2016：制度攻堅第一年

2016年是《國家中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要（2010-2020年）》第二個5年的起始年。這份綱要是21世紀我國第一個中長期教育規(guī)劃綱要，涉及面廣、時間跨度大、任務重、要求高。在第一個5年里，《綱要》規(guī)定的目標初步落實；到2020年，完成《綱要》規(guī)定的全部任務，2016年成為制度攻堅第一年。

教育改革攻堅戰(zhàn)

《綱要》提出：從2010年到2020年的這10年，是我國全面建設小康社會、加快推進社會主義現(xiàn)代化的關鍵時期。面對前所未有的機遇和挑戰(zhàn)，必須清醒認識到：我國教育還不能完全適應國家經(jīng)濟社會發(fā)展和人民群眾接受良好教育的要求。教育觀念相對落后，內容方法比較陳舊，中小學生課業(yè)負擔過重，素質教育推進困難；教育體制機制不活，學校辦學活力不足；教育結構和布局不盡合理，城鄉(xiāng)、區(qū)域教育發(fā)展不平衡，貧困地區(qū)、民族地區(qū)教育發(fā)展滯后；教育投入不足，教育優(yōu)先發(fā)展的戰(zhàn)略地位尚未完全落實。接受良好教育成為人民群眾強烈期盼，深化教育改革成為全社會共同心聲。

到2015年底，基本實現(xiàn)教育現(xiàn)代化的第一階段準備工作已經(jīng)完成。接下來要做的，是最后的攻堅：用制度改革和全面落實，最終實現(xiàn)教育現(xiàn)代化。

2016年修改了《中華人民共和國民辦教育促進法》。修法過程中和修法之后，在民辦教育界引起了很大的反響，也有一些擔心和憂慮，認為這部法對民辦教育是促退，分類管理改革將會嚴重損害辦學者的利益。修訂前的《民辦教育促進法》規(guī)定了民辦教育、民辦學校是非營利性事業(yè)，同時又允許取得合理回報。這是當時立法博弈的結果，這個結果在10多年來一直困擾著民辦學校發(fā)展。一方面，政府部門無法明確民辦學校營利與非營利性質，對民辦學校不敢放心加大投入，擔心通過合理回報的渠道，把政府對民辦學校的扶持流到學校之外；另一方面，辦學者也心存顧慮，合法權益難以保障，因此，采取各種方式來規(guī)避法律監(jiān)管。對此，全國人大法律委員會副主任李連寧表示：“近些年，民辦教育將非營利辦學又允許取得合理回報，不少人在辦學過程中已經(jīng)形成了相當?shù)霓k學積累，也獲得了不少收益，習慣了原來的模式，一時間轉不過彎，這是情有可原的，也是可以體諒的。但從國家決策來講，還是需要逐步把關系理好。”

本次修法改革力度之大，前所未有，不僅全面放開非學歷教育，而且放開了高等教育、職業(yè)教育、普通高中教育和學前教育。對這樣的改革仍存在意見和分歧。原來教育是公益性的，現(xiàn)在引入營利性辦學，把口子開得這么大是空前的。真正的促進和促退關鍵在于，各級政府對《民辦教育促進法》修改決定的具體實施辦法、過渡措施能不能夠按照修改決定的要求落實到位。

向教育強國邁進

《綱要》提出：“國運興衰，系于教育；教育振興，全民有責，在黨和國家工作全局中，必須始終堅持把教育擺在優(yōu)先發(fā)展的位置。按照面向現(xiàn)代化、面向世界、面向未來的要求，適應全面建設小康社會、建設創(chuàng)新型國家的需要，堅持以育人為根本，以改革創(chuàng)新為動力，以促進公平為重點，以提高質量為核心，全面實施素質教育，推動教育事業(yè)在新的歷史起點上科學發(fā)展，加快從教育大國向教育強國、從人力資源大國向人力資源強國邁進，為中華民族偉大復興和人類文明進步作出更大貢獻。”

按照《綱要》要求，到2020年，我國要基本實現(xiàn)教育現(xiàn)代化，基本形成學習型社會，進入人力資源強國行列。為了實現(xiàn)這一目標，需要基礎教育為高等教育和職業(yè)教育提供更多人才，需要高等教育進一步完善提高，需要職業(yè)教育的深化發(fā)展。

2015年10月24日，國務院印發(fā)《統(tǒng)籌推進世界一流大學和一流學科建設總體方案》，要求按照“四個全面”戰(zhàn)略布局和黨中央、國務院決策部署，堅持以中國特色、世界一流為核心，以立德樹人為根本，以支撐創(chuàng)新驅動發(fā)展戰(zhàn)略、服務經(jīng)濟社會發(fā)展為導向，堅持“以一流為目標、以學科為基礎、以績效為杠桿、以改革為動力”的基本原則，加快建成一批世界一流大學和一流學科。2016年2月，教育部印發(fā)《教育部2016年工作要點》的通知。通知要求：加快世界一流大學和一流學科建設，制定“雙一流”實施辦法。專家認為，啟動實施的“統(tǒng)籌推進兩個一流”戰(zhàn)略，是中國大學沖刺國際前列、打造頂尖學府的“沖鋒號”。著眼于國家“兩個一百年”的戰(zhàn)略目標，統(tǒng)籌推進一流大學和一流學科建設將分三步走：第一步，到2020年，若干所大學和一批學科進入世界一流行列，若干學科進入世界一流學科前列；第二步，到2030年，更多的大學和學科進入世界一流行列，若干所大學進入世界一流前列，一批學科進入世界一流學科前列，高等教育整體實力顯著提升；第三步，到本世紀中葉，一流大學和一流學科的數(shù)量和實力進入世界前列，基本建成高等教育強國。

要真正實現(xiàn)教育公平

2016年的基礎教育進一步改革，實現(xiàn)了更高水平的普及教育：基本普及學前教育；鞏固提高九年義務教育水平；普及高中階段教育，毛入學率達到90%；高等教育大眾化水平進一步提高，毛入學率達到40%；掃除青壯年文盲。新增勞動力平均受教育年限從12.4年提高到13.5年；主要勞動年齡人口平均受教育年限從9.5年提高到11.2年，其中接受高等教育的比例達到20%以上，具有高等教育文化程度的人數(shù)比2009年翻一番。

這種普及不只是數(shù)字上的普及，更要形成惠及全民的公平教育：堅持教育的公益性和普惠性，保障人民享有接受良好教育的機會。建成覆蓋城鄉(xiāng)的基本公共教育服務體系，實現(xiàn)基本公共教育服務均等化，縮小區(qū)域差距。努力辦好每一所學校，教好每一個學生，不讓一個學生因家庭經(jīng)濟困難而失學。《綱要》提出：“提供更加豐富的優(yōu)質教育。教育質量整體提升，教育現(xiàn)代化水平明顯提高。優(yōu)質教育資源總量不斷擴大，人民群眾接受高質量教育的需求得到更大滿足。”

為實現(xiàn)更高水平的教育普及，2016年開始了教育領域供給側改革：提高教育供給端的質量、效率和創(chuàng)新性，豐富教育供給結構，為受教育者提供更豐富、多元的教育資源、教育環(huán)境和教育服務模式，并逐步打破原有單一的培養(yǎng)模式、統(tǒng)一的課程資源、僵化的考試評價，使我國的教育能更貼近學生的個性需求，滿足未來社會對人才培養(yǎng)的需求。

“供給側改革”是習近平總書記在2015年11月10日中央財經(jīng)領導小組第十一次會議上提出來的。教育領域的供給側改革，一方面是提高教育供給端的質量、效率和創(chuàng)新性，使其既能滿足學生個性發(fā)展的需要，又能適應未來社會發(fā)展對人才的需求；另一方面是豐富教育供給結構，為學生提供豐富、多元、可選擇的教育資源、教育環(huán)境和教育服務模式的新供給結構，替代和打破原有單一的培養(yǎng)模式、統(tǒng)一的課程資源、僵化的考試評價供給結構。

深化教育公平面臨巨大挑戰(zhàn)。以舉世矚目的清華、北大錄取率為例：僅在北京范圍內，2016年清華、北大錄取的學生，93.24%來自海淀和西城兩個區(qū)。而北京共有16個行政轄區(qū)。整個北京有近千人接到清華、北大錄取通知書，其中只有3人來自北京市政府所在地的通州副中心區(qū)。在全國范圍內，名校可以對西部地區(qū)給予名額照顧；對一省一市之內的不均衡如何處理？嚴重的教育不均衡，和就近入學禁止擇校之間的矛盾如何解決？這將是今后中國教育需要解決的重大問題。

提升學生素質與提升教師素質并進

《綱要》要求：“學生思想道德素質、科學文化素質和健康素質明顯提高。各類人才服務國家、服務人民和參與國際競爭能力顯著增強。”但現(xiàn)狀是，我國中小學中普遍存在校園欺凌現(xiàn)象，學生素質和學校管理都需要全面提高。

2016年5月，國務院教育督導委員會辦公室向各地印發(fā)《關于開展校園欺凌專項治理的通知》，要求各地各中小學校針對發(fā)生在學生之間，蓄意或惡意通過肢體、語言及網(wǎng)絡等手段，實施欺負、侮辱造成傷害的校園欺凌進行專項治理。此次專項治理覆蓋全國中小學校（含中等職業(yè)學校）。4月至7月，各校開展治理；9月至12月，開展專項督查。專項治理工作采取四大措施：一是加強教育，即邀請公安、司法等相關部門到校開展法制教育，組織教職工集中學習對校園欺凌事件預防和處理的相關政策、措施和方法等；二是建章立制，即建立校園欺凌事件應急處置預案，明確相關崗位教職工預防和處理校園欺凌的職責；三是完善體系，即要加強校園欺凌治理的人防、物防和技防建設，公布學生救助或校園欺凌治理的電話號碼并明確負責人；四是及時處置，即及時發(fā)現(xiàn)、調查處置，涉嫌違法犯罪的，要及時向公安部門報案并配合立案查處。

2016年11月1日，教育部等國家九部門聯(lián)合印發(fā)了《關于防治中小學生欺凌和暴力的指導意見》，提出：“特別要關注學生有無學習成績突然下滑、精神恍惚、情緒反常、無故曠課等異常表現(xiàn)及產生的原因，對可能的欺凌和暴力行為做到早發(fā)現(xiàn)、早預防、早控制，嚴格落實值班、巡查制度，禁止學生攜帶管制刀具等危險物品進入學校，針對重點學生、重點區(qū)域、重點時段開展防治工作。”

2016年12月15日，國務院教育督導委員會辦公室發(fā)布《中小學（幼兒園）安全工作專項督導暫行辦法》，明確督導重點治理。包括檢查教育等相關職能部門、中小學對防溺水、交通事故、校園欺凌和暴力行為、涉校涉生違法犯罪和心理、行為咨詢與矯治等重點問題的預防與應對情況，對學校安全專項督導工作進行了系統(tǒng)的制度設計和全面規(guī)定。中小學（幼兒園）安全工作專項督導由國務院教育督導委員會辦公室負責組織實施，主要檢查各級地方政府、相關職能部門和學校安全工作治理體制、機制和治理能力、措施的建設、落實等情況。

教育內涵與外延進一步拓展

《綱要》要求：“構建體系完備的終身教育。學歷教育和非學歷教育協(xié)調發(fā)展，職業(yè)教育和普通教育相互溝通，職前教育和職后教育有效銜接。繼續(xù)教育參與率大幅提升，從業(yè)人員繼續(xù)教育年參與率達到50%以上。現(xiàn)代國民教育體系更加完善，終身教育體系基本形成，促進全體人民學有所教、學有所成、學有所用。”

誰都沒有想到：科技的進步讓這一切來得如此之快。在萬物互聯(lián)的時代，終身教育已經(jīng)不僅是成年人的事情，即使是中小學生也可以通過校外互聯(lián)網(wǎng)應用平臺進行學習。

《綱要》提出：健全充滿活力的教育體制，需要進一步解放思想，更新觀念，深化改革，提高教育開放水平，全面形成與社會主義市場經(jīng)濟體制和全面建設小康社會目標相適應的充滿活力、富有效率、更加開放、有利于科學發(fā)展的教育體制機制，辦出具有中國特色、世界水平的現(xiàn)代教育。

互聯(lián)網(wǎng)教育平臺的出現(xiàn)和額快速普及，使得中國基礎教育迅速達到世界現(xiàn)代教育的高水平。到2016年12月，在中小學生常用的“一起作業(yè)”平臺上，有2705萬學生、1105萬家長、137萬教師注冊用戶。這些用戶通過電腦、APP等布置作業(yè)、完成作業(yè)、檢查作業(yè)，每天都會產生上億的學習數(shù)據(jù)。通過對這些數(shù)據(jù)的分析和應用，全國幾萬所學校正在有效地推進個性化教育，提升教育均衡，實現(xiàn)教育公平。

在萬物智能互聯(lián)時代，由互聯(lián)網(wǎng)引爆的教育變革已經(jīng)悄然進入學校、課堂之中。人們逐漸認識到，人類社會整個的生活、工作和學習模式都在改變，傳統(tǒng)的“黑板+粉筆”的教學模式已不適應人類社會的現(xiàn)狀，同樣無法滿足教學的需求。在這種情況下，在線教育模式初步普及，越來越多的中小學生還是接觸在電腦或手機APP上寫作業(yè)。“互聯(lián)網(wǎng)+”環(huán)境下的教學場景，同樣提升了教師的教學效率，增強了家長與學生之間的連接和溝通，對傳統(tǒng)教學模式的不足進行了有力補充。同樣的老師帶兩個不同的班，在相同的學習進度下，引入互聯(lián)網(wǎng)教學的班完成預習作業(yè)的比例是70%，沒有引入互聯(lián)網(wǎng)教學的班則只有25%的學生完成預習；同樣的課后練習，引入互聯(lián)網(wǎng)教學的班正確率是96.7%，沒有引入互聯(lián)網(wǎng)教學的班則是78.6%。

大數(shù)據(jù)分析和應用與學校教育相結合，在線教育使教育變得更加個性化和多樣化。以智慧作業(yè)為代表，在線教育模式通過高頻作業(yè)數(shù)據(jù)收集，幫助教師從經(jīng)驗式教學轉變到數(shù)據(jù)驅動的精細化教學，從解決班級共性問題到解決學生個性問題，從關注學科知識到關注孩子能力成長。