“最多跑一次”特色創新撬動“放管服”全面改革

江北工業區在審批愛柯迪第四期項目時，為其量身定制了一套審批節點排序和一條最優審批路徑，形成了一套審批專題方案全程引領項目審批快速推進機制。該項目從取得土地證到拿到施工許可證僅用了9個工作日，比土地出讓合同約定提前137天開工。

寧波市認真貫徹省委、省政府“最多跑一次”改革決策部署，積極探索特定區域“打包審批、集成服務”促進投資項目早審批快落地機制。愛柯迪第四期項目正是該機制推行后的受益者。

除特定區域“打包審批、集成服務”改革外，寧波在推進“最多跑一次”改革過程中，還探索形成了“一件事”“最多跑一次”、審批服務事項“全城通辦”等創新做法，受到了各級領導和社會各界的高度關注。今年7月，國務院督查組來寧波調研督查時對寧波市的做法給予高度肯定，還特邀中央電視臺《朝聞天下》欄目進行了采訪報道。目前，在全市各級部門的推動下，“最多跑一次”特色創新已成為撬動政府“放管服”改革的有力杠桿。

打破“各自為政”壁壘，推進“一件事”最多跑一次

“‘最多跑一次’推進以來，群眾和企業一次辦結單個事項比較容易，但‘辦成一件事，完成一項投資’仍有較大難度?！睂幉ㄊ芯幬k相關負責人表示，一件事或一項投資往往涉及多個部門多個環節，在事項辦理過程中部門之間容易出現“各自為政”的情況，影響辦理效率。對此，寧波市積極開展“一件事情”“最多跑一次”改革工作，對涉及多個部門多環節的“一件事情”的相關事項進行深度整合。市本級按照“一窗受理、一表申請、內部流轉、限時辦結”的聯合審批模式，梳理形成了28個行業準入審批標準；各區縣（市）“一件事情”梳理工作也取得了明顯成效。

象山縣從企業和群眾“辦好一件事”的實際需求出發，積極整合各部門審批環節和業務流程，強化“一體化”審批模式，實行“一窗受理、一表申請、聯合踏勘、同步審批、統一出件”，較好實現了“一件事情”最多跑一次。

在推進過程中，象山縣設立了基本建設項目審批、商事登記、不動產登記、社會民生事務四類綜合服務辦理區，由縣審管辦在各辦理區設立綜合受理窗口，受理人員由縣審管辦統一管理。以“一件事情”為單位，申請人一次性向綜合窗口提交審批涉及的所有部門所需的申報材料，綜合窗口進行一次性查驗、審核，作出同意受理或不予受理的決定，并統一出具承諾通知或告知相關補正要求。

為統籌行業標準，減少審批環節，優化“一件事情”跑一次流程，象山縣對80多項涉及多部門辦理事項的申報材料和流程進行整合，對實施的“跑一次事情”制定標準化審批文本，先后制定餐飲、賓館、民宿、娛樂場所經營、機動車維修等68件“事情”的一攬子審批標準并予以固化，合理設置各部門涉及的審批環節，將受理、踏勘、驗收、發證等重復環節加以歸類整合，實現多部門聯合與同步審批。

以象山縣娛樂場所（如KTV）設立審批為例，以前業主要跑6個窗口、排6次隊、填6張表，推行“一件事情”“最多跑一次”改革以后，業主只需跑1個綜合窗口、排1次隊，填寫1張涵蓋各職能部門所需信息的表格，10個工作日內就可以收到開店所需的6本證照。

探索特定區域“打包審批、集成服務”，促項目早日落地

“最多跑一次”改革是全面深化“放管服”改革、持續優化營商環境的重要突破口。針對投資項目審批涉及環節多、部門廣、周期長，容易造成“中梗阻”的情況，寧波市以問題為導向，在“跑”字上做文章，率先在全省進行特定區域“打包審批、集成服務”改革，促進投資項目早審批快落地。

寧波的特定區域“打包審批、集成服務”機制是在投資功能基本相近、開發難度大致相當、審批內容基本相似的成片區域內，把“多個投資項目”視作“一件事情”“一個項目”，統籌把握綠地率等強制性指標，共享區域化評估評審結果，提前統一辦理投資項目共性化、前置性評估評審手續。

在寧?？h“二區八園”產業基地建設中，所有投資項目就被化零為整視作一個項目，通過事先“打包式”統一編制整個區域的規劃環境影響評估、水土保持、交通影響評價、礦產壓覆和產業規劃等前置性審批方案，在省、市兩級評審通過后，區域內落戶的指定項目即可“先落戶后備案”，不再單獨辦理前置審批手續。目前，該區域103個落戶投資項目共享了區域評估評審結果，所有審批大幅度提前完成。

特定區域一般范圍較大、項目較多、需求復雜，需要統籌兼顧、有序調劑，否則就會造成重復審批，浪費社會資源，影響品質提升。為此，寧波市通過探索建立評估結果、強制指標、審批資料共享機制，使特定區域評估資源、土地資源、審批資源利用最大化。

江北在推進“最多跑一次”改革中，針對特定區域，按照先完成建設項目設計方案，再進行土地出讓的順序，對項目涉及的一些中介技術性審查實行組團式報批，綠化率、停車位數量、建筑后退紅線距離等各項建筑技術經濟指標實現共建共享。如該區針對工業區9家企業建設的9幢總部經濟大樓功能、性質基本相同這一情況，將其作為一個項目整體報批，既實現了土地集約利用，也極大縮短了審批報建周期。

目前，寧波市、縣兩級8個功能區已有248個項目進行“區域評估、打包審批”，總投資達1094億元，平均節約行政審批承諾時限22日、中介服務時限36日，土地利用率平均提高10個百分點以上，集約利用土地面積近10萬平方米。

拓寬“最多跑一次”延伸范圍，377個審批事項實現“全城通辦”

“最多跑一次”要落到實處，就要打破屬地受理、屬地辦理的辦事模式，構筑異地受理辦理的全新服務模式，使企業和群眾到政府辦事距離更近、時間更短。

寧波在全面梳理“最多跑一次”事項基礎上，以企業和群眾需求為導向，分析查找辦理量較大且有全城辦理需求的審批服務事項，利用網絡、自助終端、郵政快遞等手段，以“就近就便受理申請、審批權屬不變、數據網上流轉、批件快遞送達”的模式，梳理確認近期可實現市、縣兩級通辦或區縣（市）之間通辦的事項，最大程度地便民利企。截至目前，市公安、交通、監管、質監等33個市級部門共梳理匯總了377項全城通辦事項。其中市公安、交通、市場監管、質監等19個部門的第一批171個民生熱點事項已實現全城通辦，第二批206個事項也已于今年10月底公布。

寧波市文化廣電新聞出版局在推進“最多跑一次”改革中，打破地域限制，改變原有條塊分割格局，試點“同城通辦”的有效途徑，實現市管轄區內就近辦理文化行政審批申請業務，建立“異地受理、屬地辦理、遠程審批”的服務模式。

以往，由于管理權限的限制，全市各級黨政機關、企事業單位、社會組織申領內部資料性出版物準印均須到市級審批窗口辦理，這不僅給申請人帶來不便，并且造成市級審批窗口辦件過于集中的狀況。寧波市文化廣電新聞出版局結合“實現同權同批”改革，把該事項的受理審核權下放到區縣（市），申請人只需在歸屬地提出申請，區縣（市）審批窗口會負責上報市級審批窗口辦理。申請人可以直接通過浙江政務服務網進行在線申報，審批窗口網上辦理，辦理結果通過郵政快遞送達申請人，有效實現了文化審批項目辦理“零上門”。

鄞州區下應街道為進一步深化“最多跑一次”改革，不斷延伸村級代辦功能，拓展村（社區）“最多跑一次”標準代辦項目19項，各村（社區）紛紛推出特色“暖心跑”代辦業務，目前已經代辦社保參保人員退休、社?？ㄉ觐I、臨時救助等各類業務200多項。針對集中在眾創空間內的創業型企業，下應街道行政服務中心還安排工作人員上門對接創客各類需求，開展政策咨詢、定期講座，為初創型企業辦理各類社保補貼提供全程幫辦服務。

責任編輯：謝 霞