助推寧波舟山港海鐵聯運發展的對策建議

“一帶一路”戰略下，多式聯運發展前景廣闊。2017年1月，我國出臺《關于進一步鼓勵開展多式聯運工作的通知》，首次從國家層面對多式聯運發展作出專門部署，力爭2020年多式聯運貨運量比2015年增長1.5倍，多式聯運運量比重達到7.25%。習近平總書記曾明確指出，“十三五”時期是交通運輸基礎設施發展、服務水平提高和轉型發展的黃金時期。對寧波而言，集裝箱海鐵聯運關乎運輸服務的轉型提升，同時也是寧波服務“一帶一路”建設、打通義甬舟開放大通道、構建港口經濟圈的重要載體和輻射級。為深入貫徹習近平總書記關于交通運輸轉型發展的重要論述，北侖檢驗檢疫局積極開展了口岸監管部門助推寧波舟山港海鐵聯運發展研究，并從自身角度有針對性提出助推寧波舟山港海鐵聯運業務發展的對策建議。

國外海鐵聯運發展現狀及經驗

歐美發達國家集裝箱海鐵聯運起步較早，經過近半個世紀的發展，現運行較好。國外海鐵聯運發展模式雖各具特色，但無一例外都曾大力推進基礎設施、攬貨體系、成本控制、信息化系統等方面的建設。學習借鑒其發展經驗，將有利于推進寧波舟山港海鐵聯運發展。

荷蘭鹿特丹港具有高度發達的鐵路集疏運系統。港內擁有先進的鐵路集裝箱編組中心，列車可直接進入鹿特丹港口作業區。2016年，鹿特丹港集裝箱吞吐量1240萬標箱，其中海鐵聯運占比在14%以上。

德國漢堡港所有碼頭都有鐵路支線。目前，漢堡港的鐵路集疏運占比超過30%，且近年鐵路集疏運量穩步提升，年均增速達到1.5%。

美國洛杉磯港區內的主要集裝箱碼頭都有鐵路線。為將港區與多式聯運站及國家鐵路網連接起來，洛杉磯長灘港建設了阿拉米達通道，長達32公里的鐵路線從地下穿越市區，使鐵路運輸時間從數小時縮短到40分鐘。同時，為提高運輸效率，均采用雙層集裝箱列車。

寧波舟山港海鐵聯運發展現狀

寧波舟山港海鐵聯運于2009年起步，當年完成0.17萬標箱，2016年海鐵聯運完成25萬標箱，年均增長率達到104%。寧波舟山港集裝箱海鐵聯運業務目前已輻射至10個省、市（自治區），提供海鐵聯運服務的城市達到25個。寧波舟山港鐵路已直通北侖港區和鎮海港區。2017年上半年，寧波舟山港完成海鐵聯運18.2萬標箱，同比增長82.2%。寧波舟山港海鐵聯運發展已經具備一定基礎。

口岸運營經驗豐富。自1979年寧波口岸重新開放以來，寧波已有近38年的口岸運營歷史。2016年，寧波成為全國首個“全港創衛示范城市”，充分證明了寧波口岸優勢。寧波具有保稅港區、物流園區等全類型特殊監管區功能，寧波口岸已取得水果、糧食、肉類、水產品、整車等多個指定口岸資質。在大通關建設、單一窗口、關檢“三個一”等方面也具備了豐富的實踐成效。

鐵路線路較為成熟。寧波鐵路樞紐連接甬臺溫線、蕭甬線等骨干鐵路線，貨運北環線已建成通車，實現客貨分線。金甬鐵路已經開工，寧波的鐵路樞紐地位將進一步增強。此外，寧波開通中歐、中亞班列運營已超過兩年，新的國際聯運線路仍在開辟。國家集裝箱海鐵聯運物聯網應用（寧波港）示范工程已進入應用階段，將給寧波海鐵聯運發展注入巨大動力。

有較強的貨源支撐。海鐵聯運是時間和成本較為均衡的一種運輸方式，憑借其較好的經濟性可以吸引寧波及周邊地區發達的外貿貨源。眼下，寧波與中東歐國家的貿易額迅速增長，2016年進出口額達到156億元，同比增長12.6%，“中國—中東歐國家貿易便利化國檢試驗區”落戶寧波后，也將從口岸便利化方面為促進寧波與中東歐國家的貿易增長奠定基礎。

有一定的場站建設基礎。寧波口岸擁有鐵路支線60余公里，直通港區碼頭前沿堆場，運輸條件在全國占有優勢。規劃建設中的寧波鐵路集裝箱中心站是中國中長期鐵路網規劃中的18個中心站之一。同時，已建成的新火車北站設計貨場運量及規模較原來多出3倍，是全國最先進的鐵路貨場之一。

寧波舟山港海鐵聯運發展的瓶頸

基礎設施較薄弱。鐵路基礎設施與港口疏運通行能力不匹配，已形成硬件瓶頸，主要表現為鐵路集疏運體系、港區及內陸鐵路集裝箱場站布局建設滯后。如寧波的港口現有鐵路只有北侖支線和鎮海支線，其中鎮海支線以內貿為主，北侖支線僅延伸至二期集裝箱碼頭，穿山、梅山和大榭支線建設滯后，鐵路集裝箱中心站尚未開工建設。

企業參與度不高。船公司、碼頭、鐵路等是海鐵聯運的重要參與主體，但在實際運作中難以有效整合，參與積極性有待提高。以船公司為例，其在內陸鐵路集裝箱辦理站或“無水港”設置的集裝箱提還箱點及免費用箱期限尚不能滿足海鐵聯運發展的需求。

海鐵聯運網絡體系不夠健全。當前寧波舟山港海鐵聯運的信息服務內容和手段不夠豐富，尚未提供一站式綜合服務。集裝箱海鐵聯運信息共享平臺雖已實現集裝箱班列車信息、鐵路集裝箱預確報信息、集裝箱班輪船期表信息交換和共享，但各方面的功能還有待加強，信息集成度較低，無法為各環節提高物流效率和運輸組織效率提供足夠的信息支撐。

海鐵聯運市場“小而散”的弱點明顯。海鐵聯運的市場主體包括經營主體（海鐵聯運承運人）和需求主體（貨主）。當前，寧波海鐵聯運市場能夠獨立開展業務的經營主體弱點突出，規模化的經營主體還有待于市場培育。除海鐵聯運主體弱小之外，市場總體規模也較小，物流的增值功能單一，增值渠道主要集中在裝卸、倉儲和運輸環節，而包裝加工等高附加值功能開發程度低。

寧波舟山港海鐵聯運建設的重要意義

有利于完善寧波港口經濟圈功能。港口是寧波最大的資源之一，開放是寧波最大的優勢之一，鐵路聯運是港口的重要類型和組成部分，通過加快發展海鐵聯運，填補寧波鐵路口岸功能空白，形成“海、空、鐵”三位一體的開放口岸格局，將重新定義寧波港口經濟圈功能。

有利于推動國際物流創新發展。通過鐵路物流資源，將現有的海港資源、空港資源進行有機結合。充分運用多式聯運，創新發展國際聯運過境、國際中轉集拼等新型物流，可進一步降低外貿物流成本、減少物流時間，形成“你無我有，你有我優”的寧波港口新優勢。

有利于促進對中東歐國家貿易發展。寧波已連續三年舉辦中東歐貿易博覽會，初步形成了與中東歐地區貿易的優勢地位，而中東歐地區是中歐國際鐵路線路的主要目的地或過境地。通過加快完善寧波海鐵聯運建設，暢通寧波及周邊地區與中東歐國家的鐵路物流，對進一步鞏固和促進對中東歐國家貿易的發展有重要意義。

發展寧波舟山港海鐵聯運的建議

積極推進港口聯盟建設。支持寧波發起成立“21世紀海上絲綢之路”港口聯盟，每年定期或不定期在寧波召開聯盟城市會議或論壇。加快寧波舟山港集團參與沿路港口的投資建設和綜合管理，繼續舉辦好寧波國際港口文化節等海洋經濟文化涉外活動，加強與國際重要沿海港口城市之間的交流。

設立“一帶一路”海鐵聯運綜合試驗區。積極向國家有關部門爭取在寧波設立“一帶一路”海鐵聯運綜合試驗區。重點推進金甬鐵路、滬嘉甬鐵路、甬舟鐵路、沿海鐵路貨運通道等鐵路項目規劃與建設，早日建成穿山鐵路支線，完善寧波對外對內鐵路基礎設施網絡。積極爭取國家海關總署、質檢總局對中西部地區到寧波海鐵聯運、國際跨境聯運轉關轉檢的政策支持；爭取與中鐵總公司簽訂對接“一帶一路”戰略合作協議，獲得運輸組織、運價等方面優惠政策。

加快謀劃甬新歐大陸橋建設。加快提出并謀劃新亞歐大陸橋支線——甬新歐大陸橋建設，使寧波舟山港作為“絲綢之路經濟帶”的新出?？?。加快開通新疆—寧波“五定班列”，構建新疆及西北地區與華東地區的快速通道，帶動沿線經濟發展。開發寧波至中西亞及歐洲的國際拼箱鐵路快遞業務，并逐步啟動國際跨境鐵路聯運業務，吸引中亞五國和歐洲直達海鐵聯運貨源。

加大政府扶持力度。在現有的政府補貼政策的前提下，增加補貼力度，同時增加補貼的范圍以及補貼持續時間，從而吸引更多的客戶以海鐵聯運的形式開展進出口業務，以此來提高寧波舟山港海鐵聯運的集裝箱吞吐量，提升海鐵聯運的占比，趕超發達國家水平。

（作者單位：北侖檢驗檢疫局）

責任編輯：吳 劍