鄞州示范打造“全領域”保險模式

自去年11月寧波國家保險創新綜合試驗區建設推進大會召開以來，鄞州主動搶抓機遇、強化整體謀劃，充分發揮寧波東部新城金融中心和四明金融小鎮、和豐創意廣場、金融硅谷“一核三點”的平臺優勢，堅持“財政資金引導、保險資金主導”，以每年3000萬元的財政投入打造“全領域”保險模式，讓保險嵌入經濟轉型升級的重要領域、參與社會事務管理的關鍵環節、滲透民生幸福改善的主要過程，為寧波國家保險創新綜合試驗區建設貢獻了有效的“鄞州經驗”“鄞州樣本”。

目前，鄞州全區集聚保險分公司及以上保險機構77家，保費收入29.7億元，總量規模居寧波市首位，保險創新走在省市乃至全國前列，政策性農業保險連續9年全省領先，電梯安全綜合保險和政策性小微企業保險等開創全國先例。

提高保險供給，讓保險嵌入經濟轉型升級的重要領域

精準惠民，全省示范推出政策性農業保險。自2007年率先啟動政策性農業保險工作后，鄞州區已連續9年保持政策性農業保險全省領先。為了讓政策性農業保險更加精準，全區一方面增加保險種類，新增了附加大棚膜、水產養殖大棚、露天蔬菜、淡水魚養殖等，將政策性農業保險的險種由32個增加到45個，另一方面提高保險額度，如大小麥的保險額度由每畝400元提高到500元，葡萄由每畝2000元提高到3500元。2016年，鄞州區共有3.4萬戶農戶投保，實現保費收入4200萬元，同比增長25.94%，政策性農房保險全區農戶參保數達25.4萬戶，連續9年維持100%的高參保率。

激發創新，全省率先實施科技型企業保險。鄞州區從2013年起就開始打造科技保險前瞻性框架，區財政專款下撥300萬元保費補貼資金，與人保財險合作推進科技保險試點，針對高新企業在研發、生產、銷售或者其他經營活動中，面臨財產損失、人身傷害、研發中斷、民事賠償等各種風險而量身定制一系列保險產品。運作至今，鄞州區已累計為295家高新技術企業的884件發明專利和107名研發人員實行統保，合計提供1.8億元的風險保障，極大程度分散和化解了高新技術企業的創新創業風險，為區域企業發展營造出良好科技創新環境。

幫扶企業，全國首例推出政策性小微企業財產保險。2016年，鄞州區推出政策性小微企業財產保險，試點選取區內成長性較高、創新能力較強、行業總產值增長前景好、金融服務需求較大的小微行業，按照區政府、屬地鄉鎮、企業5∶3∶2的保費分擔比例，推行保費“團購”優惠。通過發揮財政資金的杠桿引導和政策兜底作用，鄞州區每年為千余家小微企業提供火災、臺風等自然災害侵襲后的財產保障，建立了覆蓋全區域的小微企業火災和自然災害風險防范化解體系，目前已有1291家企業投保。2016年10月份“莫蘭蒂”臺風過后，鄞州區政策性小微企業財產保險管理中心共接到報案129件，其中達到賠付條件的74件全部支付賠款，賠付金額達159萬元。

創新保險模式，讓保險參與社會事務管理的關鍵環節

創新“財政出資”方式，全國率先落地食品安全責任保險。針對社會建設中政府管理難度大、社會又不愿承接的薄弱點，鄞州區于2015年探索落地全國首例區域性食品安全責任保險，采取政府指導、財政出資的方式，由區財政出資300萬元為農村集體聚餐點以及中小學校、建筑工地、養老機構等地方的食堂，提供食品安全責任風險“防護傘”，累計惠及80萬人、835個集體聚餐點，最高風險保障達1億元。目前，鄞州區已有37家企業投保商業食責險，保費共計336320元，范圍涵蓋食品生產、流通、餐飲領域。

創新“安全聯保”政策，全市率先實施電梯安全綜合保險。2016年8月，鄞州在全市率先建立起電梯安全綜合保險制度，為電梯撐開“安全保險傘”，這也是寧波市獲批國家保險創新綜合試驗區后實施的首個惠民創新項目。住宅電梯安全綜合保險由政府、物業和保險公司共同參與，采取“政府推動、市場運作，試點先行、分步推進”的方式，首批5家維保單位、9家物業單位、26個住宅小區，共計700余部住宅電梯納入試點工作。區財政為參保電梯提供每部550元財政補貼，每部參保電梯累計最高可賠償2000萬元，每次事故每人次最高可賠償100萬元。

創新“安全管家”模式，全市率先試點安全生產責任保險。2017年1月，鄞州區在經濟開發區新推出生產責任保險，首年預計投入120萬元財政資金，為100多家企業提供60%的保費補貼。該險種是寧波市在安全生產領域首度嘗試“社會化服務+保險”的“安全管家”服務模式，通過將保險公司和安全生產技術服務機構引入企業安全生產管理體系，幫助政府從保姆式角色中松綁，促使安全生產管理從單純依靠行政監督為主向社會綜合治理轉變，目前已基本在鄞州經濟開發區內實現企業全覆蓋。

延伸保險服務，讓保險滲透民生幸福改善的主要過程

實施“保險+服務”的城鎮居民住房保險。為有效預防突發性倒樓事件的發生，鄞州探索建立“保險+服務”的新型管理模式，利用保險公司管理力量和服務保障，充分發揮房屋安全動態監管、房屋巡查等方面的作用。2016年2月，鄞州區政府和中國人保寧波分公司簽訂“保險+服務”合同，合同總價393.76萬元，投保房屋共1325幢，面積290.27萬平方米，住房保險保障金額60.96億元。今后，城鎮居民因房屋倒塌造成的人身傷亡、房屋損失等費用，將從由政府主導、保險公司承保的政策性保險中獲得理賠補償。

實施“保險+科技”的單用途商業預付卡保證保險。由于融資渠道有限，商戶為鎖定客戶、迅速回籠資金，往往超出資產規模發行預付卡。為了防范客戶因企業經營不善導致的風險，2016年10月，鄞州創新預付卡管理模式，建立健全“相關職能部門引導盡責、保險機構盡心盡責、科技公司專司其責、全社會廣泛參與”的單用途預付卡履約保證保險工作新機制，確定浙江荔峰信息科技有限公司為科技平臺服務提供方，參保的企業法人和個體工商戶通過該公司開發的“預付保”系統來完成投保工作。目前，該保險項目逐步覆蓋居民服務業中的美容美發、體育健身等行業，下個階段保險范圍將擴大至其他所有零售業、住宿和餐飲業、居民服務業的企業法人和個體工商戶。

責任編輯：張逸龍