民辦本科院校轉型發展面臨的機遇與挑戰

[摘要]文章闡述了我國民辦本科院校在轉型發展中具有的強大優勢，并分析其面臨的嚴峻挑戰，如經費來源單一、生源持續下降、教師隊伍缺乏領軍人物等，進一步指出民辦本科院校面臨著轉型發展的重大機遇。我國民辦本科院校應抓住發展機遇，以實現其在轉型進程中的健康、持續、穩定發展。

[關鍵詞]民辦本科高校 轉型發展 機遇與挑戰

[作者簡介]楊艷紅（1981- ），女，重慶人，海口經濟學院，講師，碩士，研究方向為人力資源管理與教師培訓；陳嘯（1955- ），男，北京人，海口經濟學院院長，教授，研究方向為高等教育學與教師教育。（海南 海口 571127）

[課題項目]本文系2016年度海南省高等學校教育教學改革研究重點項目“海南省推動本科高校向應用型轉變的研究與實踐”（項目編號：Hnjg2016ZD-21）、2015年度海南省教育科學規劃課題“應用型高校教師專業化發展評價指標體系研究”（課題編號：QJY1251540）和2015年度海口經濟學院校級重點課題“民辦高校教師培訓模式研究——基于教師專業化發展的新視角”（項目編號：hjkz15-11）的階段性研究成果。

[中圖分類號]G648.7 [文獻標識碼]A [文章編號]1004-3985（2017）04-0088-05

2015年11月，聯合國教科文組織《教育2030行動框架》提出全納、公平、有質量和終身學習的教育發展愿景。2016年4月，我國正式啟動 “教育2030行動計劃”的研究制訂工作，并提出到2030年，全面建成與普及化階段相適應的高等教育體系，為大眾提供更多的多元、公平、優質的學習機會，有效滿足社會人才需求和人民選擇需求，營造各類高級專門人才和科技創新成果勃發的局面。

民辦本科院校作為本科高等教育的重要組成部分，如何應對轉型發展，是其生存與發展的重要問題。筆者利用SWOT分析，指出了民辦本科院校在轉型發展進程中的優勢、機遇與挑戰，以期為民辦本科院校找準轉型發展的切入點與發力點提供參考。

一、民辦本科院校轉型發展具有強大優勢

民辦本科院校是在知識經濟迅猛發展的環境里應運而生的。民辦本科院校由企業辦學，一直以培養應用型人才為辦學目標，在校企合作方面具有明顯優勢。

1.知識經濟發展：民辦本科院校成長的良田沃土。20世紀90年代末，世界知識經濟的浪潮席卷我國，知識經濟發展的理念和全球化趨勢已深入人心。一批民營企業家認為，我國只有加快人才培養的步伐、提高人才的學歷層次并注重調整人才的培養類型，才能打破世界發達國家的經濟壟斷，走上經濟發展的快車道。

成功的企業家更知道企業需要什么樣的人才。基于對企業的了解，一大批民營企業家提出了舉辦民辦本科院校的強烈訴求，并積極探索以職場需求為導向、以能力培養為核心的全新人才培養模式。例如，大紅鷹學院辦學之初就提出學校的辦學宗旨與目標：結合地方經濟社會發展需求，建設地方性、應用性特征明顯的學科專業；著力培養中小企業中高端技術、管理崗位所需要的高素質應用型人才。

2.應用型人才需求：民辦本科院校發展的不竭動力。進入21世紀，我國經濟結構不斷調整，社會對高素質應用型人才的需求與日俱增，這為民辦本科院校的生存與發展提供了強大動力。

第一，應用型人才需求為民辦本科院校發展提供了空間。經濟的快速發展，加大了社會對高素質應用型人才的需求。為了盡快滿足經濟建設對應用型人才的需求，政府鼓勵發展民辦本科院校，并將其作為我國高等教育的有力補充。據相關資料統計，2000年，全國僅有3所民辦本科院校，截至2015年，發展到147所，增加了144所，我國民辦本科院校得到了快速發展。

第二，良好的辦學聲譽為民辦本科院校“辦大”提供了舞臺。民辦本科院校了解地方的經濟發展，熟知企業對應用型人才的需求，因而學生畢業后基本能實現高質量就業，逐漸得到了社會認可，呈現出良好的發展態勢。截至2015年，民辦本科院校全日制在校生規模兩萬人以上的學校有20所，占民辦本科院校總數的15.4%。且民辦本科院校普遍在第三批次進行招生，較低的“門檻”也是其受到家長和考生青睞的原因之一。

第三，充足的學費收入為民辦本科院校“辦強”提供了保障。民辦本科院校的學費收入是其辦學的重要經費來源。因民辦本科院校培養應用型人才的辦學定位準確，在規模不斷擴大的同時，辦學實力也得到了不斷增強，學校發展進入良性循環的快車道。例如，浙江萬里學院創辦之初就提出“教育經濟一體化”的辦學理念，為社會培養出一大批高素質的應用型人才。經過15年的努力，該校已發展成為實力較強的民辦本科院校，并于2011年獲批開展碩士學位研究生教育。

3.校企合作育人：民辦本科院校獨具的特色優勢。產學研合作是應用型人才培養的必由之路，只有把企業的研發機構引入高校，建立社會廣泛參與的合作平臺和機制，才能把校企合作育人、“無縫對接”培養真正落到實處。民辦本科院校可以打破與社會間的壁壘，在校內按照工學結合、知行合一的要求，根據生產、服務的真實技術和流程，整合高校與行業、企業的科技資源，構建功能集約、資源共享、開放充分、運作高效的專業類和跨專業類技術技能訓練體系和實驗實訓實習環境。民辦本科院校在校企合作方面具有先天優勢：一是民辦本科院校具有校企資源共享的優勢；二是民辦本科院校具有校企教師互聘的優勢；三是民辦本科院校具有實習就業一體化的優勢。

二、民辦本科院校轉型發展面臨嚴峻挑戰

1.經費來源單一，民辦本科院校融資難。目前，我國民辦本科院校的資金主要是個人投資和學費收入。民辦本科院校經費短缺是制約其發展的重要因素。

第一，體制障礙：民辦本科院校貸款乏力。我國政策法規對民辦非企業類組織獲取銀行貸款制定了嚴格的準入條件，民辦本科院校難以從銀行獲得貸款。同時，由于體制障礙和制度性制約，現行的銀行貸款體制與民辦本科高校在預算約束、貸款渠道和信用關系上也不兼容。

第二，制度缺陷：民辦本科院校融資不暢。民辦本科院校有著強烈的介入資本市場的需求，但難以得到制度支持，且我國教育捐贈激勵制度不健全，嚴重影響了民間資本進入教育領域的熱情和動力。

第三，投入缺位：民辦本科院校“孤立無援”。《中華人民共和國民辦教育促進法》（以下簡稱《民辦教育促進法》）的有關規定過于籠統且缺乏強制性，如向民辦本科院校的資助方式、資助比例、資助依據以及各級政府間的責任分工等都沒有明確說明，因此，各級政府在財政資源緊張的情況下，難以對民辦本科院校進行資助。

2.生源持續下降，民辦本科院校面臨生存的壓力。第一，院校增加：民辦本科院校“腹背受壓”。2011～2015年，全國新增本科院校142所，其中民辦本科院校90所。全國高考人數卻從2008年的1050萬，銳減到2012年、2013年的915萬，凈減少135萬人。近兩年雖稍有回升，但仍遠低于2010年以前的高考人數。

生源減少與辦學規模擴大的結構性矛盾日益顯現，部分民辦本科高校招生規模已出現大幅度減少的情況。截至2015年，民辦本科院校全日制在校生規模在5000人以下的學校有25所，占總數的17.4%，且還有繼續下滑的趨勢，其生存和發展正面臨著前所未有的嚴峻挑戰。

第二，提高學費：民辦本科院校“抬高門檻”。隨著政府給予公辦高校生均12000元的財政撥款到位，加上學費收入，公辦本科院校的生均經費接近20000元，進一步拉大了公辦和民辦本科院校之間的經費差距。公辦本科院校的辦學條件得到迅速改善，民辦本科院校為不影響教學質量，普遍提高了學費標準，而高學費也成為影響民辦本科院校招生的原因之一。

第三，缺少特色：民辦本科院校競爭乏力。競爭力不強是民辦本科高校招生困難的重要原因。民辦本科院校專業設置同質化嚴重，缺乏辦學特色，往往開設成本較低的專業，如財經類、外語類、工商管理類和信息技術類等專業，并在教學過程中照搬公辦高校的辦學模式，難以形成自身的競爭優勢。

3.教師隊伍缺乏領軍人物，民辦本科院校面臨欠缺教師人才的挑戰。這與民辦本科院校教師的社會地位及待遇有著必然的聯系。第一，身份待遇不平等：教師缺乏事業成就感。一是社會地位不同。《民辦教育促進法》明確規定：民辦院校教師與公辦院校教師具有同等的法律地位。但是，社會民眾普遍認為民辦教師與公辦教師不同，導致民辦本科院校的招聘難度增大，且培養出來的骨干教師也容易流失。二是收入待遇不同。與公辦教師相比，民辦高校教師的工資、補貼普遍偏低，甚至出現個別民辦教師的五險一金不能按照國家要求足額繳納的現象。三是社會保障及退休后的待遇不同。民辦高校教師按照企業職工的標準繳納基本養老保險。與公辦教師相比，民辦教師的退休工資相對較低。四是職稱評定、學術研究優先順序不同。社會對公辦和民辦院校的認可度有差異，如在同等競爭條件下，公辦院校的教師論文往往能得到優先發表；政府的研究課題也會優先安排給公辦院校。

第二，管理制度部分缺失：民辦本科院校教師缺乏事業安全感。民辦本科院校管理具有很強的私營企業性質，校董事會或者學校投資人具有很強的話語權，治理學校“人治”比“法治”更為普遍，導致教師普遍缺乏事業的安全感。這主要表現在以下兩個方面：一是管理水平較低，管理能力落后。管理者沒有貫徹“以人為本”的管理理念，尚未形成學校獨特的文化氛圍與人文環境。二是裙帶關系明顯，專家治校范式尚未建立。家族式管理在很多民辦院校比較普遍，管理權與經營權無法分離，不能實現校長治校、教授治學，導致民辦本科院校的管理水平難以得到有效提升。

第三，發展規劃不清晰：民辦本科院校教師缺乏事業歸屬感。一是學校缺少發展規劃職能部門。學校的發展以投資人意志為轉移，決策過程中沒有經過科學的論證，階段目標與總體發展方向難以建立系統性、連續性和一致性。二是學校發展戰略規劃不清晰，難以制定符合學校發展的人力資源戰略規劃。三是教師欠缺個人發展意愿。雖然很多民辦院校設立了教師發展中心，但難以發揮實質性作用，教師的個人發展存在盲目性。

三、民辦本科院校轉型發展面臨重大機遇

通過分析民辦本科院校轉型發展中具有的優勢與面臨的嚴峻挑戰，就可以更清楚地認識其未來發展所面臨的重大機遇。

1.適時修訂《民辦教育促進法》，為民辦本科院校的健康發展“保駕護航”。2016年2月6日，《中華人民共和國民辦教育促進法》修正案（草案）（以下簡稱《修正案》）結束了向全社會征求意見。《修正案》一旦正式頒布施行，將進一步調動民辦本科院校管理者的辦學積極性，對民辦本科院校在經濟新常態下的健康、持續、穩定發展起到決定性作用。

第一，提出民辦學校分類管理改革，對于促進民辦本科院校的健康發展具有積極意義。《修正案》提出，民辦學校的舉辦者可以自主選擇設立非營利性或者營利性民辦學校，并明確規定非營利性民辦學校的舉辦者不得取得辦學收益，應將學校的辦學結余全部用于辦學。營利性民辦學校的舉辦者可以取得辦學收益，學校的辦學結余依照公司法等有關法律、行政法規的規定分配。

第二，提出民辦學校收費管理辦法，建立起民辦本科院校學費的市場機制。《修正案》提出，民辦學校收取費用的項目和標準根據辦學成本、市場需求等因素確定，并向社會公示。非營利性民辦學校收費辦法由省、自治區、直轄市人民政府制定；營利性民辦學校的收費標準實行市場調節，由學校自主決定。

第三，提出民辦學校享受的優惠政策，表明了政府積極扶持民辦教育的態度。《修正案》規定，縣級以上各級人民政府可以采取購買服務、助學貸款、獎助學金和出租、轉讓閑置的國有資產等措施對民辦學校予以扶持；對非營利性民辦學校還可以采取政府補貼、基金獎勵、捐資激勵等扶持措施。民辦學校享受國家規定的稅收優惠，其中，非營利性民辦學校享受與公辦學校同等的稅收優惠。新建、擴建非營利性民辦學校，人民政府應當按照公益事業用地及建設的有關規定以土地劃撥等方式給予優惠。

2.三部委出臺指導意見，為民辦本科院校快速發展“鼓滿風帆”。2015年10月，教育部、國家發改委、財政部聯合下發了《關于引導部分地方普通本科高校向應用型轉變的指導意見》（以下簡稱《指導意見》）。《指導意見》提出，按照試點一批、帶動一批的要求，確定一批有條件、有意愿的試點高校率先探索應用型發展模式。

第一，對接產業、強化應用是應用型本科建設的靈魂，也是民辦本科院校建校的初衷。《指導意見》堅定了民辦本科院校沿著原有辦學方向走下去的決心和意志。《指導意見》進一步提出，高校在轉型發展進程中要加快融入區域經濟社會發展，要建立行業企業合作發展平臺，緊密對接產業鏈、創新鏈，這些都是民辦本科院校的辦學優勢所在。只要按照這條路走下去，民辦本科院校就一定能走上健康發展之路。

第二，加強統籌、扶強扶優是政府對轉型發展的引領，也是民辦本科院校發展的期盼。參照《指導意見》，各地方政府紛紛出臺配套的實施意見，明確規定了轉型發展試點包括民辦本科院校，并指出試點院校在考試招生、經費投入、項目評審等方面將一視同仁，這為民辦本科院校的發展注入了新的活力。

3.國務院發布《中國制造2025》，為民辦本科院校的未來發展指明方向。國務院發布的《中國制造2025》，是我國實施制造強國戰略的第一個十年行動綱領，提出了建設發展的制造業10大領域。為確保完成目標任務，政府還提出了健全多層次人才培養體系等八個方面的戰略支撐和保障。國家人才的需求戰略就是學校發展的方向。《中國制造2025》明確提出了培養高層次應用型人才的國家需求，也為民辦本科院校在專業設置、課程重構、教師隊伍建設、人才培養模式創新等方面指明了方向。

第一，應根據國家制造業重點發展領域，優化專業布局，組織實施制造業人才培養計劃。在中國制造相關的技術研發、轉化、生產到管理的人才培養體系中，充分利用自身辦學和人才培養優勢，以中小、小微企業技術、管理崗位所急需的創新型、高層次專業技術人才和開拓型高技能人才為重點，培養造就一批優秀企業家和高水平經營管理人才。

第二，應根據制造業相關行業創新鏈、技術鏈的要求，重構能力導向的課程體系。高校應打破傳統的學術型人才培養的教學體系，將工作過程設計引入課程大綱，通過具體的工作情景進行理論與實踐緊密結合的課程教學。

第三，應按照“雙師雙能型”教師隊伍建設要求，建設一支門類齊全、技藝精湛的技術技能人才隊伍。民辦本科院校應進一步發揮自身優勢，在積極推進產學研結合的進程中，實現“雙師雙能型”教師隊伍建設的目標，即培育和引進一批高層次創新型領軍人才，組建若干以高水平技術領軍人才為核心的創新團隊，造就一批具有區域領先學術水平并符合地方自主創新需求的應用學科帶頭人。

第四，應根據不同層次應用型人才培養的實際需要，積極創新人才培養模式。民辦本科院校應率先謀劃，以實施卓越工程師培養計劃為重點，建設一批高水平工程創新訓練中心和實習實訓基地；充分發揮民辦院校的優勢，通過校企深度融合，積極開展現代學徒制試點示范工作，以培養制造業急需的科研人員、技術技能人才與復合型人才。

綜上所述，民辦本科院校在轉型發展進程中，應做好頂層設計，充分發揮優勢，克服自身不足，抓住發展機遇，以實現其在轉型進程中的健康、持續、穩定發展。

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