加快推進職業教育精準扶貧脫貧對策研究

[摘要]文章分析了包括職業教育扶貧在內的湖南教育扶貧開發工作取得的初步成效，指出了推進教育精準扶貧脫貧攻堅工作中存在的主要問題，并基于職業教育精準扶貧脫貧視域，從政策支持、法治保障、責任落實、精準扶助等角度提出了相應的對策建議。精準扶助對策主要包括精準扶弱扶基、精準培訓培養、精準技術支撐、精準資助招生、精準放權增效、精準宣傳發動、精準組合施策。

[關鍵詞]職業教育扶貧 教育扶貧 精準扶貧脫貧 體制機制 對策

[作者簡介]郭廣軍（1971- ），男，湖南雙峰人，婁底職業技術學院副院長，教授，在讀博士；邵瑛（1964- ），女，湖南漣源人，婁底市政協副主席，民盟婁底市委主委。（湖南 婁底 417000）鄧彬彬（1978- ），男，湖南長沙人，民盟湖南省委參政議政處處長，碩士。（湖南 長沙 410006）

[課題項目]本文系中國民主同盟湖南省委員會2016年民盟湖南省委參政議政一般立項課題“加快推進職業教育精準扶貧對策研究”的階段性研究成果。（課題編號：XMYBLX201604）

[中圖分類號]G710 [文獻標識碼]A [文章編號]1004-3985（2017）10-0005-05

消除貧困、逐步實現共同富裕是社會主義的本質要求。黨的十八大以來，中央把扶貧開發工作納入“四個全面”戰略布局，并將其作為實現第一個百年奮斗目標的重點工作。加快推進職業教育精準扶貧脫貧是教育扶貧脫貧的重要組成部分，是深入貫徹習近平總書記系列重要講話精神、確保2020年全面建成小康社會的重大舉措和必由之路。職業教育的專業設置、課程內容、教學方式等能緊密對接扶貧脫貧的生產實踐，具有精準性、有效性、基礎性、長遠性等優勢。職業教育精準扶貧脫貧不僅具有扶貧脫貧“造血”和“輸血”功能，而且能有效隔斷貧困的代際傳播。中國共產黨成立九十六年以來，我國的減貧、扶貧、脫貧事業取得了巨大成就，農村貧困人口穩步減少、貧困發生率逐步下降，農村社會事業蓬勃發展、人民生活水平顯著提高，農村基礎設施和生產條件明顯改善，貧困地區發展后勁和內生動力逐步增強，為全世界消除貧困事業做出了巨大貢獻。①

湖南省把脫貧攻堅作為重大政治任務、頭等大事和第一民生工程，在改善民生、發展產業、完善基礎設施、提高造血增強自我發展能力等方面取得了新進展，積累了很多脫貧攻堅經驗。近三年全省共減少農村貧困人口361萬人，2015年全省減少農村貧困人口126萬人，2016年減貧110萬人的攻堅任務有望超額完成，武陵源區、洪江區兩個省扶貧開發工作重點縣將實現脫貧摘帽。②湖南教育扶貧根據“發展教育脫貧一批”的要求，取得了較好成效。一是圍繞“精準”發力，增強了貧困地區脫貧造血的功能。實施了校校結對幫扶、教育教學資源云覆蓋、教師隊伍素質提升、技能人才教育培訓以及控輟保學五大工程。二是完善政策體系，加強各類人才培養。大力推進職業技能培訓，實施“一家一”助學就業·同心溫暖工程，籌集資金6700萬元，累計資助1.6萬余名學生接受職業學歷教育。三是實施“一戶一產業工人”培養培訓計劃，著力提高貧困人口的就業創業能力。加大專項支持，改善農村辦學條件，累計下達51個貧困縣農村義務教育薄弱學校改造計劃中央和省級資金24.77億元，占全省的58%。四是實施精準資助，兜底幫扶特困師生，近5年全省平均每年發放各類資助金近30億元，③資助各類學生達240萬人次。④但是，我國當前貧困群體的規模仍然較大、貧困程度依然較深，貧困地區貧困人口的發展能力和內生動力依然較弱，扶貧開發管理體制機制和政策配套措施亟待創新完善，脫貧攻堅工作力度需要進一步加大。特別是包括職業教育扶貧在內的教育扶貧仍然存在教育經費短缺、基礎能力不足、師資隊伍不強、學生資助有短板、教育發展不協調不平衡、職業技術教育與培訓的成效不足等問題。

教育扶貧必須堅持以人為本、促進公平、因地制宜、精準有效的基本要求，進一步堅持問題導向，完善政策支持，增強法治保障，建好體制機制，強化責任落實。推進職業教育精準扶貧脫貧的關鍵是要明確路徑、創新模式、構建機制、提質增效、促進發展，實現職業教育與培訓全覆蓋，在精準施策上出實招、在精確推進上下實功、在精準落地上見實效，確保職業教育培訓脫貧的目標精準、職業教育培訓扶貧的對象精準、職業教育培訓扶貧脫貧的主體精準、職業教育培訓扶貧脫貧的舉措精準。具體有以下幾個方面。

一、政策支持

由于貧困地區財政底子薄，教育發展相對滯后，職業教育與培訓扶貧內生動力不足的問題比較突出。建議：第一，進一步完善職業教育與培訓扶貧政策，加強組織領導、人才支撐、技術服務和經費投入等方面的政策保障力度。加強各級政府和各職業院校在職業教育與培訓扶貧方面的組織領導，明確職責分工和目標任務，整合增強駐鄉鎮村專職扶貧工作隊力量，加強對先進實用技術的培訓、推廣、指導和服務工作。同時，從政策層面加大對職業教育與培訓扶貧投入經費的支持，提供針對性強、實效性好的職業教育與培訓扶貧專項資金，并加強對扶貧資金的績效考核管理。第二，對貧困地區職業教育與培訓扶貧發展難題進行集中“會診”，通過“一縣一策”“一鎮一品”“一村一案”“一戶一方”實現精準幫扶、精準施策，并加大專項督查力度，引導貧困地區財政加大“發展教育，脫貧一批”的資金投入比重，切實增強貧困縣職業教育與培訓事業發展內生動力，提高職業教育與培訓扶貧對全省脫貧攻堅工作的貢獻力。

二、法治保障

建議進一步完善職業教育與培訓扶貧的相關法律法規，加強職業教育與培訓扶貧體制機制、經費投入和考核評價等方面的法治保障力度。第一，推動制定《中華人民共和國扶貧法》。制定這一法律是實現我國“消除貧困，共同富裕”的必由之路，對完善我國扶貧開發法律體系，提升扶貧開發法治化水平，規范明確扶貧開發的體制機制、法律主體、義務責任、扶貧投入、社會幫扶和法律后果等具有重大意義。中共中央、國務院印發的《中國農村扶貧開發綱要（2011—2020年）》明確提出，要“加快扶貧立法，使扶貧工作盡快走上法制化軌道”。我國在扶貧標準、扶貧投入、社會幫扶、工作機制以及責任追究等方面遇到了一些不容回避的問題，需要制定一部具有宏觀性、前瞻性、規范性、指導性、約束性的法律。第二，配套制定《農村扶貧開發實施辦法》。根據《湖南省農村扶貧開發條例》，各貧困地、市、縣、區應進一步制定本行政區域內的農村扶貧開發實施辦法，推進扶貧開發體制機制改革，扎實做好扶貧開發重點工作，切實加強對扶貧開發的組織領導。第三，配套制定《脫貧攻堅責任制實施細則》。根據中共中央辦公廳、國務院辦公廳頒發的《脫貧攻堅責任制實施辦法》，各貧困省、地、市、縣、區要進一步制定本行政區域內的《脫貧攻堅責任制實施細則》。

三、責任落實

建議進一步完善與扶貧相關的職業教育與培訓的法規制度和實施辦法，明確各級責任落實的檢查考核。第一，加強對《湖南省農村扶貧開發條例》的執法檢查，全覆蓋、常態化地監督扶貧開發條例的實施。推動各地全面貫徹落實中央和省委的扶貧開發戰略部署，認真貫徹實施條例，打贏脫貧攻堅戰。執法檢查可以采取省人大常委會組織檢查組重點檢查、委托市（州）人大常委會檢查和自行開展檢查的方式進行，并采取隨機檢查、交叉檢查、暗訪等相結合的方式，加強對各地各部門貫徹執行條例的情況以及各級責任落實的檢查，嚴格監管扶貧項目資金。第二，加強對《脫貧攻堅責任制實施辦法》的督查落實，常態化監督各級黨委和政府、扶貧開發領導小組在落實脫貧攻堅工作時是否做到責任到位以及工作的具體成效。按照中央統籌、省負總責、市縣抓落實的工作機制，完善考核評價制度，實行對責任體系中各級責任主體定期報告扶貧、脫貧進展情況的制度。第三，加強對《湖南省農村扶貧開發實施綱要（2011—2020年）》《湖南省教育扶貧規劃（2015—2020年）》《湖南省教育廳“發展教育脫貧一批”實施方案》等規劃綱要、實施方案中明確的各級責任的督查落實和績效考核。

四、精準扶助

建議進一步提升職業教育與培訓扶貧能力建設，創新人才培養培訓模式，加強專業體系建設，加強技術技能的積累、創新，實現“精準扶弱扶基、精準培訓培養、精準技術支撐、精準資助招生、精準放權增效、精準宣傳發動、精準組合施策”。

1.精準扶弱扶基。進一步加強貧困地區職業教育的基礎設施建設，提升職業教育扶貧發展中職業院校的基礎能力。在分配國家以獎代補的職教經費時，對貧困地區的職業院校予以傾斜，堅持分配比例高于全省平均水平的標準；支持貧困地區職業院校的基礎能力建設，實現“精準扶弱”，聚集薄弱學校建設。一是強化職業院校校舍的基礎設施建設。支持貧困地區職業院校的危房重建工程，確保校園校舍安全。支持貧困地區職業院校教學及輔助用房、實驗實習實訓用房、圖書館和體育館等基礎設施建設，確保生均教學行政用房、生均占地面積、生均學生宿舍面積等基本辦學條件指標達到合格要求。二是強化職業院校實踐教學設備建設。加大對貧困地區職業院校實驗、實習、實訓教學設備的購置投入，確保生均教學科研儀器設備值和生均教學科研儀器設備年增長值等基本辦學條件指標達到合格要求。三是強化職業院校信息化基礎設施建設。加大對貧困地區職業院校寬帶和校園網全覆蓋建設，實現“寬帶網絡校校通”“優質資源班班通”“網絡學習空間人人通”。四是強化優質職業教育教學資源共享。通過城鎮職業院校與貧困地區職業院校建立對口幫扶與合作，充分共享城鎮優質職業教育教學資源，有效共享面向全社會的優質數字化教學資源庫。五是強化職業院校圖書資料與文化基礎設施建設。加大對貧困地區職業院校的圖書文獻資源建設，確保其生均圖書、生均年進書量等基本辦學條件指標達到合格要求。

2.精準培訓培養。大力推進貧困地區職業教育的專業體系建設，打造職業教育扶貧發展的人才支撐引擎。一是利用職業教育資源優勢提升勞動力的勞動技能。充分發揮職業院校技術技能培訓優勢，促使貧困地區勞動力特別是有學習能力的青壯年接受比較系統扎實、先進實用的職業技術技能培訓，提高貧困地區勞動力的素質，增強其轉型轉移、就業創業和脫貧致富能力，促進其“學到真本領”，實現“精準培訓”。二是創新技術技能型人才培養與培訓模式，服務于地方經濟發展。職業院校要進一步優化專業人才培養方案，提升技術技能型人才的培養質量，增強學生實用技能本領，促進貧困地區學生“學到真技能”，實現“精準培養”。三是推進職業教育供給側結構性改革，調整優化專業結構，建立高度適應地方經濟發展的專業體系。通過專業對接產業，著力推動貧困地區的特色產業發展和生態產業發展。通過加強涉農專業建設，大力推進貧困地區的農業現代化。支持貧困地區的職業院校對接耦合地方經濟發展的新興專業建設，省廳領導及有關專家要定期到職業院校現場指導督查，促進貧困地區職業教育的快速健康發展。四是支持貧困地區的職業院校申報省級重點建設項目，包括湖南省卓越職業院校、校企合作生產性實習實訓基地、示范性特色專業群和職業教育教學改革研究等項目。

3.精準技術支撐。加大對貧困地區職業技術技能的積累創新，筑牢職業教育扶貧發展的技術支撐保障。一是組建技術服務團隊，開展對接包干技術服務活動。職業院校組建農作物、禽畜養殖業、水產養殖業、特色農業、林業等技術服務專家團隊，由專家成員實行分片包干、包戶到人，開展“精準技術支撐”服務。二是充分發揮職業院校的技術技能研發機構在促進地方產業轉型升級、帶動農民脫貧致富過程中的作用。主要依托貧困地區示范骨干職業院校的聯合研究基地、聯合技術中心的技術創新平臺優勢，帶動貧困地區產業提質增效和升級發展。三是加大對貧困地區的公共服務供給，開展服務地方發展的重大課題研究，不斷發揮智庫支撐作用。加大財政對貧困地區公共服務建設的投入，提升公共服務保障能力，充分發揮職業院校在促進貧困地區公共服務均等化過程中的作用。堅持問題導向，充分發揮職業院校的智庫支撐作用，研究提出服務貧困地區脫貧發展的精準對策。

4.精準資助招生。加大貧困地區職業教育困難學生資助，提升職業教育扶貧的民生保障能力。一是完善資助政策體系，讓貧困人口都能享受資助政策，實現“精準資助”。加強對貧困家庭學生的精準建檔立卡工作，全面落實貧困家庭學生免除所有學雜費制度。提高政府關心下一代工作基金對困難學生的助學金和獎學金標準，側重解決扶貧建檔立卡戶子女考上大學的學費困難。提高民政救助標準并不斷擴大覆蓋面。二是推進招生制度改革，鼓勵職業院校招收建檔立卡貧困人口免費接受職業教育，實現“精準招生”⑤。根據貧困地區的升學實際，完善招生扶貧優惠政策支持，增加各類院校扶貧招生專項計劃，實現對建檔立卡貧困家庭子女升學的全覆蓋精準招生。三是重視搭建人才通道，讓貧困家庭孩子在平等競爭中擁有上升的階梯，阻斷貧困“代際傳遞”，實現“精準培育”。完善各級各類教育銜接貫通體系，為貧困家庭孩子提供多樣化的選擇，支持滿足其接受教育層次、水平、質量最大化的需求，增強貧困地區人才持續穩健的造血功能。

5.精準放權增效。加大貧困地區職業教育師資隊伍建設，提升職業教育扶貧發展的核心隊伍能力。一是落實和擴大職業院校辦學自主權，處理好政府與職業院校的關系，在考試招生、學科專業設置、教育教學、人才選聘、科學研究、經費管理、國際交流合作七個方面給予高校更多的自主空間，提升職業院校的治理能力。二是加強貧困地區職業院校師資隊伍建設，優化師資隊伍在職稱、學歷、學位、年齡、雙師型、專兼職教師等方面的結構比例，確保生師比、具有研究生學位教師比例、具有高級職務教師比例、“雙師型”教師比例等基本辦學條件指標達到合格要求。三提高職業院校教師待遇，落實職業院校教師工資標準的有關政策，增強職業院校教師職業的吸引力。建立面向教學一線、基層組織、艱苦崗位傾斜分配機制和激勵機制，鼓勵教師扎根一線、扎根基層、扎根貧困地區。實施“愛菊行動”，關心解決貧困地區職業院校教師的健康體檢和大病救助等困難。

6.精準宣傳發動。加大對貧困地區職業教育扶貧的全方位宣傳，弘揚學以致用、自力更生的精神，激發職業教育培訓扶貧發展的內生動力。一是積極宣傳職業教育培訓的各項政策，鼓勵貧困地區學生和廣大社會青年接受職業教育與培訓，努力實現“職教一人，致富一家”。調查發現，部分貧困地區家庭成員對接受職業技術教育與培訓的熱情不高，處于一種被動接受職業技術教育與培訓的狀態。二是尊重職業教育培訓對象的主體地位，重視發揮職業教育培訓扶貧對象的首創精神和責任擔當。要由村支部和村委會牽頭組織成立專業合作社，集中適當的扶貧資金和技術人員實施行業扶助計劃。要以合作社牽頭，根據貧困戶的具體家庭情況提供幫扶的建議和方案。合作社與貧困戶簽訂合作協議，由合作社提供所需資金和技術，所產生的效益歸貧困戶所有并歸還合作社所投的資金，以用作下一輪的扶貧方案實施。要建立監管臺賬，專人跟蹤管理。雙方按約定的比例承擔風險，增加雙方的責任心，確保扶貧工作計劃的有序、持續進行。對于因貧困戶自身原因造成的風險，比如期間私自售賣、飼養不負責導致虧本或到期不歸還合作社投入成本的情況，應取消其以后的參與資格。三是振奮職業教育培訓扶貧對象的精神風貌。通過職業教育培訓宣傳營造良好的扶貧開發氛圍，確保扶貧對象沒有旁觀者、沒有扶懶者、沒有等靠要者。

7.精準組合施策。加強對貧困地區職業教育扶貧開發的組合拳，增強職業教育扶貧方案舉措的針對性。經過調查了解，貧困地區中大部分貧困戶的致貧原因并不是單一的，往往多種原因并存。致貧的主要原因包括病殘、缺學、缺技術、缺勞動力、缺資金、居住環境惡劣、災難等。貧困戶可交叉或同時選擇參與多種幫扶方式，直到完全脫貧。貧困戶無勞動能力或家庭條件不適合參與某種幫扶的，應根據其具體條件選擇其他的幫扶方式。有勞動能力和勞動意愿的貧困家庭勞動力，在同等條件下可優先參與扶貧項目建設。

實施大規模的職教扶貧對接時，要分析貧困戶造成貧困的具體原因，有針對性地發現問題，幫助貧困戶制訂幫扶方案。譬如：因學致貧可采用“職業教育與培訓幫扶+農村經濟組織幫扶+扶貧工作隊幫扶”的方式，因缺技術致貧可采用“職業教育與培訓幫扶+農村經濟組織幫扶+特色產業幫扶+‘雨露計劃’培訓幫扶”的方式，因病致貧可采用“行業部門幫扶+農村經濟組織幫扶”的方式助其脫貧，因殘致貧可采用“行業部門幫扶+農村經濟組織幫扶”的方式，因缺乏勞動力致貧可采用“危房改造幫扶+行業部門幫扶+扶貧工作隊幫扶”的方式，因缺資金致貧可采用“農村經濟組織幫扶”的方式，因居住環境惡劣致貧可采用“特色產業幫扶+農村經濟組織幫扶”的方式，因災致貧可采用“危房改造幫扶+農村經濟組織幫扶”的方式。

[注釋]

①馬建堂.認真學習貫徹習近平總書記重要講話精神 齊心協力打贏脫貧決勝攻堅戰[J].國家行政學院學報，2016（2）：5-6.

②李偉鋒.國務院扶貧開發領導小組督查湖南脫貧攻堅工作[N].湖南日報，2016-10-22.

③李慧，劉玉先.湖南近5年平均每年發放各類教育資助金30億元[EB/OL].（2016-10-22）[2016-10-23].http：//news.163.com/16/1022/21/C40SC62800014AEE.html.

④李俊杰.湖南大力推進教育精準扶貧 5年資助各類學生240萬人次[EB/OL].（2016-10-19）[2016-10-23].http：//www.

chinanews.com/sh/2016/10-19/8036856.shtml.

⑤張祺午.職業教育助力精準脫貧[J].職業技術教育，2016（9）：1.