北京援青創(chuàng)新模式：黨建帶隊建促援建

一年來，第三批北京援青團隊（北京青海玉樹指揮部）在高寒缺氧、地震多發(fā)的艱苦條件下，認真落實中央和北京市對口支援工作要求，加大精準扶貧力度，拓展合作交流領(lǐng)域，創(chuàng)新對口支援機制，充分展示了援青干部“缺氧不缺精神、艱苦不怕吃苦、守紀不碰紅線、實干不講空話”的精神風(fēng)貌，贏得了當?shù)仡I(lǐng)導(dǎo)和干部群眾的一致好評。

牢記援青使命，有效銜接，全面融入玉樹發(fā)展

第三批北京援青團隊共有干部42名，其中玉樹州掛職干部31名、專職干部4名、代管中直干部7名。援青干部積極融入、主動作為、敢于擔(dān)當，援青工作成效顯著。

一是牢記職責(zé)使命。為推進玉樹經(jīng)濟發(fā)展，促進玉樹社會穩(wěn)定，增進民族團結(jié)，2016年7月到玉樹工作以來，北京青海玉樹指揮部采取草地上重溫入黨誓詞、帳篷里聆聽黨課等多種形式，多次召開援青干部工作會議，就援青工作理念、工作定位、工作方法、工作要求進行廣泛動員和具體部署，教育引導(dǎo)全體援青干部切實認清自身肩負的職責(zé)和使命，履職盡責(zé)，用心用情，真正把玉樹當作自己的家鄉(xiāng)來建設(shè)，把援青工作當作事業(yè)來謀劃，切實增強使命感和責(zé)任感。

二是強化有效銜接。第三批北京援青團隊到青后，迅速與受援單位進行了組織關(guān)系對接和工作職責(zé)對接，快速投入各自任職崗位，進入工作狀態(tài)；指揮部多次召開會議學(xué)習(xí)了解援建政策和項目管理規(guī)范，深入實地考察援建項目，整合前兩批援建已有的、北京市和國家機關(guān)現(xiàn)有的、青海與玉樹本地的相關(guān)資源，做好在建項目監(jiān)管和新增項目規(guī)劃；通過各方面的有效對接，實現(xiàn)了換人不斷工作，確保了援青工作的連續(xù)性。

三是全面融入玉樹。首先是在思想上融入，認真組織學(xué)習(xí)中央的新精神、新要求，認真研讀北京市、青海省各級黨委政府的相關(guān)文件，切實把思想統(tǒng)一到各級黨委、政府的決策部署上來，自覺克服首都干部的優(yōu)越感，主動增強援青工作的責(zé)任感，以高度的政治自覺和行動自覺融入各項援青工作中。其次是在工作上融入，主動適應(yīng)語言不通、習(xí)慣不同、觀念滯后、規(guī)范欠缺、基礎(chǔ)薄弱等工作挑戰(zhàn)，深入牧區(qū)，調(diào)研了解社情民意，虛心向當?shù)馗刹咳罕妼W(xué)習(xí)，學(xué)習(xí)藏區(qū)工作方法，以主動樂觀的心態(tài)盡快熟悉業(yè)務(wù)、適應(yīng)環(huán)境、迅速進入角色。第三是在生活上融入，積極克服高寒缺氧、地震多發(fā)、物質(zhì)匱乏、遠離家人、健康受損等生活困難，自覺遵守民族宗教民俗，在吃住行等方面堅持與當?shù)馗刹咳罕娡使部啵e極適應(yīng)個人家庭生活向援青集體生活、都市現(xiàn)代生活向藏區(qū)艱苦生活的轉(zhuǎn)變，贏得了當?shù)馗刹咳罕姷淖鹬睾椭С帧?/p>

黨建統(tǒng)領(lǐng)援建，嚴格管理，強化和諧團隊建設(shè)

與前兩批相比，第三批援青團隊的選派方式、人員結(jié)構(gòu)、總體規(guī)模均有變化，加之對口支援青海玉樹工作涉及面廣、任務(wù)量大、參與單位多，為此，指揮部創(chuàng)新了黨建帶隊建促援建的模式，不斷強化管理教育服務(wù)，建設(shè)堅強和諧團隊。

一是著力健全黨的基層組織。首先是堅持從嚴治黨。第三批北京援青團隊到玉樹的第二天，就及時召開全體會議，以援青團隊四個小組為基礎(chǔ)，成立指揮部黨委和四個黨支部，并創(chuàng)新成立中直機關(guān)黨支部，并入指揮部黨委統(tǒng)一管理，實現(xiàn)了“團隊援建一體化”。其次是創(chuàng)新“黨建帶隊建促援建”的北京援青模式。全面加強指揮部黨委和所屬四個支部的思想建設(shè)、組織建設(shè)、作風(fēng)建設(shè)、反腐倡廉建設(shè)和制度建設(shè)，積極發(fā)揮指揮部黨委領(lǐng)導(dǎo)核心作用和四個支部的戰(zhàn)斗堡壘作用，實現(xiàn)了黨委對援青團隊和援青工作全過程、全方位的領(lǐng)導(dǎo)和管理。第三是以黨建統(tǒng)領(lǐng)和諧團隊建設(shè)。深入開展“兩學(xué)一做”學(xué)習(xí)教育，認真落實“三會一課”制度，做到黨建工作年度有計劃、活動有方案、過程有檢查、業(yè)績有考核，積極發(fā)揮中央重視的政策優(yōu)勢、央地協(xié)同的團隊優(yōu)勢、首善之區(qū)的資源優(yōu)勢和專技隊伍的人才優(yōu)勢，全力打造富有凝聚力、創(chuàng)造力、戰(zhàn)斗力、影響力的堅強團隊。

二是立規(guī)明矩嚴格管理執(zhí)紀。健全完善《黨委工作規(guī)則》《“三重一大”決策制度》《請假考勤管理辦法》等二十余項規(guī)章制度，確保團隊建設(shè)和各項援青工作有章可依、規(guī)范有序；嚴格執(zhí)行各項規(guī)章制度，特別是在請銷假制度上，嚴格審批程序和權(quán)限，無論因公因私離開玉樹，都要在指揮部備案，在崗率、在高原率與年終考核和各種評優(yōu)相結(jié)合；要求所有援青干部自覺遵守團隊的管理規(guī)定，比如援青干部一律不許開車，嚴禁酗酒，保持24小時通信暢通，每晚9時前逐級報平安等；嚴格監(jiān)督檢查，特別注重對援青干部生活圈、工作圈和交際圈的管理監(jiān)督，落實談心談話和思想?yún)R報制度，黨委委員、支部委員帶頭廉潔自律、帶頭嚴守紀律、帶頭接受監(jiān)督，營造了風(fēng)清氣正的良好氛圍。

聚焦精準脫貧，求真務(wù)實，扎實開展各項工作

脫貧攻堅是“十三五”期間重大的民生工程。全體干部始終把精準扶貧、精準脫貧擺在突出位置，把對口支援和玉樹脫貧攻堅緊密結(jié)合，聚力精準援建，取得了良好的階段性成效。2016年全年完成對口支援項目51項，總投資2.91億元，其中民生工程2.43億元，實現(xiàn)了“援建資金的80%以上用于改善民生、80%以上用于基層”的既定目標。2017年安排援建項目49項，對口支援資金3.12億元，目前已全部按計劃實施，其中涉及住房建設(shè)、人才培養(yǎng)、教育醫(yī)療、交流交往交融項目22項，資金2.012億元，占總投資的64.4%。

一是聚焦精準扶貧，助力脫貧攻堅。北京作為支援方，肩負著助推玉樹脫貧的共同責(zé)任。指揮部緊緊圍繞扶貧攻堅大局，實施精準扶貧項目22個，扶貧資金1.69億元，間接助推20個貧困村1.9萬貧困人口實現(xiàn)脫貧。堅持把解決當?shù)乩щy群眾最熱切期盼的問題作為對口支援的重中之重，讓玉樹各族群眾深刻感受到祖國大家庭和北京的溫暖。實施囊謙縣、稱多縣老城區(qū)市政基礎(chǔ)設(shè)施改造項目，支持玉樹市平價糧油蔬菜配送及銷售供應(yīng)，方便群眾生產(chǎn)生活；在雜多縣、曲麻萊縣實施邊界特困農(nóng)牧民危房改造項目，解決了600多戶、2000余人的住房安全問題；在治多縣等偏遠地區(qū)擴大實施牧戶太陽能照明項目，惠及8鄉(xiāng)18村農(nóng)牧民，當?shù)厝罕姼吲d地稱之為“眼睛工程”。特別是2016年10月雜多縣發(fā)生6.2級地震時，北京市第一時間伸出援助之手，撥付抗震救災(zāi)資金，幫助當?shù)卣€(wěn)定災(zāi)民恐慌情緒，體現(xiàn)了北京對玉樹、對受災(zāi)貧困群眾的深情厚誼。

二是改善教育醫(yī)療條件，增強教育醫(yī)療精準扶貧力度。提升上巴塘附屬小學(xué)、雜多縣二完小等8所中小學(xué)3534名師生教學(xué)和生活條件；開展17所幼兒園的學(xué)前教育科學(xué)保教項目，為全州2850名幼兒創(chuàng)造良好的學(xué)習(xí)環(huán)境；增加玉樹高中異地辦班數(shù)量，資助1520名貧困學(xué)生實現(xiàn)異地上學(xué)，2016年高考中玉樹高分考生七成來自北京班。支持婦幼保健和計劃生育服務(wù)中心設(shè)備購置，開展兒童先天性心臟病治療及乙肝、結(jié)核、包蟲病等重大傳染病和地方病防控，惠及全州近2.5萬貧困人口、近3萬名婦女的醫(yī)療安全。北京醫(yī)療團隊開展“組團式”幫扶，精湛的醫(yī)術(shù)和真情的服務(wù)，得到當?shù)乩习傩盏馁澰S。利用玉樹特有資源，發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)項目，扶持全州12家龍頭企業(yè)、47家中小微企業(yè)，打造科技含量高的玉樹特色品牌，解決了1300余人的就業(yè)。設(shè)立農(nóng)牧業(yè)合作社發(fā)展專項資金，支持貧困村農(nóng)牧業(yè)合作社項目，實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)援助帶動脫貧、長期扶貧見成效的目標。

三是深化交流合作，增進民族團結(jié)共融。北京援青團隊積極促進各民族交往交流交融，在社會各界組織開展“結(jié)對子、走親戚、交朋友、手拉手”等活動，把對口支援工作打造成民族團結(jié)工程，促進了民族地區(qū)經(jīng)濟社會全面發(fā)展。多次組織干部、教師、文藝工作者、宗教人士與北京交往交流；邀請北京優(yōu)秀企業(yè)參加青洽會，組織玉樹企業(yè)參加北京市特色產(chǎn)品展銷會，玉樹農(nóng)副產(chǎn)品、民族手工藝品深受京城百姓歡迎。

四是實施人才扶貧，增強發(fā)展內(nèi)生動力。通過人才智力援青，引導(dǎo)玉樹依靠自身努力改變貧困落后面貌，增加長遠發(fā)展的自我造血能力，實現(xiàn)永久脫貧。開設(shè)黨政干部培訓(xùn)班、“三基”干部學(xué)院，為當?shù)嘏囵B(yǎng)管理人才；培訓(xùn)市政運營管理人員、農(nóng)牧科技人才，增加玉樹專業(yè)技術(shù)人員儲備；支持玉樹州開設(shè)“干部人才大講堂”，實施“千人培訓(xùn)”工程，更新理念，開闊視野；協(xié)調(diào)清華大學(xué)、北京大學(xué)以及北京市屬四所高校幫助玉樹培養(yǎng)高端專業(yè)人才；從北京選派醫(yī)療團隊和教育團隊直接參與工作，為玉樹州醫(yī)療和教育提供全方位系統(tǒng)化的幫扶。

堅守首善標準，開拓創(chuàng)新，切實提升北京援青工作水平

援青工作任重道遠。下一步，北京青海玉樹指揮部黨委將持續(xù)深化“黨建帶隊建促援建”的援青模式，堅持首善標準，努力開拓創(chuàng)新，彰顯四種作用、五個轉(zhuǎn)變、六化格局，不斷提升援建品質(zhì)。

彰顯四種作用：一是參謀助手作用，做到“盡職不缺位、到位不越位、幫忙不添亂，補臺不拆臺”；二是引領(lǐng)帶動作用，推動藏區(qū)干部職工和牧民群眾的思想解放、觀念更新，激發(fā)脫貧致富內(nèi)生動力；三是橋梁紐帶作用，促成北京市的六城區(qū)與玉樹州的一市五縣形成結(jié)對幫扶關(guān)系，實現(xiàn)攜手合作共贏；四是標桿示范作用，樹立愛民親民、愛崗敬業(yè)、吃苦奉獻的良好形象。

彰顯五個轉(zhuǎn)變：一是實現(xiàn)從“北京恩人”向“北京親人”的轉(zhuǎn)變，呈現(xiàn)藏漢一家、共融發(fā)展的新局面；二是實現(xiàn)從硬件配套向軟件提升的轉(zhuǎn)變，呈現(xiàn)發(fā)展環(huán)境優(yōu)化、產(chǎn)業(yè)提檔升級的新局面；三是實現(xiàn)從“交鑰匙”向“交支票”的轉(zhuǎn)變，呈現(xiàn)良性循環(huán)、科學(xué)發(fā)展新局面；四是實現(xiàn)從“有限輸血”向“無限造血”的轉(zhuǎn)變，呈現(xiàn)聚焦發(fā)展需求、激發(fā)內(nèi)生動力的新局面；五是實現(xiàn)從單向受援走向雙向受益的轉(zhuǎn)變，呈現(xiàn)交往交流、合作共贏的新局面。

彰顯六化格局：一是聚焦重點地域脫貧攻堅，確保“項目援建精準化”；二是發(fā)揮教育團隊整體優(yōu)勢，形成“教育援建系統(tǒng)化”；三是依托醫(yī)療援青成功案例，助推“醫(yī)療援建品牌化”；四是完善干部人才培養(yǎng)機制，促進“智力援建專業(yè)化”；五是整合援助主體優(yōu)勢資源，促進“社會幫扶多元化”；六是加強文化領(lǐng)域交流合作，推動“文化援建特色化”。

（作者：王都偉，北京青海玉樹指揮部黨委書記、指揮，青海省玉樹州委常委、副州長）

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