甬江“劍指”村級集體經(jīng)濟(jì)“揮刀”整治出租物業(yè)

在江北甬江街道壓賽村寧慈東路南側(cè)，有一塊60多畝的三角地塊，這里曾經(jīng)違法搭建了近3萬平方米的藍(lán)色鋼棚， 聚集著玻璃、鋼材、木材加工等近50家企業(yè)。住在附近的村民說，他們對這個地塊是“又愛又恨”。因?yàn)椋@里的租金每年有上百萬元，是村里集體經(jīng)濟(jì)的主要收入之一。但是，隨著大量企業(yè)的涌入，生產(chǎn)和生活垃圾不斷增加，周邊的環(huán)境遭到了嚴(yán)重破壞。而且，由于部分企業(yè)安全意識薄弱，還給該區(qū)域帶來了較大的安全隱患。

上百萬元的租金收入，對一個村子來說不是一筆小數(shù)目，直接影響著村民們的年底分紅。但是，考慮到村子的長遠(yuǎn)利益，甬江街道權(quán)衡利弊后，在今年3月份對該地塊進(jìn)行了拆除。為了方便周邊村民的日常生活，目前，這里正在建設(shè)公共停車場、公共健身設(shè)施和綠化帶。

長期以來，村級出租物業(yè)在甬江街道各行政村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展中扮演著重要角色，僅在去年，該街道村級出租物業(yè)收入就達(dá)到了5008萬元，占整個街道村級可用收入的82.7%。但是，村級出租物業(yè)在提高農(nóng)村集體收入的同時，普遍存在亂搭建多、承租產(chǎn)業(yè)低端、環(huán)境污染嚴(yán)重等問題，不僅影響城鄉(xiāng)面貌，還阻礙區(qū)域產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)型升級。為此，自去年以來，甬江街道向村級出租物業(yè)“揮刀”，開展綜合整治，力求提升村莊“顏值”，摘除產(chǎn)業(yè)能級提升頑疾。

“造血”背后亂象叢生

甬江街道共有8個行政村，村級出租物業(yè)主要包括一般房屋、經(jīng)營性用房、標(biāo)準(zhǔn)廠房、場地、土地等承包（租賃），涉及承租單位（包括企業(yè)和個體）500多家。甬江街道黨工委書記許光明告訴記者，這些村級物業(yè)是歷史的產(chǎn)物，大多建于上世紀(jì)八九十年代。當(dāng)時，為了發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)，增加村民收入，街道鼓勵村子建造一些標(biāo)準(zhǔn)廠房、店面房作為村級出租物業(yè)。

近年來，村級出租物業(yè)在村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展中發(fā)揮了重要的“造血”功能，在永紅、壓賽、孔浦、河?xùn)|、河西、畈里塘等村，村級物業(yè)收入已經(jīng)占到了村級可用收入的90%以上。但是，隨著社會的發(fā)展，這些村級物業(yè)也暴露出了很多問題。

甬江街道各村（社）集體從事二、三產(chǎn)業(yè)的資源承包（租賃）面積約為80萬平方米，村集體出租的房屋中，有土地證或房產(chǎn)證的只占總出租面積的50%左右。在511家承包租賃單位中，有193家企業(yè)和318家個人單位，但沒有取得相關(guān)經(jīng)營執(zhí)照的就達(dá)151家。

許光明坦言，街道村級物業(yè)的大部分承租單位都存在擅自搭建攤位、倉庫、廠房等現(xiàn)象。這些違章建筑數(shù)量多、分布廣，且缺乏有效規(guī)劃，坐落凌亂無序，既影響了農(nóng)村的環(huán)境面貌，也給村莊未來的發(fā)展規(guī)劃埋下了隱患。

位于寧鎮(zhèn)公路邊的路林木材市場占地近40畝，曾是江北區(qū)最大的木材交易市場，市場商戶有30多家，高峰時銷售額達(dá)數(shù)億元。但隨著寧鎮(zhèn)公路拓寬和軌道2號線的通車，路林木材市場顯得和周邊交通設(shè)施格格不入，成了城鄉(xiāng)面貌的一個“斑點(diǎn)”。為此，甬江街道用了將近一個月的時間，對路林木材市場進(jìn)行整體搬遷，大大提升了軌道2號線和寧鎮(zhèn)路沿線的形象。

在甬江村集體資產(chǎn)資源租賃中，有35%左右的面積出租給了從事制造業(yè)的企業(yè)，其中以五金、模具、服裝、設(shè)備加工制造為主。“這些企業(yè)多為高耗能、低產(chǎn)能、低附加值的行業(yè)，技術(shù)裝備落后，處于產(chǎn)業(yè)鏈低端，而且各產(chǎn)業(yè)發(fā)展缺乏科學(xué)長遠(yuǎn)的規(guī)劃引導(dǎo)。”許光明說，這就使得企業(yè)發(fā)展比例不合理，缺少主導(dǎo)帶動產(chǎn)業(yè)，難以發(fā)揮聚集效益和規(guī)模效益。

村級出租物業(yè)不僅阻礙區(qū)域產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)型升級，還帶來了嚴(yán)重的環(huán)境污染。甬江村集體出租的場地中有50%左右用于倉儲、停車、運(yùn)輸?shù)龋@些場地由于存放雜亂無序，招蚊引蟲，環(huán)境普遍較差。而且，有的企業(yè)在生產(chǎn)過程中還產(chǎn)生了大量固定垃圾，該類廢棄物大多含有有毒物質(zhì)，處理不當(dāng)既影響人畜的健康，也會破壞農(nóng)村的生態(tài)環(huán)境。

在消防安全方面，村級出租物業(yè)也存在較大的隱患。據(jù)調(diào)查，這些承租單位普遍存在電源開關(guān)裸裝、電源線老化、滅火器配備不足等情況。由于安全意識薄弱，有的企業(yè)用電不規(guī)范，沒有對電源線實(shí)行穿管保護(hù)，部分插座回路沒有安裝漏電保護(hù)器，機(jī)械設(shè)備運(yùn)轉(zhuǎn)部位安全防護(hù)不足，設(shè)備操作安全規(guī)章也沒有上墻張貼。

壯士斷腕擠出“低小散”

村級出租物業(yè)存在諸多問題，對其整治勢在必行，但這對街道來說卻是一個難題。“村級出租物業(yè)是村集體經(jīng)濟(jì)的主要來源，整治的話對村集體經(jīng)濟(jì)來說是一大筆損失，會在一定程度上影響村民們的收入。但不整治的話，它帶來的環(huán)境等問題會不斷增多，治理成本也會不斷增加。”具體負(fù)責(zé)此次村級出租物業(yè)整治的總指揮，甬江街道黨工委副書記、辦事處主任陳海波說，街道從長遠(yuǎn)利益出發(fā)，“好好算了一筆賬”，左右取舍之后，決定“壯士斷腕”開展整治。

陳海波告訴記者，為了吸引更多的企業(yè)入駐，村級物業(yè)多集中在主干道周邊。便利的交通、低廉的租金成為眾多“低小散”企業(yè)紛紛“落戶”的主要原因。在村級出租物業(yè)整治過程中，甬江街道將其與“治危拆違”“三改一拆”等重點(diǎn)工作相結(jié)合，已對寧鎮(zhèn)公路、梅竹路兩側(cè)、329國道線周邊約4萬平方米的違建進(jìn)行了拆除。

在329國道東昌路800號，廠區(qū)大門兩側(cè)空地上曾違規(guī)搭建了約1700平方米的藍(lán)色彩鋼棚。由于該地緊挨329國道，交通便利，而且大車不禁行，來租賃的單位越來越多，廠區(qū)慢慢就變成了一個倉儲物流集中區(qū)。由于搭建的材料都是泡沫彩鋼板，非常容易著火，緊挨的鋼棚之間還沒有隔離措施，給這片區(qū)域帶來了極大的消防安全隱患。因此，去年9月底，甬江街道對違章建筑進(jìn)行了拆除。

加快淘汰“低小散”落后產(chǎn)業(yè)，是甬江開展村級物業(yè)整治的重要出發(fā)點(diǎn)。自去年以來，甬江街道配合“五水共治”、村莊整體提升工作，不僅關(guān)停了西大河邊上的污染企業(yè)，對拆除地塊進(jìn)行綠化，還對江北路林利民租賃服務(wù)部進(jìn)行整治，將其作為4S店的臨時停車場，大大改善了周邊的環(huán)境。

“開展村級出租物業(yè)整治，‘拆’只是手段，‘用’才是目的。”畈里塘村甬城學(xué)校周邊，原有20多間店面房，主要用于汽車修理、石材加工等，經(jīng)常有大車經(jīng)過，威脅學(xué)生出行安全。而且，這些“低小散”行業(yè)還存在環(huán)保問題，影響周邊環(huán)境。去年，村里配合街道將所有店面清退后，專門引進(jìn)了連鎖超市，并將部分店面房作為學(xué)校的附屬用房、329國道市場化管理辦公室。

除此之外，針對五金加工行業(yè)高污染、低產(chǎn)能、低附加值、技術(shù)裝備落后這一弊端，外漕村還將位于村委會對面的一家以加工五金配件為主的廠房改建為村文化禮堂。如今，這里已經(jīng)成為村民休閑娛樂的好去處。

整體規(guī)劃獲村民“力捧”

整治村級出租物業(yè)勢必會影響村民們的切身利益，那如何才能獲得他們的擁護(hù)和支持呢？甬江街道的答案是，整體規(guī)劃，除了考慮環(huán)境和社會效益外，還把老百姓的增收納入規(guī)劃范疇。甬江在對出租地塊進(jìn)行清退拆除之后，引進(jìn)了一些“高大上”的產(chǎn)業(yè)。“這樣租金高了，地塊產(chǎn)出高了，環(huán)境也好了，老百姓自然歡迎。”

河?xùn)|石材市場位于中官新路、華業(yè)街和寶成路合圍的三角形區(qū)域，原為江北工業(yè)區(qū)，在工業(yè)區(qū)外遷后漸漸形成石材市場。市場內(nèi)店家現(xiàn)場加工石材，貨車時常進(jìn)出，灰塵多、噪聲多，嚴(yán)重影響周邊居民生活，長期以來群眾怨聲載道。甬江街道在對所有店家清退之后，決定在原地塊打造具有國際化、高標(biāo)準(zhǔn)的汽車城。

這個汽車城項(xiàng)目將把環(huán)城北路的汽車4S店進(jìn)行整合，按照土地集約利用的原則，由社會資本統(tǒng)一設(shè)計(jì)、統(tǒng)一招商、統(tǒng)一管理，這樣既控制了業(yè)態(tài)，也改善了環(huán)境。目前，這個項(xiàng)目正處于前期設(shè)計(jì)階段，預(yù)計(jì)今年可以建成。

“原來一家汽車4S店要10畝、20畝地，20家就需要300畝。汽車城建成后，這218畝場地可以引進(jìn)30余家4S店，達(dá)到了土地的集約利用。”陳海波說，更重要的是，石材市場改建之后解決了場地的租金問題，保證了村民們的收入，而且，每年的稅收還可以至少翻一番。

對于路林木材市場地塊，街道將利用周邊寧波大學(xué)、紡織學(xué)校等高校聚集的優(yōu)勢，以集裝箱的形式打造文創(chuàng)小鎮(zhèn)，通過吸引大學(xué)生在文化、科技領(lǐng)域的創(chuàng)意項(xiàng)目，讓原來的木材市場“變身”為學(xué)生的文創(chuàng)空間。“這樣以集裝箱的形式呈現(xiàn)，可以提高整個區(qū)塊的整體形象，而且通過項(xiàng)目孵化還能促進(jìn)大學(xué)生創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新，推動村級集體經(jīng)濟(jì)的增長。‘廢地’變‘寶地’，村民們自然‘力捧’。”

陳海波說，對于那些房屋主體結(jié)構(gòu)較好、對環(huán)境影響不大、外觀形態(tài)較好的村級廠房，街道將統(tǒng)一租賃，然后結(jié)合各村自身的產(chǎn)業(yè)現(xiàn)狀、資源稟賦、區(qū)域優(yōu)勢等確定產(chǎn)業(yè)定位，打造特色產(chǎn)業(yè)。今年，甬江將改建江北大河沿河近2萬平方米的廠房，打造文旅樣本；對孔浦村7500平方米的“鋼鐵智慧城”進(jìn)行租用，由街道資產(chǎn)經(jīng)營公司統(tǒng)一進(jìn)行招商管理。

目前，甬江正在探索租賃準(zhǔn)入機(jī)制，以防止存在安全風(fēng)險(xiǎn)、環(huán)境污染、無證無照經(jīng)營及“低小散”落后產(chǎn)能等企業(yè)入駐村級物業(yè)。據(jù)了解，未來甬江街道還將調(diào)整村級收入考核辦法，將村級招商引資與各村年終考核相掛鉤，將以租金為主的考核導(dǎo)向轉(zhuǎn)為以效益為主，在考核經(jīng)濟(jì)收入的同時，綜合考慮租賃單位對環(huán)境的影響。