強學生的創新創造能力，為企業提供全面發展的復合型人才。

二、新常態背景下高職教育供給側結構性改革的實踐路徑

1.主動對接經濟轉型發展新常態，實現人才供給精準化。隨著“新常態”的深入發展，“一帶一路”“長江經濟帶”等重大發展戰略的推進促使高職教育必須通過供給側結構性改革來提高自身人才供給質量，實現人才精準供給。

首先，主動對接經濟產業轉變，優化高職專業結構布局。在高職院校的專業結構建設上，可以進行“加、減、乘、除”的四則運算。第一，加大對優勢專業的建設力度，保證優勢專業人才的供給質量與數量。第二，對不符合社會需求的落后產業進行改造，適當減少一定的數量。第三，孵化新產業，根據社會經濟模式的新發展，培育開設社會所急需的新專業。第四，整合傳統專業，注重復合型專業建設，提升高職專業結構的合理化。

其次，配合國家發展戰略，推動優質產能“走出去”。國家發展戰略由內向型逐漸發展為外向型，旨在內外共同發展，追求共贏。其中“一帶一路”的發展戰略沿線有許多發展中國家，在發展的過程中對職業教育的需求強烈。一方面，高職教育可以根據全球經濟新發展，精確培養對口的專業化人才，助力人才的“走出去”。另一方面，高職教育可以面向“走出去”企業的員工進行專業知識技能培訓，增強“走出去”企業在其他國家的競爭力。

最后，發揚優秀傳統職業精神，推動中國制造轉型升級。例如，發揚優秀的“工匠精神”，培養出有正確價值理念的技術人才，著力培養學生嚴謹認真、一絲不茍、精益求精、愛崗敬業的工匠精神，為社會培養綜合素質高、全面持續發展的創新人才，改善原有中國制造的不良印象，推動中國制造的轉型升級。

2.承接產業結構調整升級新使命，實現服務社會精準化。隨著產業結構的不斷升級，出現了許多下崗、轉崗職工，許多原第一產業的人轉入了服務業。實現社會精準化服務，對高職教育供給側結構性改革提出了新要求、新任務。

首先，創新辦學形式，構建全方位社會服務。長期以來，我國高職教育大都是在政府集中管制下統一在高職院校開展的辦學模式。然而，隨著產業結構的升級，越來越多下崗、轉崗職員遍布全國各地，如果將這些人員一起集中在高職院校進行培訓成本大、可行性低。因此，高職教育供給側改革可以先在轉崗或農民工相對集中的地方，如產業聚集地或工業園區，進行職業教育培訓，降低成本的同時實現社會服務的全面覆蓋。

其次，構建高職教育新模式，助力精準扶貧。我國農村人口比重依舊占全國總人口的大半部分，因此精準扶貧的對象是來自農村缺乏專業知識技能的年輕勞動力。供給側改革可以推行“互聯網+”的培訓新模式。一方面，易于被年輕勞動力接受；另一方面，有利于優質資源的開發與共享，有效緩解教育資源配置不公的問題，推動精準扶貧。

3.構建高職教育供給結構新生態，滿足消費需求多元化。首先，構建多元化新供給側結構。隨著互聯網技術的發展，高職教育可整合現有教育資源，發展慕課、微課等線上教育。此舉不僅能促進優質教育資源的共享，還能吸引更多學生積極主動地進行學習，提高學習效率。此外，還可以充分利用互聯網思維，開發一些豐富新穎的教學APP供學生隨時隨地開展學習。

其次，貫通思維，助力學生可持續發展。與普通教育“初等—中等—高等”的層次劃分相比，現代職業教育還屬于“斷頭式”教育。因此，必須加快建設現代職業教育體系，搭建不同層次普教與職教的交流平臺。融入貫通式思維，改變傳統教育理念，構建高職教育供給結構新生態，暢通高職教育人才的成長成才道路。

最后，創新思維，為學生搭建創業平臺。一是在院校開展豐富的創業培訓，為學生出去創業打下堅實的理論基礎。二是學校可以設置創業基金，積極鼓勵學生勇敢創業，為其提供一定的資金保障。三是學校可以增設創業學分，對學生積極創業的創新創造能力進行學業鼓勵。四是學校可以請已經創業成功的知名校友返校開展創業交流大會，動員廣大學生自主創新創業，并給予一定的精神鼓勵。

三、新常態背景下高職教育供給側結構性改革的保障機制

1.宏觀層面：加強制度供給，凝聚共促高職教育改革合力。首先，出臺相關法律制度。發達國家職業教育的成功建立在產教融合與工學結合的基礎上，這恰好是我國高職教育所缺少的部分。我國高職教育中校企合作大都只停留在淺層狀態，學生未能深入企業進行專業實訓。追根溯源，是由于國家層面上缺乏一定的法律法規保障。一是加快校企合作的法律制定，推動企業積極參與合作。同時，對校企合作的具體細則詳細說明，避免實施過程中出現責權不明的漏洞。二是利用教學評價明確獎懲制度。不僅能有效調動企業參與校企合作的主動性，還能充分發揮學生的自我能動性，使其在校企合作中充分開發自我潛能，得到更好的發展。因此，國家層面需制定出臺相關法律制度，為推進高職教育改革提供最基本的制度保障。

其次，完善職業教育與培訓制度。一是推行統一嚴格的就業準入制度，完善社會職工再教育和成人繼續教育的相關制度。鼓勵職工進行在職教育、成人進行繼續教育，推動社會群眾綜合素質的普遍提高，社會秩序更加規范。在社會和諧、學風良好的背景下，有助于加快高職教育供給側結構改革的步伐。二是發展“第三方”教育服務機構。用制度保障“第三方”培訓服務的質量，有利于全面調動社會群眾多渠道參與教育培訓，提升高職教育的整體供給水平。三是健全高職教育人才畢業跟蹤調查制度，形成一套系統的職業教育保障制度。從進入職業教育學習，到參與工學結合，到最后走向職場的持續發展，進行一條龍式制度保障，為高職教育供給側結構性改革提供科學精準的服務。

2.中觀層面：變革體制機制，釋放高職教育創新發展活力。當前政府的“一元管理”體制阻礙了企業、社會等其他群體參與高職教育治理，不利于高職院校更好地發展。因此，高職教育供給側結構性改革必須充分協調政府與企業、社會的關系，讓政府逐漸做到簡政放權，給高職教育一定的自由發展空間。

首先是“確權”，即明確政府行政權力的歸屬。明確高職教育內部各部門職權是改革教育體制的第一步，尤其在涉及高職院校行政管理、教師編制、職稱評定、經費保障等問題上要重新構建管理機制，建立清晰的權力清單。做到體制內責權分明，改善高職教育資源分散、管理交叉權責不明、管理效率不高等問題。

其次是“分權”，即將權力分散各司其職。將權力科學劃分是改革教育體制的重要環節。政府是高職教育的有效領導者與保護者，但高職教育機構內部還有許多角色都發揮著重要作用，將權力過分集中在政府不利于高職教育向高處發展。對于某些政府無法有效管理的職能，如辦學水平、人才培養方案、教育質量測評等，可以將相關職能權力劃分給社會評估機構，促進高職教育管理體制更加科學高效。

再次是“放權”，即將部分職能歸還高職院校。政府放權是改革教育體制的中心環節。對于高職院校課程設置、專業開設、職稱評定等職能，需要具體情況具體分析，將這部分職能歸還高職院校有利于其靈活處理優質資源的開發配置，促進資源共享。將權力下放給適宜管理的高職院校可以有效提高資源要素分配的效率，創新高職教育發展模式，從而更好地保障高職教育更加專業化地向前發展。

最后是“讓權”，即將權力讓渡給參與高職教育的相關群體。政府讓權是改革教育體制的最終保障。將教育培訓、專項教育研究項目等權力讓給專業的教育服務機構或有資質的企業。最大限度地吸引社會中與高職教育利益相關的群體參與高職教育體制建設，調動機制內各要素的主觀能動性，相互監督，高效管理。政府要在認真履行自身管理職能的基礎上，調動一切積極因素，共同推進高職教育體制改革，全面釋放高職教育的發展活力。

3.微觀層面：完善現代學校制度，激發高職院校內生動力。首先，建立健全現代職業學校制度。我國的高職教育還處于探索時期，面臨著機遇與挑戰。對于可促進高職教育發展的機遇，要牢牢抓在手中；對于探索中出現的挑戰，更要迎難而上。在立足高職教育自身發展的基礎上，可以充分借鑒西方成功的高職教育理念或制度，進行符合我國高職教育的混合所有制改革，建立健全現代職業學校制度。整合與高職教育息息相關的群體，構建新的命運共同體。

其次，激發教職員工的活力。一是構建激勵機制，打破平均主義。實行按勞分配，對院校內部付出較多且得到一定成效的人士要給予一定的物質獎勵。讓院校所有師生知道能者多得，從而激發教職工的工作積極性，引導自身素質技能的全面發展。同時充分調動教職員工的主觀能動性，促進高職教育的創新性發展。二是多渠道促進教職工參與高職教育的隊伍建設。例如，在專業知識技能或職能管理等方面推行入股辦學形式，讓每一位入股的教職員工真切參與到高職教育建設中，體會高職教育發展與自身發展緊密相連，充分發揮自我主動性，在高職院校內部形成自我造血的良性循環，真正激發教職員工的工作活力與創新能力。

最后，激發二級單位的活力。由于高職院校采取院系兩級管理機制，導致基層單位辦學的自主權受到一定限制，阻礙了二級單位辦學的靈活性與自主權。一是要加快推進傳統管理體制的改革，政府率先進行簡政放權，將部分管理職能還給高職院校，促進職能管理的向下發展，激發二級單位的辦學活力，凸顯對外職能的重要性。二是對階段目標進行階段測評，構建獎懲機制。階段性質量評估與監控有利于監督二級單位的辦學工作。獎懲機制的建設有利于激勵二級單位創新創造的活力，領悟權責利相統一，激發高職院校內生動力，從而推動高職教育的可持續發展。

當前，我國的國民教育體制正處于不斷完善的過程中。高等職業教育作為高等教育的重要組成部分，也肩負著重要的職責。但是，高職教育的供給側改革不是一蹴而就的，而是要在仔細研究中逐步調整進行。在機遇和挑戰并存的局面下，要合理高效地進行高職教育供給側結構性改革，提升全民綜合素質，充分釋放我國的人口紅利。

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