高職院校內部質量保證體系的診改工作機制與推進策略

[摘要]在高職教育不斷深化內涵建設的背景下，教育部組織實施高職院校內部質量保證體系診改工作，旨在提高人才培養質量、增強高職教育吸引力、推動現代職業教育的持續發展。高職院校推進診改工作，需要在統籌考慮辦學內外環境的基礎上，系統梳理影響因素，科學構建運作機制，合理提出推進策略。

[關鍵詞]質量保證體系 診改工作 影響因素 運作機制 推進策略

[作者簡介]王石磊（1980- ），男，河北保定人，秦皇島職業技術學院，講師，碩士；劉志峰（1981- ），男，山西呂梁人，秦皇島職業技術學院，副教授，碩士。（河北 秦皇島 066100）

[中圖分類號]G718.5 [文獻標識碼]A [文章編號]1004-3985（2017）10-0030-05

經過從舉旗起步到法律地位確定、從規模擴展到發展方向定位，我國高職教育發展進入從示范引領到全面質量提升的階段。①作為一項系統工程，全面提高教育質量需要統籌構建質量標準體系、執行體系、保障體系和評價體系，這既離不開政府的深度支持、行業的具體指導和企業的廣泛參與，也離不開高職院校辦學主體地位的保證提升。近年來，教育部圍繞增強高職院校辦學主體地位，推動高職院校內涵建設，出臺了一系列政策舉措，取得了顯著成效。2015年，教育部下發了《關于建立職業院校教學工作診斷與改進制度的通知》（教職成廳[2015]2號）《高等職業院校內部質量保證體系診斷與改進指導方案（試行）》等文件，積極引導高職院校完善內部質量保證體系，不斷提高人才培養質量。本文主要圍繞高職院校內部質量保證體系診改工作的影響因素、運作機制和推進策略展開探討，以期為診改工作理論研究和實踐探索提供有益借鑒。

一、推進高職院校內部質量保證體系診改工作的影響因素

合理推進內部質量保證體系診改工作，有助于提高人才培養質量、促進管辦評分離改革、增強院校治理能力。②根據《高等職業院校內部質量保證體系診斷與改進指導方案（試行）》的內容，診改工作主要包括診斷和改進兩個方面。診斷是指教育行政部門或高職院校根據一定的原則方法，對學校內部質量保證體系建設及其運作成效進行分析研判并提出優化對策的過程。改進是指在診斷工作基礎上，圍繞診斷發現的問題或不足落實解決對策、完善內部質量保證體系的過程。統籌推進診改工作，要重點考慮以下幾方面因素：

1.診改理論。目前，學術界關于高職院校內部質量保證體系診改方面的理論成果比較少見，在實踐層面的探索有待繼續深入。理論研究不足、導向作用發揮不顯著，難免會造成高職院校文化觀念、思維方式和行為習慣不能有效適應診改實踐的要求，這也是導致目前診改工作實踐乏力的重要原因之一，稱為“理論慣習”③按照王振洪教授的觀點，理論慣習可視為高職院校現有的教育理論、觀念和理念，已經內化到高職院校辦學育人的思想意識結構中，潛移默化地影響著高職院校辦學的思維習慣和行為方式。正是由于理論慣習現象的存在，有的高職院校將診改工作直接理解為評估工作。盡管評估與診改兩者在目標指向上比較吻合，但在具體原則、內容和要求上還存在著很大差異。忽視兩者之間的差異，可能會導致高職院校照搬評估工作的模式開展診改工作。這種做法既沒有充分認識診改工作的獨特價值和重要作用，也沒有真正理解診改工作的內涵特征和本質要求，勢必影響診改工作的有效推進，甚至會導致診改工作的意圖落空。因此，要高度重視診改工作的理論研究，破除理論慣習的制約影響，保證診改工作的實效。

2.診改主體。圍繞診改工作，教育部通過制訂指導方案來加強統籌，各省依托專家指導委員會來具體實踐。由于辦學思維定式的制約影響，很多人將高職院校視為落實診改工作的唯一主體。本文認為，校企深度合作辦學背景下的診改工作主體，應該更多地表現為“一種包含了一系列要素及關系的概念性工具，用以闡明每個行為主體的戰略邏輯”，④即診改工作主體不僅包括高職院校，也包括行業企業、學生和家長。這些主體會在高職院校人才培養質量保證體系構建、人才培養質量水平提升等方面發揮越來越重要的作用。例如，一些高職院校借助國家示范校、骨干校和優質校等項目建設，實施行業企業深度融入學校辦學和人才培養的有效舉措，實現了辦學體制機制創新、人才培養模式改革和人才培養質量提升。相反，那些難以擺脫傳統職教思想束縛的高職院校，要么與普通高校辦學別無二致，缺乏高職教育應有的辦學特色，要么在改革創新上裹足不前。因此，結合內部質量保證體系構建診改，高職院校要統籌考慮與行業企業之間存在的“經濟利益、政策利益、社會利益、人才利益和文化利益”，⑤充分調動行業企業參與辦學的積極性，注重教師、學生、校友等利益相關者優勢作用的發揮。

3.診改過程。診改過程是高職院校適應內外環境變化、應對人才培養復雜性、及時發現解決內部質量保證體系構建存在的問題、提高人才培養質量的動態過程。根據《高等職業院校內部質量保證體系診斷與改進指導方案（試行）》內容，診改工作主要包括5個診斷項目、15個診斷要素和37個診斷點。有效協調這些項目、要素和診斷點，需要合理確定診改工作的目標體系、主體、方法和對象等。目標體系是診改工作開展的基礎，主要明確診改工作的目標取向、價值理念和內容范圍等。診改主體是承擔診改職責、落實診改任務的行為主體，包括高職院校、行業企業和教師等。診改方法是明確內部質量保證體系運行實然狀態與應然水平之間差距采用的方式。診改對象是明確內部質量保證體系要診改什么。這四個方面相互影響、相互作用，組成診改工作的主要過程。任何方面的缺失都會影響其他方面功能的發揮以及診改過程的有序推進。因此，要樹立整體觀思想，抓好診改過程的重要內容和關鍵環節，細致研究各內容環節之間的關系機制，準確把握診改工作規律；樹立動態觀思想，將診改工作貫穿于人才培養全過程，持續推動診改工作，提高人才培養質量；樹立復雜觀思想，合理把握診改工作的動變特征，確保診改工作的有序開展。

4.診改保障。實施診改工作目的在于提高高職院校人才培養質量，具體表現為高職學生經過接受高職教育系統培養，具備扎實的綜合素質和能力，滿足行業企業用人要求，成為社會主義現代化事業的合格建設者和可靠接班人。這個目標的順利實現有賴于全方位、全過程的物能保障。按照表現形態，診改工作物能保障可分為組織保障、制度保障和資源保障。組織保障是根據診改工作實際建立的領導機構和工作機制；制度保障是建立與診改工作相協調、與內部質量保證體系構建相適應的制度體系；資源保障是提供診改工作有序開展需要的經費投入、場所設備和工作人員。近年來，我國高職教育取得了長足發展，特別是國家示范校、骨干校和優質校建設項目的相繼實施，不斷促進高職院校的內涵建設，提升高職教育的辦學水平，形成與普通本科教育并駕齊驅的發展態勢。由于大多數高職院校由“三改一補”而來，職業教育辦學積淀不深，加上在高等教育場域中位置不利，沒有多少制定規則的話語權，造成高職院校在高職教育爭奪中很難獲取更多的資源、政策支持，⑥必然影響診改工作的高效有序開展。因此，高職院校應該圍繞診改工作要求，創新理念方法，加強統籌領導，不斷優化資源配置，全力保障診改工作的物能需要。

二、高職院校內部質量保證體系診改工作的運行機制

上述因素彼此交織、相互作用，形成了一定的關系形式，不同程度地影響著診改工作的開展。基于環境因素之間的特定關系，診改工作機制應該從管理機制、協調機制、創新機制和優化機制等方面進行探討。要促進不同層面運作機制的有機結合，形成合力，共同組成診改工作運行機制的內容，使得診改工作的運行機制表現出系統化、動態化和復雜化的特征。任何一個層面機制的缺位都會不同程度地影響其他機制的正常運作以及整個診改工作的有序開展。

1.管理機制。診改工作涉及的內容復雜、環節較多，涵蓋了高職院校人才培養全過程。推進診改工作、實現預期目標，需要高職院校建立健全管理機制，優化資源配置，統籌協調各方面內容。從構成上看，管理機制應該注重計劃、組織、領導、控制、評價和優化等。合理制訂計劃是有效開展診改工作的基礎。按照診改工作要求，高職院校結合自身辦學實際和內部質量保證體系建設現狀，基于可實施、可操作和可達成等原則，合理制訂診改工作計劃。科學設置組織機構是有效開展診改工作的關鍵，高職院校要成立診改工作領導機構和職能機構。加強工作領導是協調診改工作過程的各環節、要素和層面，有序推進診改工作的重要保證。有效適度控制是合理推進診改工作必不可少的管理環節。全面及時評價是診改工作管理機制的重要內容，主要對診改工作過程進行有效權衡、系統比對和科學評估，以便及時發現、解決診改工作存在的問題，完善診改工作舉措，保證預期目標實現。這六個方面彼此影響、循環遞進，組成管理機制運作的內容，決定管理機制運作的發展。

2.協調機制。推進診改工作離不開高職院校內外環境、資源之間的協調互動，合理構建協調機制必須考慮協調主體、內容、方法和原則等。高職院校通常為診改工作協調主體，在內部層面上綜合協調各職能部門、院系開展診改工作；在外部層面上協調與教育行政部門、行業企業、研究機構和其他社會組織的關系，取得外部環境支持，保證診改工作的有效開展。然而，由于高職院校、行業企業的組織類型不同，在社會任務、價值目標和利益取向方面存有本質性差異，所以在合作理念、技術完善性、時效性方面難以形成共識和統一的理解。⑦高職院校要采取有效途徑，不斷取得外部力量的支持。協調內容也可視為協調對象，主要指診改工作的各環節、要素和層面，重點是人、財、物資源和信息。協調方法是協調工作采取的主要方式，包括局部協調、整體協調和重點協調等。局部協調是針對診改工作某個環節或層面的協調；整體協調是對診改工作整個過程的協調；重點協調是對診改工作的重點環節、關鍵層面和核心要素的協調。高職院校可根據診改工作實際，靈活選擇協調方法，提高協調工作水平。協調原則是協調工作遵循的基本規范，主要包括系統性、績效性和過程性等。系統性原則要求系統推進協調工作；績效性原則強調協調工作的目標管理和績效考核；過程性原則要求統籌把握協調整個過程。

3.創新機制。地方經濟社會特別是主導產業的發展變化，不斷催生從業者素質能力結構的變化，進而引起高職人才培養規格的變化以及人才培養模式變革。高職院校要不斷創新辦學機制、人才培養模式和教學組織形式，更好地滿足適應經濟社會發展、產業發展和學生成長成才的實際需要。目前，推進高職教育改革創新已經上升到戰略層面，改革創新被視為實現職業教育科學發展的重要方略。⑧同樣，推進診改工作也離不開創新理念的樹立和創新機制的構建。構建創新機制要重點把握兩個維度：一是靜態維度，明確診改工作創新機制的組成內容。二是動態維度，了解診改工作創新機制的運作過程、特點和規律，采取有效手段解決創新機制運作存在的問題和困境，確保創新機制的有效運作，不斷為診改工作提供有效動力。從經濟學角度看，診改工作是一種教育經濟行為，從工作計劃制訂到實施都需要一定的資源投入，由此便形成診改成本。在確保必要資源投入的基礎上，合理控制創新成本也是診改工作不容忽視的問題。

4.優化機制。客觀而言，由于受多重因素的制約影響，診改工作在推進過程中或多或少地面臨一定的問題。這些問題可能是設計層面的，也可能是執行層面的，還可能是兩個層面交織并存的。不同的高職院校面臨不同的診改問題，同一所高職院校在診改工作的不同階段面臨的問題也有所差異。要直面存在的問題，分析產生的原因，構建優化機制，提出解決對策。優化機制本意是一種完善機制，是整改問題、彌補不足的機制，具有目的性、整合性和持續性等特征。作為診改工作運轉機制的組成部分，優化機制有助于優化診改工作的思路、方案、內容和途徑等，必須強調統籌兼顧。但是，僅有統籌兼顧是不夠的，還要防微杜漸，即依托科學合理的工作機制，將風險控制在萌芽狀態，確保診改工作的順利有效開展。構建優化機制要集思廣益，群策群力，明確優化工作目標，廣泛聽取各方意見建議，積極吸納有效方法，使得優化機制更加貼近診改工作實際，不斷提高診改工作水平。同時，高職院校也可借鑒組織優化理論，結合診改工作實際，系統構建優化機制，合理設計優化流程，最大程度地發揮其內在優勢。

三、高職院校內部質量保證體系診改工作的推進策略

梳理運作機制有助于從工作構成和原理層面，準確把握高職院校內部質量保證體系診改工作的內在要求。為有效推進診改工作，高職院校還應該結合運作機制構建情況，創新工作載體，探索適合診改工作要求的實施策略。

1.明確診改主體。開展診改工作實際上就是突出強調高職院校在人才培養工作中的主體地位。因此，要嚴明高職院校教學質量，加強教學督導檢查和質量問責，發揮教學督導問責在人才培養質量監控中的核心作用，把教學質量、教學紀律擺在前面，預防質量事故發生，堅決嚴肅處理質量事故責任人，增強教職工的教學質量意識和理念，守住教育質量這條底線。要關注專業質量、課程質量、師資質量和環境質量這四個關鍵影響因子，充分調動廣大學生參與高職院校內部質量保證體系診改工作的積極性，持續營造關注質量、保證質量、提高質量的良好氛圍。要及時發現總結診改工作存在的問題，規范信息管理，分類有效處理，樹立問題導向，嚴格質量管控過程，提高診改工作水平。要積極探索各類診改主體開展工作的有效模式方法，進一步增強診改主體的主動性，注意研究行業企業在診改工作中的職能定位，強化行業企業參與人才培養的過程管理。

2.優化診改內容。優化診改內容是有效推進診改工作的重要基礎。教育行政部門要不斷完善診改工作制度和方案，統籌安排推進本地區高職院校的診改工作，創新診改工作體制，及時發布診改工作報告，切實提高診改工作水平。高職院校要貫徹落實診改主體責任，以高度的責任感和使命感制訂診改工作計劃，構建責任體系，堅持項目導向、任務驅動，確保診改工作目標的精準落實。努力構建多方聯動、協同配合的工作機制，不斷強化管理協調、注重創新優化，及時解決診改工作存在的問題，有序推進診改工作。同時，也要積極引導廣大教職員工認真學習診改工作文件和計劃內容，熟悉基本要求，將更多精力集中到執行課程標準、抓好課堂教學上，不斷增強教學能力，提高教學滿意度，積極推動診改工作的創新發展。總之，在教育行政部門、高職院校和教職工三個層面，通過采取行之有效的方式和舉措，不斷整合優化診改內容，有助于診改工作目標的推進和任務實現。

3.加強診改保障。要完善診改工作制度，成立診改工作領導小組和辦公室，明確各級部門的診改工作任務。將診改工作作為高職院校深化內涵建設、完善內部質量保證體系、提高人才培養水平的重要抓手，落實各項扶持，積極創造條件，提供資源保障。采取有力措施，著力建設一支高水平的診改工作隊伍。學校、各職能部門和院系都要有專門的負責人員，鼓勵優秀教師或管理者兼職從事診改工作。對于從事繁重的診改任務、肩負重大責任的工作人員，不僅要從生活、工作上給予關心，更要在政策待遇方面予以適當照顧，從根本上保證診改工作的有序開展。要細化診改工作內容，設計診改工作流程，分析診改工作風險，制訂風險應急預案，加強職教理論培訓，提高診改工作隊伍的理論水平。同時，要為診改工作開展積極營造良好的環境，把優化環境作為推進診改工作的重要任務，結合診改工作實際做好宣傳動員，加強診改工作目標管理，及時解決診改工作過程中出現的各種問題。

4.突出診改總結。診改工作的有效開展離不開全面的工作總結。在大數據背景下，高職院校要借助信息技術手段，利用人才培養數據采集與管理平臺，動態監控人才培養過程，全面掌握內部質量保證體系運作狀態，集中分析診改工作存在的問題，切實提升診改工作水平。作為高職院校的主管部門，各級教育行政管理機構要認真總結本地區各高職院校開展診改工作的經驗，發現先進典型，梳理有效舉措和做法，做好宣傳交流學習，不斷提升本地區高職院校內部質量保證體系診改工作的水平。重視診改理論研究，健全診改工作理論體系，不斷為診改實踐創新提供理論支持和決策依據。及時發布診改工作報告，構建診改工作信息平臺，提高診改工作透明度，使得社會各界能夠充分了解診改工作進度、效度，推動高職院校不斷總結診改工作經驗，提高診改工作績效，更好地促進人才培養質量的提升。

[注釋]

①上海市教育科學研究院，麥可思研究院.2012中國高等職業教育人才培養質量年度報告[M].北京：外語教學與研究出版社，2012：3.

②劉志峰.高職院校內部質量保證體系診改工作：本質、意義和內容[J].職業技術教育，2016（18）：24.

③⑥王振洪.高職教育改革創新的實踐困境與路徑選擇[J].高等工程教育研究，2015（2）：154，154.

④馬永斌.生態網：大學、政府和企業的創新模式[M].北京：清華大學出版社，2010：53.

⑤王振洪.校企利益共同體：實現校企利益訴求的有效載體[J].中國高教研究，2011（8）：83.

⑦馬永斌.區域創新體系中大學、政府和企業合作存在的問題及對策[J].科學管理研究，2010（10）：22.

⑧教育部.關于推進高等職業教育改革創新引領職業教育科學發展的若干意見（教職成[2011]12號）[Z].2011-09-29.