激發發展新活力 增強群眾獲得感

今年初，浙江省委、省政府作出了開展“最多跑一次”改革的重大決策部署。6月份召開的浙江省第十四次黨代會明確提出，要以“最多跑一次”改革為突破口，撬動各方面各領域改革，增創體制機制新優勢。

對這項事關全局的重大改革，寧波市委、市政府高度重視、迅速行動，組織專門力量深入開展調查研究，多次召開會議進行專題研討部署，并將其納入全市“大腳板走一線、小分隊破難題”抓落實專項行動予以重點推進突破。經過各級各部門的共同努力，我市“最多跑一次”改革取得了階段性成果。市、縣兩級行政審批類“最多跑一次”事項占比分別達到87.5%和84.2%，提前完成了省里下達的任務指標。

在此基礎上，10月13日，寧波召開“最多跑一次”改革專題學習研討會，提出要堅持以人民為中心的發展思想，全面提高“最多跑一次”改革的速度、質量和效益。10月20日，為落實研討會要求，市政府辦公廳下發《關于進一步深化“最多跑一次”改革工作的通知》，對六方面25項任務進行責任分解，倒排時間表，掛圖作戰，著力把“最多跑一次”改革不斷引向深入。

面對新要求新任務，寧波發揚鐵軍精神，立即動起來、改起來，以政府的簡政放權實現高效率、高品質、高標準的政府服務，加快建設“審批事項最少、辦事效率最高、政務環境最優、群眾和企業獲得感最強”的城市，努力使我市成為全省全國全面深化改革的排頭兵。

最多跑一次 全面深化改革“金字招牌”

“‘最多跑一次’改革是浙江全面深化改革的‘金字招牌’，是‘牽一發而動全身’的關鍵性重大改革，抓好了‘最多跑一次’改革就等于牽住了全面深化改革的‘牛鼻子’。”在10月13日召開的全市“最多跑一次”改革專題學習研討會上，寧波市委、市政府明確提出，要堅持問題導向、勇于探索創新、注重常態長效、強化協調聯動，努力創特色、出亮點、樹品牌，讓群眾和企業有更多實實在在的獲得感。

黨的十八大以來，黨中央和國務院加快推進政府的“放管服”改革。浙江省委、省政府認真貫徹落實中央全面深化改革的決策部署，以政府自身改革撬動重點領域、重點環節改革。

近幾年來，寧波按照“放管服”改革的要求，大力開展行政審批制度改革和“四張清單一張網”建設，厘清了政府和市場、社會的邊界，各級政府辦事效率明顯提升，發展環境明顯改善，市場主體活力明顯增強。

作為浙江首個行政審批制度改革試點城市，寧波從1999年起就開始探索實施簡政放權、優化審批服務等改革舉措。18年來，寧波市行政審批制度改革大致經歷了四個階段，從最初的“平臺再造”，到之后的“機構再造”和“標準再造”，再到現在以“最多跑一次”為核心的“體系再造”，每一個階段都是一次自我革新、自我提升、自我完善、自我超越的過程。

“現在區域之間的競爭越來越趨向體制機制的競爭，只有一流的體制機制才能吸引一流的人才、一流的資本、一流的產業、一流項目。”研討會上，時任浙江省委副書記、寧波市委書記唐一軍強調，我市政府透明度、法治政府建設和政府公共服務水平之所以能夠名列全國大城市前茅，其中一個重要原因就是我們始終堅持深化改革不停步，以日積月累之功確立起體制機制優勢。

作為行政審批制度改革的升級版，目前，“最多跑一次”改革正在全市縱深推進，勢如破竹。今年6月初，寧波調查隊、市統計局普查中心開展的改革落實情況評估結果顯示，實施“最多跑一次”改革后，辦事流程更加便捷，87.9%的群眾對辦事流程表示認可，62.9%的公眾認為辦事比以前更加方便；辦事效率更加高效，20分鐘以內辦完事項比例達到87.7%；整體辦事體驗更加滿意，滿意度評價為82.9分。

一窗受理 打造政府服務群眾的友好界面

辦理好二手房交易所有手續需要多長時間？25分鐘！這是龐小姐在北侖區行政服務中心辦理該交易時得到的答案。作為房產中介業務員，龐小姐要經常幫客戶辦理房產交易手續。“以前辦理好二手房交易的所有手續起碼要兩個小時，要跑好幾個窗口，業務忙時，自己都跑暈了。現在一個窗口就可以辦理查檔、交易、征稅、登記4項業務，方便多了。”說起“最多跑一次”，龐小姐深有感觸。

為了解決群眾辦事難、來回跑的問題，寧波市加快推進權屬登記“一窗受理、集成服務”模式。“一窗受理”，是行政服務中心分領域設置若干綜合窗口，群眾來辦事，無須到多部門或多窗口分頭跑，只需將材料提交給綜合窗口，由行政服務中心進行全流程協調，按責轉辦。“集成服務”是各部門協同作戰，開展并聯審批、模擬審批、容缺預審、全程代辦等，為群眾和企業提供高效集成的政務服務。

按照“一窗受理”的要求，寧波市行政服務中心將42個部門原來分設的158個窗口整合為基本建設項目、商事登記、商貿服務、不動產登記、公安服務、交通運輸、涉外事務、社會民生事務8類綜合辦理功能區和87個“一窗受理”的窗口，改變過去審批一環套一環、互為前置的做法，實行“前臺綜合受理、后臺分類辦理、統一窗口出件”的服務新模式。

以不動產登記為例，寧波將原來的房產交易、登記和契稅三部門分設的窗口統一調整為“不動產登記綜合窗口”，群眾只需取一次號，排一次隊，就可辦理綜合業務，每套房產平均25分鐘即能辦結。

同時，寧波加快推進“受理”和“辦理”相分離、“辦理”和“監督評價”相分離，改變部門自我受理、自我審批、自我評價的工作格局，并以此倒逼部門明確辦事標準、精簡辦事材料、銜接管理制度、重構辦理流程，實現政務辦事從“跑部門” 向“跑政府”的轉變，全面提升了政府行政效能。

7月份以來，寧波市各地各部門持續深化“一窗受理、集成服務”改革，通過統一抽調人員、使用統一受理平臺、增強部門之間協作等，目前已基本實現了基于一級政府層面橫向貫通、跨越部門的“一窗式”行政服務。

一網流轉 打通“信息孤島”讓群眾少跑腿

近日，市民李小姐打開手機迅速查詢了她2017年上半年的個稅繳納情況，同時自己打印出了繳稅單，打算用于向銀行申請貸款。“現在很多申請事項可以在網上進行，方便多了。” 這樣的辦事效率，讓李小姐真切感受到政府辦事效能的提升。

“一窗”的背后是“一網”。推進“最多跑一次”改革，一項關鍵性工作就是要打通“信息孤島”、跨越數據鴻溝，實現“一網融合”“一網流轉”，真正讓數據多跑路、讓群眾少跑腿。而李小姐所說的“網上”，正是寧波為市民搭建的“一網一號”網上辦理平臺。

“一網”是指“政務服務網寧波平臺”。該平臺集行政審批、便民服務、政務公開、互動交流、數據開放等功能于一體。目前，全市42個市級部門、10個區縣（市）、8個開發園區均開設了網上服務窗口，基本建成統一導航、統一認證、統一申報、統一查詢、統一互動、統一支付、統一評價的網上辦事大廳。

比如，為方便群眾辦事，“一網”推行的網上政務服務“五星級”評價體系，可切實減少老百姓上門辦事的次數，根據不同的星級，市民可進行網上預審、申報。截至目前，網上可受理辦事服務事項2萬多項，實現在線申報萬余項。

“一號”是指“寧波政務APP”和“寧波政務”微信公眾號。該號整合對接了生活服務、交通出行、社保公積金等20家部門46個應用事項，借助支付寶的刷臉認證技術，為群眾提供“一個賬號、一次認證、全平臺暢通”快捷體驗。比如，納稅人報稅時，只需登錄支付寶，對手機眨眨眼，5秒鐘內便可通過實名認證。隨后填報相關數據，僅花三四分鐘就能完成個人所得稅的申報。

“昨天我才在海曙區行政服務中心微信平臺的浙江政務網手機端上申報，今天就收到EMS送來的準予行政許可決定書，我要給你們的工作點贊。”浙江南苑控股集團有限公司人事干部程茜高興地說，“我手機點一點，就點出了辦事新體驗。”

程茜的經歷并非個例。為了讓群眾、企業辦事越來越便利，寧波市海曙區依托“浙江政務網”手機平臺，率先在全市開通了行政審批微信申報服務。對勞務派遣、特殊工時審批等事項的文本申報采取“信任在先、現場核對”的模式，允許用戶先行網上提交掃描件、電子文檔等資料，并對辦結的文本材料采取快遞寄送的服務形式，使辦事群眾實現“足不出戶、一鍵辦理”，真正實現了“服務進家門”“辦事大廳隨身行”。

此外，寧波還注重融合“線上線下”，構建一體化公共服務平臺。在打造“寧波公共服務”微信公眾平臺，提供熱點查詢、網上預約、進度查詢等服務的同時，推動網上服務與實體服務中心、窗口、自助服務終端聯動，形成“線上為主、線下為輔”的服務模式，方便群眾自助高效辦理。在醫療衛生領域，寧波在全國率先建成“寧波云醫院”平臺，通過建立遠程醫療服務中心、基層云診室和居民終端平臺，實現了線上線下融合的云端健康醫療服務。截至目前，26家市級部門的763個民生熱點事項已實現網上預約和“證照網上申請、快遞送達”。

比質量拼服務 以群眾獲得感倒逼各項改革

干過房產項目開發的人都知道，項目前期測繪測量是一件“頭疼事”，測繪單位多并且重復不說，時間還很長。不過，從去年8月26日開始，這件“頭疼事”將不再讓人“頭疼”。當天，一個全新的綜合測繪窗口亮相象山縣行政服務中心，這標志著該縣規劃測量、地籍測繪、房產測繪的“三測合一”新體制全面實施，原先一個項目由多個部門牽頭、多家測繪單位多次測繪的傳統體制由此終結。據了解，改革后，測繪一般不超過15個工作日，時間縮短50%以上，收費下降25%。

“最多跑一次”的改革事項是否貼近群眾？群眾對改革還有什么不滿意之處？在推進“最多跑一次”過程中，寧波不但“比數量、比速度”，更是“比質量、拼服務”，始終以群眾獲得感為導向，來推進、倒逼各項改革。

“農家客棧”作為“民食、民宿、民游”的農家樂項目，是農民實現家門口創業致富，推進農家休閑旅游業的“升級版”，少的有兩三間客房，多的有七八間客房。顯然，這樣的“農家客棧”，如果按正規賓館飯店業要求報批，沒有一家合格。

面對新業態的出現，如何審批，按什么標準審批，成了一道難題。為此，象山縣在全寧波率先試點編制首個民宿業聯合審批標準。按照這套標準，由村旅游公司出面，向公安機關登記申領特種營業許可證。現在，沙地村60余戶“農家客棧”每年可接待游客12萬人，村民增收達800余萬元。

“審批標準統一，就能減少許多人為矛盾和工作障礙。”相關專家解釋道。為此，寧波十分注重推進審批標準集成，實現“一體審批”：編制單個事項審批標準，受理事項“一口說清”；編制行業聯合審批標準，行業服務“一個規范”；編制特定區域審批標準，項目審批“一個整體”；構建協同聯辦服務標準，多級事務“一次辦理”。

“最多跑一次”，“跑”出政府辦事效率的加速度，收獲了群眾滿滿獲得感。

寧波市以基層“四個平臺”和其他便民服務網點為依托，梳理形成鎮鄉（街道）“最多跑一次”事項，推進各類服務事項進駐鎮鄉（街道）便民服務中心，并按照“3+X”模式設置綜合辦事窗口，簡化辦事流程，努力實現群眾和企業辦事“距離更近”“時間更短”。

比如，鎮海區莊市街道，將涉及規劃、環保、稅收、社保、醫保等67個事項納入便民服務中心。市市場監管局推動企業登記服務的社會化，目前全市已有170多家銀行網點可免費開展代辦企業注冊登記，提供從公司名稱預先核準、設立登記到銀行開戶等全過程“一站式”高效服務，以“政務服務+金融服務”為企業和老百姓帶來實實在在的方便。

責任編輯：張逸龍