把好方向建好班子找好路子樹好樣子著力推動基層黨建全面進步全面過硬

基層黨建抓得實不實、好不好，事關黨的執政根基，事關改革發展穩定大局。特別是在經濟結構、社會結構、城鄉結構、人口結構、階層結構、就業結構發生重大調整變化的新形勢下，如何加強和創新基層黨建工作，這是擺在我們面前的一個全新課題。各地各系統要堅持拉長長板與補齊短板“兩手抓”，不斷增強基層黨建工作的系統性、均衡性、協調性。特別是要深入學習貫徹習近平總書記關于基層黨建工作的重要論述，把基層黨建工作作為全面從嚴治黨的重要內容來抓，作為推進黨的建設新的偉大工程的根基來夯實，守土有責、守土負責、守土盡責，做一名稱職的管黨治黨書記。黨的十八大以來，總書記反復強調要“把抓好黨建作為最大的政績”，要“扎實做好抓基層、打基礎的工作”，要“加強基層服務型黨組織建設”，等等。在今年省部級主要領導干部專題研討班上，總書記又強調要“增強黨內政治生活的戰斗性，使每個黨組織都成為激濁揚清的戰斗堡壘，使每個黨員都成為扶正祛邪的戰斗員”。這些重要論述，為我們加強基層黨建工作指明了正確方向，提供了根本遵循。我們一定要深入學習領會、堅決貫徹落實。前不久召開的市第十三次黨代會，提出了“建設國際港口名城、打造東方文明之都”的奮斗目標。要把規劃圖變成實景圖，需要廣大基層黨組織和黨員干部大干、苦干、實干，在振興寧波、再創輝煌中充分發揮戰斗堡壘和先鋒模范作用。

一、“把好方向”，就是要切實把好把牢基層黨建工作的正確政治方向

基層黨組織是政治組織，政治屬性是其根本屬性，政治功能是其基本功能。各級黨委要切實增強政治意識、政權意識、陣地意識，把堅持正確政治方向貫穿于抓基層黨建工作的全過程各方面，增強基層黨建工作的政治性、時代性、原則性、戰斗性，確保黨的執政基礎堅如磐石。

一是要強化理論武裝。總書記指出，加強黨的建設，首要任務是加強思想政治建設，關鍵是教育管理好黨員干部。要深化“兩學一做”學習教育，組織廣大黨員干部深入學習總書記系列重要講話精神和治國理政新理念新思想新戰略，進一步堅定“四個自信”、增強“四個意識”，始終在思想上政治上行動上同以習近平同志為核心的黨中央保持高度一致。強化理論武裝，貴在堅持、重在實效。要在堅持“三會一課”、黨員固定組織生活日、網上學習等制度的同時，進一步創新學習教育方式，講清楚重大理論問題和實踐問題，使廣大黨員干部堅守政治理想、增強政治覺悟、保持政治定力、站穩政治立場，對黨絕對忠誠，做政治上的明白人。

二是要強化政治引領。在中國，無論是行政組織、經濟組織、群眾自治組織，還是各類社會組織、服務組織，都要在黨的領導下，按照法律和各自章程開展工作。這是憲法所規定的，是中國特色社會主義制度所決定的。各級黨組織要按照總攬全局、協調各方的原則，加強對基層各類組織、各項事務的領導，做到改革發展推進到哪里、黨的領導就覆蓋到哪里、黨的旗幟就飄揚在哪里，使基層各類組織團結凝聚在黨組織周圍，確保始終沿著正確方向健康發展。

三是要強化斗爭精神。基層是敵對勢力與我們爭奪陣地、爭奪群眾、爭奪人心的重要戰場。當前，一些敵對勢力和宗教組織披著各種外衣、打著各種旗號、采取各種手段對基層進行滲透破壞。各級黨委要嚴格履行意識形態工作主體責任，打好主動仗、占領制高點。一方面要著力加強基層紅色陣地建設，唱響好聲音，傳播正能量，引導群眾多進文化禮堂、少進寺廟教堂。另一方面要依法加強對社會組織和非政府組織的管理，依法加強對宗教事務的管理，依法加強對高校講壇論壇的管理，特別是對各類意識形態滲透活動和非法宗教活動要敢于斗爭、果斷打擊，決不讓它們侵蝕高校、農村、社區等基層陣地。

二、“建好班子”，就是要按照“四鐵”干部標準鍛造過硬基層鐵軍

基層干部是推動基層各項事業發展的骨干力量。一名過硬的基層黨組織書記、一個過硬的基層干部團隊，往往可以改變一個村、一個社區、一個單位的面貌。各級黨委要把“建好班子”擺到基層黨建工作的突出位置，既要選賢任能、擇優用人，又要嚴格教育、嚴格監管，從嚴鍛造一支靠得住、重實干、能擔當、有口碑的過硬基層鐵軍。一方面要完善抓鎮促村的機制，嚴格按照“好干部”標準、“好獅子”導向、“好結構”要求，切實加強鄉鎮（街道）領導班子建設，充分發揮鄉鎮黨委（街道黨工委）領導基層各項事業發展的龍頭作用。鄉鎮（街道）是國家治理體系中最基本的層級，鄉鎮（街道）黨組織是黨在城鄉工作的“前沿指揮部”，承擔著發展一方經濟、服務一方百姓、維護一方平安的重大責任。可以說，鄉鎮（街道）書記是“芝麻”大的官，頂的是天大的責任。各區縣（市）委要高度重視鄉鎮（街道）班子建設特別是鄉鎮（街道）書記隊伍建設，跟蹤掌握換屆后新班子的現實表現，對缺乏擔當精神、工作患得患失、遲遲打不開局面的干部要進行調整，對有擔當、有作為、有口碑的干部要提拔重用，切實形成敢于擔當、敢于擔責、敢于破難、敢于碰硬的干事導向。另一方面要完善固本強基的機制，選優配強村和社區領導班子，確保基層政權牢牢掌握在忠于黨、忠于人民的人手中。就今年來講，一場重頭戲就是要做好村和社區組織換屆工作。各區縣（市）委要扛起政治責任，切實加強領導，全力抓好這件大事，使之成為加強基層黨建工作的重要契機。各位區縣（市）委書記要親自研究部署、親自檢查督導，認真履行第一責任人的職責。市級有關部門要主動協助指導村和社區組織換屆工作，真正做到不遺余力、不失責任。

一是要嚴把選任關口。縣鄉兩級黨委要嚴格落實候選人（自薦人）資格審查制度，從嚴把好候選人（自薦人）的政治關、能力關、作風關、品行關，堅決把“不同心、不作為、不擔當、不在崗、不干凈”的人員擋在門外。特別是要高度重視村、社區黨組織書記的選配工作，選優配強一支能當善任、敢打硬仗的“領頭雁”隊伍。對本地缺乏合適人選的，要堅持寧缺毋濫，不能降格以求、“矮子里面拔將軍”。對總體素質好、工作敢擔當但曾有輕微過錯、現已改正的人選，要實事求是分析評價，不能一棍子打死。也就是說，要為敢于擔當的基層干部擔當，真正把實干導向和戰斗力標準樹起來。

二是要優化班子結構。一些村級組織戰斗力不強或者缺乏干部人選，與班子結構不合理有密切關系。要拓寬選人視野，廣開進賢渠道，注重選配一批有抱負、有激情、有能力的優秀人才進入班子，使班子結構得到明顯優化。包括要選拔更多符合條件的大學生村官進入村黨組織班子，進一步增強班子的活力和戰斗力。同時，要積極推進班子交叉兼職，從嚴控制村級班子職數，確保班子分工合理、精干高效。

三是要依法依規操作。村和社區組織換屆有嚴格規范的程序要求，一個環節出現紕漏、差錯，就會嚴重影響換屆工作甚至社會穩定。這次換屆有一個特殊情況，就是部分鄉鎮（街道）班子成員包括書記、副書記、組織委員是“新手上路”，有的同志不太熟悉換屆工作的政策業務。要抓緊做好鄉鎮（街道）班子成員和換屆選舉工作人員的培訓工作，切實提高他們的政策水平和業務能力，提高一次性選舉成功率，確保換屆工作依法有序順利進行。

四是要嚴肅選風選紀。加強黨對換屆工作的領導，執紀執法這一手必須硬起來，做到一寸不松、一步不讓。要堅持教育警示在先，把“九嚴禁、十不準”的紀律要求講得清清楚楚、明明白白，使每一個黨員群眾和候選人都知規矩、知法度、知敬畏。要以“零容忍”的態度嚴肅查處拉票賄選等違法違紀行為，做到有報必查、露頭就打，發現一起、嚴查一起、通報一起，從一開始就把紀律規矩挺在前面，著力營造風清氣正的換屆選舉環境。

三、“找好路子”，就是要積極探索精準有效的基層黨建工作路子

基層黨建工作要取得實效，關鍵是要找好路子，做到“一把鑰匙開一把鎖”。各級黨委要像抓經濟工作一樣深入研究不同領域基層黨建工作的基本規律、主要矛盾，因地制宜、因情制宜、精準發力，使基層黨建工作更好地引領經濟社會發展。

在農村，重點要在推動發展上下實功求實效。我市城鄉統籌發展水平居全省全國前列，但廣大農村仍然是高水平全面建成小康社會的薄弱環節。特別是山區海島和一些純農業鄉鎮發展水平還比較低，是建設全面小康標桿城市的突出短板。要指導農村基層黨組織緊扣發展第一要務，堅持以紅色黨旗引領綠色發展，深入推進農業供給側結構性改革，大力發展現代高效農業、生態休閑農業，積極培育美麗經濟、民宿經濟，打造農業發展新動能、拓寬農民增收新渠道，打好消除經濟薄弱村攻堅戰，使“綠水青山就是金山銀山”的路子越走越寬廣。

在社區，重點要在服務居民上下實功求實效。這些年，我市以服務型社區黨組織建設為龍頭，創造了“俞復玲365工作法”“小馬拉大車”等一批全國知名的響亮品牌。有了“盆景”，就要盡快把它延展成為面上的“風景”。要全面復制推廣劃船社區、大港社區等社區的好經驗好做法，做精做實“網格化管理、組團式服務”，努力實現社區服務零距離、社會管理零缺位、訴求響應零延時，打造一大批民生服務優、環境秩序優、文化活動優、道德風尚優的品質社區。

在兩新組織，重點要在凝心聚力上下實功求實效。兩新組織從業人員多、年輕人比例高，是我們必須高度重視的一塊基層陣地。近年來，各地通過組建區域性黨組織等方式，有效擴大了黨在兩新組織的組織覆蓋。但組織覆蓋不完全等于工作覆蓋，報表上的數據也不能全面反映黨建工作成效。兩新組織黨建工作要有形式，但更要有載體、有內容、有質量。要把宣傳黨的理論、弘揚先進思想文化作為兩新組織黨建工作的重點，強化黨組織對兩新組織從業人員的思想引領和政治引領，使他們與黨同心同德、與時代同向同行。

在學校醫院，重點要在加強思想政治工作上下實功求實效。教師是人類靈魂的工程師，醫護人員是守護群眾身體健康的白衣天使。這兩支隊伍思想、道德、作風如何，對整個社會風氣影響巨大。各級各類學校要把思想政治工作貫穿教育教學全過程，引導廣大教師明道信道、立德守德，做先進思想文化的傳播者和黨執政的堅定支持者，更好地承擔起為國育才的重任。特別是要認真貫徹落實中央和省委加強高校思想政治工作會議的精神，抓緊制定實施細則，使高校黨建工作更加精準聚焦，充分發揮高校培養社會主義合格建設者和接班人的重要作用。各級醫院要堅持把思想政治工作作為醫德醫風建設的重要內容，引導廣大醫護人員大力弘揚“敬佑生命、救死扶傷、甘于奉獻、大愛無疆”的崇高精神，為人民群眾提供更好的衛生與健康服務。

在國有企業，重點要在提質增效上下實功求實效。要認真貫徹全國國有企業黨建工作會議精神，切實加強黨對國有企業的領導，堅決糾正國有企業黨建弱化、淡化、虛化、邊緣化問題，堅持黨對國有企業的領導不動搖，充分發揮企業黨組織的領導核心和政治核心作用，確保國有企業發展的正確方向。要把提高企業效益、增強企業競爭實力、實現國有資產保值增值作為國有企業基層黨建工作的出發點和落腳點，既要切實加強思想政治工作，嚴格規范黨內政治生活，又要廣泛開展立功競賽、技術比武、增收節支等活動，把支部建設成為團結群眾的核心、教育黨員的學校、攻堅克難的堡壘，推動形成興企有責、強企有為的良好氛圍。

在機關事業單位，重點要在提升執行力上下實功求實效。各級機關事業單位是黨委政府決策部署的“執行部”，是基層黨建工作和黨員隊伍建設的標桿。要以更高的標準、更嚴的要求、更實的措施推進機關事業單位黨建工作，深入開展“樹六心提六氣”勇立潮頭大比拼和“打通中梗阻、提升執行力”專項行動，引導機關事業單位黨員干部以昂揚的精神狀態、良好的工作作風推動黨委政府決策部署落地生根見效，為其他領域黨員干部樹立榜樣、作出示范。要強化執紀問責，大力治理精神不振、為官不為等問題，確保政令暢通無阻、工作貫通到底。

四、“樹好樣子”，就是要教育引導黨員干部時時處處展現共產黨員的良好形象

一名黨員一面旗，每一名黨員的形象都代表著黨的形象。要把嚴格教育管理黨員干部作為基層黨建工作的中心環節，引導廣大黨員干部始終以“四講四有”和“三嚴三實”的要求檢視自己、改造自己、提升自己，用良好形象贏得人民信任、維護黨的威信。

一是要展現苦干實干的良好形象。行動最有說服力，實干最能見真章。要教育引導黨員干部把苦干實干作為第一信條，擼起袖子加油干、甩開膀子加快干，在干中樹形象，在干中立威信，在干中得人心。要把干事業、抓落實的態度和成效作為“黨性體檢、民主評議”的重要內容，既要大力褒獎埋頭苦干、真抓實干的黨員干部，又要批評處理無所用心、無所事事的黨員干部，推動形成以苦干實干為榮的鮮明導向。

二是要展現擔當擔責的良好形象。黨員干部對黨是不是忠誠，不是看口號而是看行動，就看在關鍵時刻能不能沖得上、在危急關頭能不能豁得出。要教育引導廣大黨員干部知難而進、迎難而上，沖到“拆治歸”的一線去，沖到項目攻堅的前線去，沖到維護穩定的火線去，勇當沖鋒陷陣的戰士。就當前來講，一項重要任務就是打好剿滅劣五類水攻堅戰。上午省里專門召開了誓師大會，各區縣（市）委要把這項工作作為檢驗基層黨建工作和“兩學一做”學習教育成效的試金石，引導廣大黨員干部敢擔當、勇作為，干出勢如破竹的新氣勢，干出勇立潮頭的新風采。

三是要展現親民為民的良好形象。服務人民群眾，是我們黨的執政宗旨，是黨員干部的責任義務。要以“群眾沒事看得見、有事找得到、急事想得起、難事靠得住”為標準，嚴格落實“走村不漏戶、戶戶見干部”“四必到、四必訪”等直接聯系服務群眾制度，引導黨員干部走進群眾家門，了解群眾安危冷暖，傾聽群眾意見建議，及時解決群眾實際困難，著力構筑起更加緊密、更加深厚的黨群干群關系。

四是要展現廉潔純潔的良好形象。基層黨員干部不廉潔，既損害群眾利益，又損害黨的威信。對群眾來講，近在身邊的“蠅貪”“蟻貪”，比遠在天邊的“大老虎”更可惡。要推動“四張清單一張網”向基層延伸覆蓋，進一步扎緊村務財務、征地拆遷的制度籠子，最大限度擠壓小微權力亂用濫用的空間。要推進基層巡查全覆蓋，堅決整治雁過拔毛、吃拿卡要、優親厚友等行為，決不能讓“微腐敗”成為群眾身邊的“大禍害”。

（摘自唐一軍同志3月22日在2016年度區縣（市）委書記抓基層黨建工作述職評議會上的講話）

責任編輯：夏年澤