地方院校向應用技術型高校轉型的困境與出路

[摘要]地方院校發展受阻已有時日，變革與轉型迫在眉睫。地方院校向應用技術型高校轉型是高等教育發展的客觀需要，也是地方院校重獲發展活力的必由之路。文章首先分析了地方院校轉型背景，然后論述了地方院校向應用技術型高校轉型的困境，最后提出了地方院校向應用技術型高校轉型的路徑：教育主管部門和地方院校共同努力；地方院校加強師資投入，提升軟硬件水平；地方院校探索特色轉型道路。

[關鍵詞]地方院校 應用技術型高校 困境與出路

[作者簡介]田雷（1982- ），男，黑龍江雞西人，黑龍江工業學院，講師，碩士。（黑龍江 雞西 158100）

[中圖分類號]G717 [文獻標識碼]A [文章編號]1004-3985（2017）10-0050-03

一、地方院校轉型背景分析

（一）我國經濟社會發展的客觀需要

教育乃國之大事。在過去一段時間內，我國高等教育事業迅猛發展，高等教育大眾化程度不斷提高。但與此同時，我們也必須看到，許多地方院校的發展陷入了瓶頸狀態，難以取得實際的突破，這對于我國經濟社會發展而言絕非幸事。適應經濟社會發展需要，是我國高等教育必須面對也必須解決好的重大問題。地方院校向應用技術型高校轉型是高等教育發展的客觀需要，也是地方院校重獲發展活力的必由之路。

（二）地方院校自身發展的需要

當前，許多地方院校朝著建設綜合型研究型大學的目標邁進，這顯然不符合現實情況：第一，地方院校的底子薄、基礎差，很難發展成為有影響力的綜合型高等院校；第二，我國已經有一批完善的“211”和“985”高校，現在并不缺高水準的綜合型院校。因此，為了適應社會大環境的需要，也為了適應自身發展的正確邏輯，地方院校應向應用技術型高校轉型。

近年來，我國處于經濟結構調整和探索經濟新增長點的關鍵時期，國家為此出臺了包括《中國制造2025》在內的一系列促進制造業人才發展的重要文件，在此背景下，地方院校可以說是大有所為。雖然與重點綜合型大學相比，地方院校在學術成果和科技創新方面并不占優勢，但相較于高職院校來說，地方院校在專業資源等方面占有優勢。因此，如果地方院校能夠發揮自身優勢，在培養高素質、高技能人才方面投入更多的軟硬件資源，并且引導教師在制造業領域進行學術研究和科研創新，那么必將取得豐碩成果。

二、地方院校向應用技術型高校轉型的困境

（一）轉型發展的總體規劃尚需完善

1.教育主管部門管理缺位。在地方院校轉型過程中，教育主管部門扮演著舉足輕重的角色。當前，雖然教育主管部門一直積極引導和推動地方院校轉型發展，但在實踐中還存在一些問題。例如，教育主管部門往往只是一味地鼓勵甚至強迫地方院校向應用技術型高校轉型，甚至還為轉型院校制定了一個嚴格的轉型時間表。其實，對于地方院校轉型而言，最重要的不在于“是否轉變”，而在于“為何變、如何變”。教育主管部門通常未向各轉型院校的領導層和教師團隊說明轉型發展的宏觀背景和主要目的，也沒有為各轉型院校制定一個轉型發展的綱領性文件，最終使高校失去自我掌控權。

2.地方院校的領導層故步自封。在長期的發展過程中，地方院校形成了一套既定的發展模式，用如今的眼光看這套模式存在明顯的漏洞和缺陷。具體來說，地方院校長期以來將建設綜合型、研究型大學作為自己的發展目標，但由于地方院校基礎薄弱、人才較少、資金不足，使得其在建設綜合型、研究型大學的道路上舉步維艱。雖然部分地方院校在某些學科領域取得了不少建樹，但從宏觀角度來看，地方院校依然是我國高等教育發展較薄弱的一環。特別是一些地方院校的領導層，他們對于創新學校發展模式、轉變傳統發展路徑等有利于地方院校整體發展的新思維缺乏興趣，只想著按照傳統模式繼續向前推進。

（二）轉型發展所需投入尚需加強

地方院校轉型升級與創新發展是一項規模較大的系統工程，需要多方的努力，同時，若想取得預期的效果，就必須在人力資源和物力資源方面增加投入，但從目前的實際情況來看，地方院校在轉型發展方面的投入相當有限，無法滿足轉型升級的需要。具體來說表現在兩個方面：首先，對于地方院校向應用技術型高校的轉型實際而言，教師的作用不可小覷。在向應用技術型高校轉型過程中，地方院校面臨的一大困境是，缺乏具備應用技術課程授課能力的教師。造成這一困境的原因是：第一，地方院校因受傳統發展策略的影響，沒有或較少引進技術型人才。地方院校長期以來將建設綜合型、研究型大學作為自己的發展目標，受此影響，在招聘教師時會選擇具備較強理論研究能力的教師，而教師的實踐教學能力則不在考量范疇。如今隨著地方院校發展戰略的轉變，教師隊伍的缺陷和不足就暴露無遺。第二，地方院校教師對于自身應用技術能力的提高并不重視。第三，地方院校未將應用技術能力訓練納入教師培養體系中，導致教師沒有機會得到相應的鍛煉。總之，目前在地方院校中具有豐富實務經驗的教師并不多，因此需要廣納人才，但由于資金和編制等限制，導致地方院校無法更好地擴充教師隊伍。

其次，地方院校硬件條件尚顯不足。在向應用技術型高校轉型過程中，地方院校需要更新硬件設施，加強實驗、實訓、實習基地建設，讓教師和學生擁有一個良好的實踐環境，進而提高教師的應用技術能力和學生的學習效果，但現實往往難遂人愿。

三、地方院校向應用技術型高校轉型的路徑

（一）教育主管部門和地方院校共同努力

地方院校在向應用技術型高校轉變的過程中，既需要有科學合理的頂層設計作為宏觀指導，也需要有切實可行的策略措施作為行動指南，為此，教育主管部門和地方院校的領導層要共同努力。

1.教育主管部門要加強頂層設計。教育主管部門不僅要鼓勵地方院校轉變傳統的發展目標和發展模式，還要通過具體有效的行動告訴地方院校“為何變、如何變”。首先，教育主管部門需要將轉型發展的大背景和深層意義告知地方院校，讓地方院校了解轉型是自身發展的必由之路。為此，召開座談會、學習會是必要之舉。其次，教育主管部門還需要通過合理的頂層設計為地方院校轉型指明方向和進行具體指導。例如，為了指引當地院校有針對性地、更高效地向應用技術型高校轉型，浙江省教育廳組織全省高教界人士召開了多次座談會，起草和敲定了一份科學合理的《全省地方院校發展模式轉型暨向應用技術型高校轉型規劃指南》（以下簡稱《指南》）。在《指南》中，浙江省教育廳著眼于全省各地方院校發展情況的全局，制定出了普適的頂層規劃。在頂層規劃的指引下，浙江省地方院校的轉型發展之路暢通了許多。

2.地方院校要謀定而后動。有了頂層設計之后，地方院校還需據此研究符合自身特色的轉型發展策略與具體路徑。過去的地方院校之所以在轉型發展方面出現許多問題，就是因為在轉型過程中未曾做到謀定后動，甚至出現了倉促行事和因小失大的轉型發展大忌。為解決這些問題，唯有加強全局謀劃。如今，教育部門和各級政府大力號召地方院校向應用技術型高校轉型，地方院校表面上積極響應，但是真正從自身問題著手，試圖通過制定一套科學合理規劃來扭轉發展頹勢，不斷在建設應用技術型高校上取得進展的寥寥無幾。特別需要指出的是，由于長期的思維定式，導致許多地方院校的領導層思維僵化，不知道如何在學校轉型升級與創新發展方面進行努力，而這也是地方院校缺乏合理可行長遠規劃的重要表現。為了扭轉這一局面，需要納入多元主體，共同探尋符合地方院校實際的轉型升級之路。例如，召開全校教職工代表大會，在會上傳達教育主管部門制訂的轉型升級總體方案，讓大家暢所欲言，共同謀劃出適合本校的轉型發展道路。

（二）地方院校加強師資投入，提升軟硬件水平

1.提升教師的應用技術能力。其一，擴大教師規模，納入更多具備應用技術能力的新鮮血液。用這種方式可以在最短時間內達到提升教師應用技術能力的目標，但相對而言，這種方式也面臨資金和編制等方面的挑戰。其二，完善教師培訓體系，增加應用技術能力培訓內容。除了擴招教師之外，還可以通過培訓的方式達到提升教師應用技術能力的目的。例如，地方院校可以與產業界開展戰略合作計劃，讓教師定期到企業頂崗實習。如此一來，地方院校教師的應用技術能力可以獲得質的提升，有利于促進學生創新能力、實踐能力的不斷提高，達到培養技術技能型人才的目的。

2.加大資金投入，完善硬件設施。地方院校需要投入更多的資金來完善現有的教學設備。《教育部、國家發展改革委、財政部關于引導部分地方普通本科高校向應用型轉變的指導意見》指出：“高校要健全多元投入機制，積極爭取行業企業和社會各界支持，優化調整經費支出結構，向教育教學改革、實驗實訓實習和‘雙師雙能型’教師隊伍建設等方面傾斜。積極創新支持方式，探索政府和社會資本合作（PPP）等模式，吸引社會投入。”從某種程度上說，實現產學研融合發展的辦學模式是解決地方院校資金不足的重要策略。地方院校在產品研發和技術改良方面具有優勢，而產業界則具有較為充足的資金，兩者的合作可謂是珠聯璧合，既能促進地方院校的轉型升級，也能推動產業界的發展。

（三）地方院校探索特色轉型道路

探索具有自身特色的轉型道路是擺在地方院校面前的一大課題，也是教育界廣泛關注、研討的重點。地方院校需要從兩個維度思考自身的特色轉型道路。首先，自己的特色在何處？無論何種類型的地方院校，在長期的辦學歷史和為地方服務中，在某些方面都或多或少地積淀了一些專業建設比較優勢，已初步形成了一定的專業特色。因此，要以學校辦學傳統的已有特色為基礎，根據社會發展需要和人才市場需求，及時把握外部環境中的有利因素和發展機遇，對專業設置、師資隊伍、人才培養方案、課程體系建設等環節加以調整和改革，使之較快形成較大優勢。地方院校轉型升級過程中切忌“貪大求全”，即不根據本校實際，盲目開設新課程、招攬新學生，借此提升學校的收益。地方院校與其盲目地開設新課程，追求所謂的學科全面化，還不如針對一個或幾個學科集中發力，將其塑造為學校的優勢學科，并以此促進學校轉型升級。其次，自己的未來方向在哪里？除了明確自身特色之外，地方院校也要明確自己的發展方向和未來規劃。規劃得越細致，自身與其他院校的重合或雷同之處才越少。

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