貧困地區教育科研管理三全模式的探究

摘要：從貧困地區教育發展、學校的科學發展、教師專業成長的實際出發，在“堅守基礎教育科研的實踐取向，推動教育科研與教學互動”的管理與服務的原則下，探討教育科研管理工作“三全模式”的內涵與實施策略，對于切實推動和提高貧困地區教育科研管理水平是有益的。

關鍵詞：貧困地區；教育科研管理；三全模式

一、三全模式的闡釋

所謂教育科研管理“三全模式”是指在實施中小學教育科研管理過程中進行全員管理、全程管理、全系統管理。

“全員管理”是指在實施中小學教育科研的過程中，與課題研究有關人員都是管理的對象。包括對課題指南設計人員，課題的評審、論證和鑒定人員，課題研究人員等的管理，使所有人員都樹立起質量意識和。

“全程管理”是指對中小學教育科研全過程進行管理，主要包括課題的申報立項、開題論證、中期總結、結題評定、成果推廣等工作環節的質量管理，使課題研究過程形成—個有機整體。

“全系統管理”是指中小學教育科研是一個完整的體系，主要包括組織管理、制度管理和隊伍管理等，在這些因素實施的過程中，要盡可能地發揮其積極的作用，克服消極影響，從而使教育科研工作健康發展。

二、教育科研三全模式的實施

（一）全員管理

中小學教育科研的全員管理是我們對所闡釋的“三類人員”都要進行相應的管理，特別是對科研管理部門相關人員的管理更是作為第一位的，對每一類人員的管理都有明確的要求。

對于課題指南編寫人員的要求，在每個指南編寫前要進行相關層面的調查、座談，指南草案出臺后，要進行廣泛地征求意見，進行修改后才予以公布。

對于課題評審專家和論證人員，我們采用的管理方式是：一是專家組的產生出自我市“教育科研評審專家庫”，而專家庫人員要定期進行增補和淘汰；二是要求課題專家要加強自身學習，提高理論水平，同時要求課題專家必須主持過省級以上的科研課題，以提高其實踐能力。

對于課題研究人員主要是加強對其教育科研理論、業務知識的培訓，使其掌握相應的科研方法。通過多層面的反復培訓，使課題研究人員從事課題研究的能力有了較大的提高，使得我市課題研究工作順利進行。

（二）全程管理

中小學教育科研的全過程管理是指，跟據中小學課題研究過程的特點，將其過程分為前期管理、中期管理和后期管理。在全程管理的過程中，既注重課題的研究方法與技術線路的規范性，又注重課題研究的成果價值和社會效益。

1.加強前期管理，把好立項關

在實踐中我們發現，有許多課題操作不當成果不突出的原因，是課題立項時設計論證不適當造成的。為解決這一問題，我們在課題立項時要求做到：第一，選題時做到三個注重，即：注重選題原則、注重選題程序、注重選題要求；設計時做到四個掌握，即：掌握依據和前景、掌握課題情報和創新、掌握課題目標和內容、掌握課題的路線和方法。第二，在課題評審中，評審專家除了給出評審結果外，還要對那些選題較好、論證欠佳的課題提出詳細的反饋意見和建議，以保證立項后的課題質量較高。第三，在課題立項后，有計劃地組織專家對對課題進行開題論證，保證課題在實施中少走彎路。

2.加強中期管理，把好操作關

長期以來，在基層教育科研課題研究中存在著重形式、輕落實的現象，因而出現了課題研究“廣種薄收”局面。通過研究分析，我們認為，導致這一問題的原因主要是課題的中期管理明顯薄弱。為此，我們制定課題研究的過程性管理辦法，通過課題的中期研討、中期檢查、中期總結等形式，加強對課題的中期管理，同時在這一過程中邀請有關專家對課題進行中期論證。通過這一方式，課題管理者既可以及時了解課題研究的進展情況，又能夠與課題組一起研討課題中期出現的困難。中期管理把管理督促與業務指導較好地結合起來，對完成研究任務有較大的促進作用。

3.加強后期管理，把好成果關

課題研究成果必須通過課題管理部門組織的專家鑒定后才能說明課題組完成了預期的研究任務。為此，我們對所有研究成果的評價和推廣分為兩個具體落實的環節。第一，重視課題成果結題鑒定與評價。我們結合本地實際，制定了具體細致的《張家口市教育科研成果鑒定辦法與鑒定標準》，在鑒定評價的過程中，專家組從成果的學術價值方面和社會價值方面進行綜合認定，以推動成果鑒定工作朝著科學、規范的方向發展。第二，注重成果推廣應用管理。成果的推廣應用要以科學論證和實踐效果為基礎，必須經過實踐證明確實效果顯著的成果，才能推廣。在推廣的過程中，要以校內推廣為基礎，上級科研部門要視校內的推廣情況，組織更大范圍的推廣與應用。

（三）全系統管理

中小學教育科研工作不只是幾個專家和一些研究人員的事，它是由組織管理、制度管理、隊伍管理等組成的一個有機的整體，是一個系統，其中每一項工作都相互關聯、缺一不可。

1.組織管理。我們建立了教育科研管理機構，主要是三類教育科研組織的建立及各自職能的完善。所謂“三類”教育科研組織指的是市、縣（區）的教育科研管理部門、學校的教科研職能以及基層課題組。三類組織建立后，要制定明確的管理規范，各自負責具體的事實與管理。通過三類組織的有效管理，很好地促進了學校教育科研工作的開展。

2.制度管理。我們在各級教育科研管理部門都制定相應的教育科研管理制度，如目標考核制度、監督檢查制度、經費資助制度和表彰獎勵制度，通過這些制度的制定和實施，有效地保證課題研究的順利實施。

3.隊伍管理。在實施教育科研工作的過程中，我們強化了教育科研隊伍的建設。對那些在科研工作中成績突出的人員，授予他們光榮稱號，并成立我市教育科研骨干隊伍，對其加大培訓力度，組織到省內外參觀學習，提供承擔高層次研究課題的機會，在教育科研的實踐中鍛煉成長。

三、教育科研三全模式的研究成果

（一）構建了區域教育科研管理模式

依據教育科研課題管理原則，本著有力于促進各級課題管理部門和課題研究工作的發展，經過反復的研究、實踐，不斷改進，初步構建了本地區教育科研管理的全員、全程、全系統“三全模式”，形成了一個相互協調、相互滲透、相互銜接、相互促進，高效有序的管理體系。

1.教育科研管理組織模式

教育科研管理組織網絡的構建是教育科研管理組織有效和高效運轉的保證，它能使教育科研管理渠道保持暢通并保證教育科研工作的順利開展，使全員受益。這個網絡是立體的，它分別從組織維度和類型維度兩方面進行構建。

類型維度體現的是管理和指導的主要板塊，如以管理為主要形式的檢查、評估和鑒定，以指導為主要形式的科研服務。服務者在服務過程中的能動性的發揮逐漸增強，工作性質也逐漸從事務性轉向學術性。

組織維度可以從網絡節點的角度來分析，它指的是以市規劃辦為聯結點的與教育科研管理工作相關的各節點的分布。如上行的省規劃辦、省教育行政部門、高校專家等；平行的有其他市的科研部門、市教育行政部門等；下行的有縣區教育科研部門、教育行政部門、學校科研處、市級課題組等。上行下行并不指信息流動的方向性，而是它們之間信息流動機制的區別，上行節點更多的是組織源頭，平行節點則是以交流與協調為主，下行節點是服務的主要對象。

2.教育科研管理過程運行機制模式

教育科研是一種有目的、有計劃，對教育領域中的現象與問題進行研究的活動。他有自身的規律以及發展的階段和過程。對教育科研課題進行全過程的管理，各個管理程序應組成完整的系統。中小學教育科研課題管理一般分為五個階段。即規劃管理、立項論證、過程管理、鑒定評價、獎勵推廣。管理的各個階段都有各自獨立的功能，但又相互聯系、不可分割，從而構成了教育科研全過程的完整系統。

（二）制訂了區域教育科研課題管理指標體系

為確保本地區教育科學規劃課題的管理質量，防止出現偏差，我們按照課題管理的基本規律，編制了《張家口市教育科研工作管理辦法》、《張家口市教育科研立項課題管理辦法》、《張家口市教育科研立項課題鑒定標準》、《張家口市教育科研立項課題評價細則》、《張家口市教育科研課題檔案》。

在每個標準中都明確了管理的主體、管理的內容、管理的指標、管理的程序、管理的方法。對每個工作環節的主要工作任務提出了明確要求和評價細則。在建立的管理標準和評價指標體系，充分體現了尊重事實、尊重科學、尊重成果的思想，使課題管理工作更加規范、評價工作更加客觀公正。

（三）形成了有效的區域教育科研管理方法體系

1.實施學術管理

教育科研課題除需要行政管理外，還更多的需要專家引領下的學術管理。在專家的指導和幫助下，更科學有效地進行教育科學研究，因此，在課題研究的過程中，我們不斷完善課題學術管理的運行機制，把學術管理貫穿于課題研究的全過程。

一是學術論證制。主要是通過專家對選題、設計及開題等工作進行論證，給予指導。主要方式有：舉辦培訓講座、專題講座或個別指導，幫助課題組確立一個好的課題名稱，完成課題的設計與論證，以確保課題申報質量。在課題啟動初期，組織專家對課題研究方案和計劃進行論證，確保課題研究有方、研究有物、研究有法，以保證課題的順利實施。

二是學術交流制。根據課題研究的實際，邀請專家舉辦相關學術研討會，對課題進行咨詢和研討，特別是中期，專家的及時指導對課題研究有較大的益處。學術交流的形式主要有，通過課題匯報會的形式讓專家進行答疑解難；通過課題組之間的學術交流進行互助學習。

三是學術鑒定制。就是專家依據標準對課題的研究水平和成果質量進行鑒定驗收，對課題做出客觀的學術評價，根據課題的科學性、創新性、規范性對其研究成果的理論和應用價值作出判斷，為研究成果的推廣應用提供依據。課題是否結題，研究成果的質量高低，都以專家意見為主。

2.落實分級管理

為提高課題的管理效益，解決課題多、類型廣的實際問題，我們提出了課題實施中的分級管理，即重點課題歸屬市級管理，立項課題和青年專項課題歸屬縣級和市屬高校管理的分級管理體制。

課題的分級管理，是指市教育科研管理部門、縣區教育科研管理部門（市屬高校科研部門）以及課題所在單位、課題組對課題都負有責任，相互配合，各司其職，共同促進課題的研究工作。市教育科研管理部門負責科研規劃的制定和課題立項、開題、中期檢查、結題鑒定等工作，縣區教育科研部門、市屬高校科研部門、課題承擔單位及課題組負責課題的研究日常管理工作。實施科研工作的分級管理，較好地將繁雜的管理任務進行了分解，各級各層各司其職，形成了管理合力，使課題研究工作落到實處。

3.強化自我管理

課題主持人作為課題組的負責人，對課題組的自身管理是其義不容辭的責任。強化課題組自身管理，應落實以下工作：一是抓計劃管理，根據課題研究的目標和內容，制定課題研究的計劃，并抓好計劃的落實，使計劃能成為全體課題組成員共同遵循的程序。二是抓學習管理，認真組織課題組成員的科研理論和有關的業務知識學習。通過學習，提高理論水平，使課題研究順利開展。三是抓實施管理，課題組在實施研究的過程中，必須堅持實事求是、嚴謹刻苦的科學態度，遵照方案，通過反復實踐與檢驗，去探索教育規律。四是抓資料管理。認真收集原始資料，并用科學的方法加以處理，是完成課題研究的重要環節。五是抓總結管理，一方面通過分析、綜合、歸納、抽象，深入到事物的本質；另一方面要注重研究報告和論文的規范。加強課題自我管理，真正體現了課題研究的學術自由，把課題研究工作落到實處。

[責任編輯 馮榮光]