創新教育背景下地方高職院校教育管理改革探析

[摘要]文章論述了創新教育與高職院校教育管理的關系，分析了地方高職院校教育管理現狀，提出了適應創新教育的地方高職院校教育管理改革路徑：地方高職院校應將形式性淺層次管理變為深層次目標管理；地方高職院校應將低層次的制約式管理變為高層次的激勵式管理；地方高職院校應將低效率的行政性管理變為高效率的學術型管理，以期能夠促進地方高職院校進一步發展。

[關鍵詞]創新教育 地方高職院校 教育管理 改革措施

[作者簡介]毛玲玲（1984- ），女，江蘇如皋人，南通航運職業技術學院船舶與海洋工程系，講師，研究方向為大學生思想政治教育、就業創業教育、心理健康教育。（江蘇 南通 226009）

[中圖分類號]G717 [文獻標識碼]A [文章編號]1004-3985（2017）04-0054-04

無論何種行業，唯有創新才能保持生機和活力，才能在成長的道路上持續、快速、跨越式發展，這一點對于教育系統而言同樣適用。經過了長時間的積累與發展，包括地方高職院校在內的高等教育無論是招生規模、專業設置的廣度和合理性，還是師資隊伍建設、年畢業生就業質量等方面均取得了長足進步，但有一點不可否認，地方高職院校當前的辦學效益和效率較教育發達國家和地區仍存在著明顯的差距和不足。造成差距的原因是多方面的，在筆者看來，其中極為重要的一點就是地方高職院校在教育管理方面的發展過緩制約了高職院校的進一步發展。究其原因，無外乎當前的教育管理注重加強對學生的“規范化教育”，培養出了一大批很聽話、十分順從的學生，而對于學生改革思維、創新性突破以及實踐技能方面的培訓則相對較少，導致學生在未來工作崗位上的發展滯后，不僅不能滿足用人單位的實際需求，也很難在創新、創業方面取得大的突破。鑒于此，筆者認為，地方高職院校應積極迎合教育發展潮流，主動出擊，用變革性措施求得自己在高等教育中的一席之地，為將來的跨越式發展占得先機。

一、創新教育與高職院校教育管理的關系

作為一種嶄新的教育理念，創新教育是在知識經濟產生后誕生并逐漸發展起來的。近些年來創新教育在地方高職院校中備受關注，其原因無外乎以下幾點：其一，地方高職院校在以知識經濟為代表的新形勢下面臨著越來越嚴峻的挑戰；其二，社會的轉型發展，尤其是當前面臨的經濟供給側改革，對地方高職院校的人才培養提出了新的要求；其三，產業結構的優化升級對地方高職院校的辦學思路提出了一定程度的借鑒。教育管理與創新教育理念有著千絲萬縷的密切聯系。

1.在教育管理方面進行創新是整個教育系統實現創新性發展的前提。創新教育強調的是一種理念，而就整個教育系統來說，有什么類型的教育理念也就有什么樣的教育模式和辦學類型。因此，教育理念是整個高職教育發展的“指揮棒”，決定著教育的發展方向。創新教育理念從根本上改變了原有的教育理念，更加注重因材施教，鼓勵學生根據自身所長和興趣實現個性化發展，還提倡打破師生界限營造更為寬松的課堂氛圍。這一系列的措施都是為了打破原有教育管理方式、理念的“枷鎖”，優化高職教育環境，讓學生能夠充分地釋放個人的創造性。

2.創新教育理念的實施有助于教育管理模式的創新。在當前這樣一個競爭格外激烈的時代，高職院校也不能“獨善其身”，自覺不自覺地也要提升自身水平參與到教育行業的競爭中。高職院校在教育行業的競爭看起來是外部競爭，其實比拼的是內部教育管理方式的規范性、創新性、前瞻性。從這個層面上分析，創新教育理念毫無疑問將成為教育管理模式發展的助推者，也必將推動整個高職教育實現跨越式發展。

3.高職院校自身的教育管理水平也將反作用于創新教育理念。創新教育理念不可能與任何教育管理模式都完美融合，只有那些嚴格、規范、創新的教育管理模式才符合創新教育理念的初衷。如果高職院校自身的教育管理水平相對低下，那么強行采用創新教育理念將不會取得應有的成效。

二、地方高職院校教育管理現狀分析

地方高職院校自身在資金、人員、教育理念等方面的制約性因素較多，因此其在教育管理方面存在一些不盡如人意的地方，主要體現在以下幾個方面：

1.地方高職院校的管理是流于形式的淺層次管理。當前地方高職院校在教學管理方面很大程度上還是流于形式，主要借助一些章程、規章、制度來進行約束性管理。殊不知，這些教學管理模式僅僅是教學得以正常進行的最基本保障性，離專業性、科學化的管理方式還相去甚遠，弊端很多。其一，只能對一些最基本的、表層次的形式進行管理，而對于教學效果、授課內容、育人成果等教育內涵方面的作用卻十分有限。在實際的教學過程中，例如師生只要按照規章制度上所設定的時間趕到課堂、按照提前設定好的章節、采用相應的教材展開授課過程就可以了，但教師和學生之間的互動狀況如何、學生對新知識的認知程度和接受狀況如何等這些涉及教學內容和教學效果方面的問題都難以借助教學管理進行有效監督，這種教學管理模式下的實際教學狀況可想而知。其二，不利于授課方式、方法的變革，無助于培養創新型人才。前面提到過，由于現有的管理方式主要是借助規章制度來對學生和教師進行約束，那么，對于教學方式、教學方法、授課內容也勢必有著嚴格的規定，久而久之，師生就會過分小心謹慎而失去了銳氣，在日常的學習中只想著“不越雷池”，卻未曾意識到已經錯過了培養學生創新意識和方法的最佳時機。其三，極有可能挫傷教師做科研和學生自主學習的積極性。創造性思維的培養和創新成果的出現需要一個相對寬松的環境，而按照規章制度進行的教學管理則與這一點背道而馳，長此以往勢必會影響師生積極進取的精神和積極主動的意識。

2.地方高職院校的管理是低層次的制約式管理。教育管理是促進教學水平提升、辦學效益提升的一種管理措施，歸根結底是一種手段和方式，而并非最終的目的和終點，這也就決定了教育管理是為了保證教學順利實施的重要條件和前提。但現如今，地方高職院校的教育管理大多數仍舊是“為了管理而管理”，很多是單純憑借剛性的制度和規章來對教師和學生的學習、科研等方面進行約束，劃定了一定的范圍和各式各樣的“框框”，讓師生只能在其中進行而不能脫離。有相當一部分地方高職院校也意識到了這些低層次的教育管理模式給教師科研水平提升、學生創造性思維激發以及學校整體辦學效益發展所帶來的阻礙作用，廢除了一部分對創新思維和創新意識的激發約束性很強的制度性障礙，但是由于積重難返，現如今地方高職院校的教育管理仍舉步維艱。之所以會出現上述局面，筆者認為一個重要原因是管理部門在實際操作過程中從穩妥、安定的思維出發，而非切實從師生的實際需求出發，整個教育管理的核心是圍繞保證整個教學局面的安定團結而運轉的。

3.地方高職院校的管理是低效率的行政性管理。官本位思想嚴重、行政意味濃厚，這是當下包括地方高職院校在內的全國高職院校都普遍存在的問題。這種行政性教育管理方式存在諸多弊端：其一，行政性教育管理方式難以保證人才培養質量和實際教育效果。由于這些管理方式存在較為濃厚的行政意味，因此，教師的教學和科研、學生的學習與創新在很大程度上類似于在遵守某一種規定而非自愿進行，而且約束機制也僅僅限于對最表層次產生作用。由于約束機制中缺少對每一學科、專業的定量化考核標準，也就使得實際的教學、科研創新效果很難通過教育管理來直觀地體現出來，相應地造成極個別教師或學生鉆空子。更有甚者，很多考核標準和機制的制定者根本不懂專業知識，造成“外行領導內行”的局面，這種情況下的人才培養質量和實際教育效果也就很難得到保證。其二，行政性教育管理方式難以實現管理方式的變革和創新。行政思想一旦居主導位置，勢必會“趨利避害”地將相關的管理方式都打上行政烙印，而正常的教學和創新中卻對行政意味十分忌憚，二者之間大有“水火不相容”之勢。在行政性教育管理模式盛行的地方高職院校中，要想做到科學、公平、合理，難度著實不小。其三，行政性教育管理方式難以實現具體學科的教學改革。不同專業、學科的自身特點各不相同，甚至有的專業之間的差距存在巨大鴻溝，但在行政性教育管理方式的背景下，這些學科和專業卻要遵循相同的標準和規定，在這樣的情形下，院校若想開展自身的專業改革，也就難上加難了。

三、適應創新教育的地方高職院校教育管理改革路徑

針對當前地方高職院校在教育管理方面普遍存在的形式性淺層次管理、低層次制約式管理、低效率行政性管理等諸多狀況，本著促進地方高職院校教育管理改革實現跨越式發展的原則，筆者提出了針對性改革路徑。

1.地方高職院校應將形式性淺層次管理變為深層次目標管理。地方高職院校之前普遍采用的形式性淺層次管理僅僅滿足了高職院校師生正常教學、科研的最低層次的需要，而要想取得突破就需要變革為深層次的目標管理模式。后者給予了教師和學生更多的“特權”和自由發揮的空間，即學校只設定一個總體的人才培養目標和大致的培養計劃，而在培養過程中的一些具體環節，諸如使用何種教材、課堂授課采用何種方式、實踐性教學和理論性教學分別占多少比重等細節性問題的自主權都統統交給教師和學生，讓他們根據實際情況來定奪，并且還可以根據實際的教學情況予以更正和修改。這一種“簡政放權”的處理方式，不僅最大限度地減少了形式性淺層次教學管理對科研、創新、教學等方面的干預力度，還促進了科研成果的涌現，密切了師生同教學管理部門之間的關系，對于教學管理做出針對性改革大有裨益。上面簡要介紹了地方高職院校在變革形式性淺層次教學管理方面的措施，接下來筆者繼續從更多的角度來進行論證和分析。首先，地方高職院校由院校的學術委員會牽頭來設定每個專業、每門課程對學生的基本能力、理論素質、創新水平、相關技能等考查的重點，然后從宏觀層面設定總體考查目標和最低限度。其次，各院系內部組織專業課教師針對本專業所涉及的課程，結合創新型人才所需要的各項能力，再來設定各項相對細化、量化的考核目標，制定嚴格的獎懲激勵制度。最后，在規定時限內，由學校層面予以抽查、在各院系層面進行檢查，嚴格對照當初制定的考核目標，并針對當前變化發展的實際對專業的不同要求，全面、客觀地就地方高職院校的創新型教學內容進行考核，并根據相應的結果落實獎懲制度。學校、院系層面可以設定相應的反饋機制，根據每次考核的結果總結出相應的成果和經驗，避免在今后的工作中走彎路。

2.地方高職院校應將低層次的制約式管理變為高層次的激勵式管理。地方高職院校要在教育質量評估、教師業務水平考核、教學酬金分配、學生學業測定、教育管理制度等方面建立科學合理的激勵機制，真正為師生放開手腳、大膽開拓創新營造一個寬松的環境，真正激發師生的積極性、上進心，激勵他們在教育改革方面積極主動地進行思考、分析、探討、鉆研，大膽進行各種開拓、創新活動。總之，要形成一個有利于各種教育資源都能得到最有效利用，有利于師生的知識、能力、才華得到最大限度的發揮，有利于獲得最佳的教育效果，有利于培養高質量的創新型人才的教育管理激勵機制。高職院校只有實行高層次的激勵式教育管理模式，才能為廣大師生員工積極開展創新教育營造一個寬松的環境與濃厚的氛圍，圍繞創新型人才培養的各種教育改革活動才能順利進行，培養創新型人才的目標才能真正實現。否則，開展創新教育，培養創新型優秀人才只可能是地方高職院校教育改革與創新的一種“理念”，不可能真正實現。

3.地方高職院校應將低效率的行政性管理變為高效率的學術型管理。由于特殊國情的存在，地方高職院校在總體上存在行政性管理的大趨勢是難以撼動的，但為了適應創新型教育背景，在教學管理方面，應該形成由各級學術委員會來充當主要“角色”，其他的行政部門充當“配角”的嶄新格局。簡言之，就是校級學術委員會充當仲裁者和裁判，從宏觀層面負責對學校的整體創新型教學管理進行監督并提出建設性意見。而各個院系的學術委員會則從微觀角度入手，對照整改目標和創新性教學管理的相關規劃和建議予以審核、檢查、驗收，并根據相應的結果做出相應的判斷，保障創新型教學管理的科學性和高效性。

四、總結

當前高職教育的大背景是創新，地方高職院校在這樣的大環境下想要有所突破，唯有積極迎合教育發展潮流，從自身入手根據現狀找出整改措施和路徑，即變形式性淺層次管理為深層次目標管理、變低層次制約式管理為高層次激勵式管理、變低效率行政性管理為高效率學術型管理，爭取自身在創新型教育管理改革中取得更多成就。

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