深度剖析

人事管理權轉移，對高校是好事

為什么高校要取消編制？中國勞動學會副會長蘇海南此前在接受媒體采訪時表示：“主要是這種管理方式已經遠遠脫離市場經濟條件下高校的人事管理工作實際。不利于這些單位根據實際需要聘用人員，反而在所有高校均造成同一單位內因有無編制幾種身份人員之間的諸多矛盾。”

對于取消高校編制這項改革，長期從事人力資源管理研究的北京市京悅律師事務所勞動法專家王向前律師稱“是好事兒”。他說，取消編制，就是政府把定編權力轉交給了高校，實質上是擴大了高校在人員使用方面的權力，意味著高校用多少人、建立什么樣的教師結構隊伍，完全由自己確定了，對于高校控制成本、提升教育整體質量是非常有利的。

在他看來，取消編制將有助于高校建立三個機制：一是建立事業單位編內編外人員同工同酬、公平競爭的激勵機制，調動所有人員的工作積極性，并實現人員的優勝劣汰；二是建立全社會體制內體制外人才的合理流動機制，保障事業單位能夠從社會上吸收精英人才，也能夠及時便捷地裁減不需要的存量人員，從而建設更高水平的人才隊伍；三是建立事業單位職員數量自主調整機制，確保事業單位能夠根據工作需要及時調整職員數量，從而既能確保實際工作任務增加時的人員需要，又能在工作量減少時及時壓縮人工成本。

編制沒了，教職人員擔心啥

“取消編制后，我們用人政策可以更靈活了，這是值得高興的事兒。但我們擔心，收回編制是否意味著對高校的財政撥款也會相應減少？不按人頭來撥款了，會按什么標準來撥？”這是湖南某大學人事處處長王林最為關心的問題。

早前有專家解釋，取消事業單位編制，并不改變事業單位提供公共服務的性質。由于高校的公益屬性，政府提供公共服務的主體責任不能推卸，只不過是在責任方式和方法方面可以更加多元化、社會化。在財政撥款方面，取消編制并不意味著政府對于高校的撥款就要減少，反而還會持續增加。只不過撥款方式將由傳統的按編制“人頭”撥付，改為綜合經費核算辦法和撥付標準，撥款標準主要是考慮高校的專業性質、社會服務等綜合因素，與教職員工規模沒有多大關系。

“鐵飯碗”沒了，高校教師如何看待這項改革呢？調查發現，一些取得高級職稱或在學術研究上已經取得豐碩成果的教授，對于此項改革并不在意，而一些年輕教師則稱壓力很大。王向前最近也發現高校教師對這一話題很敏感，一些年輕教師已經感受到了編制管理改革帶來的競爭壓力。“以前是沒有這樣的擔心的，因為編制實際上是國家給你的‘鐵飯碗’，不是單位給的，比較穩定。但是取消編制后，人事管理權更多的放在學校，學校管理層將根據自己的喜好和發展需要，來決定要哪些人、不要哪些人。這樣必然會加劇教師之間的競爭。”不過他樂觀地表示，競爭會帶來好處，將導致我國高校教育水平的整體提升和教育質量的普遍提高。

制度設計要跟上，防止精英人才流失

取消高校編制將是一種趨勢，建立政府與高校的新型治理關系，打造高素質、高績效、能自由流動又相對穩定的高校教師隊伍，將是政策和制度的導向所在。有專家提醒，雖然高校取消編制后仍會享受政府補助，對于如何消除教師們因取消編制而帶來的心理不安定因素，相關部門必須加以重視。

王向前也提醒，變革要防止高校精英人才流失。高校固然需要建立良好的競爭機制，但同時也要能夠吸引和留住精英人才，尤其是最尖端的人才，應該留在高校。如何留住精英人才？是否可以劃定一個標準，當教師達到一定的工作年限、專業能力達到一定水準后，就能和學校簽訂一個長期合同，頂尖人才甚至可以被聘為終身教授。“國外很多大學都采取這樣的辦法留住人才，這一做法也值得我們借鑒。”廣東海洋大學食品質量與安全系主任雷曉凌說。當然，也要及時做好人才分流措施，如何分流人員，學校要形成機制。