我國(guó)自由貿(mào)易區(qū)發(fā)展的升級(jí)路徑探究

摘 要：自由貿(mào)易區(qū)的建立對(duì)于推進(jìn)世界經(jīng)濟(jì)的發(fā)展、加快自由貿(mào)易進(jìn)程、降低和減免關(guān)稅和非關(guān)稅貿(mào)易壁壘、加快經(jīng)濟(jì)全球化和一體化的進(jìn)程都起到了促進(jìn)作用，尤其是我國(guó)實(shí)施改革開放以來(lái)，參與國(guó)際貿(mào)易和國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)的步伐越來(lái)越快，也越來(lái)越深入和廣泛，陸續(xù)建成了中東自貿(mào)區(qū)、上海自貿(mào)區(qū)等，為我國(guó)進(jìn)出口貿(mào)易做出了突出的貢獻(xiàn)。但是隨著近年來(lái)經(jīng)濟(jì)危機(jī)和世界經(jīng)濟(jì)低迷的干擾，我國(guó)自貿(mào)區(qū)的發(fā)展也面臨著巨大的挑戰(zhàn)，亟待升級(jí)。本文將針對(duì)我國(guó)自貿(mào)區(qū)發(fā)展的歷史、現(xiàn)狀和存在的問(wèn)題進(jìn)行分析，并提出路徑升級(jí)措施。

關(guān)鍵詞：中國(guó) 自由貿(mào)易區(qū) 路徑升級(jí) 發(fā)展

中圖分類號(hào)：F207 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：2096-0298（2017）11（c）-079-02

中國(guó)自由貿(mào)易區(qū)是指在國(guó)境內(nèi)關(guān)外設(shè)立的，以優(yōu)惠稅收和海關(guān)特殊監(jiān)管政策為主要手段，以貿(mào)易自由化、便利化為主要目的的多功能經(jīng)濟(jì)性特區(qū)。原則上是指在沒(méi)有海關(guān)“干預(yù)”的情況下允許貨物進(jìn)口、制造、再出口。自由貿(mào)易區(qū)按參加者數(shù)量和國(guó)別的不同可以分為FTA和FTZ兩種，前者為傳統(tǒng)的自由貿(mào)易區(qū)，有兩個(gè)以上的國(guó)家參與，由參加國(guó)共同制定規(guī)則；后者為一國(guó)根據(jù)本國(guó)的法律、在本國(guó)境內(nèi)關(guān)外設(shè)置的一種貿(mào)易行為區(qū)域。

1 國(guó)內(nèi)外研究綜述

對(duì)自由貿(mào)易發(fā)展的研究最早可以追溯到亞當(dāng)·斯密的《國(guó)富論》，最早提出絕對(duì)優(yōu)勢(shì)理論，正式提出自由貿(mào)易政策，后經(jīng)大衛(wèi)·李嘉圖和郝克歇爾和俄林的不斷豐富和完善發(fā)展，成為了在英國(guó)工業(yè)革命之后，影響整個(gè)資本主義，并影響至今的經(jīng)典理論和政策，隨著自由貿(mào)易政策理論的不斷發(fā)展，為應(yīng)對(duì)自由貿(mào)易的不斷發(fā)展，就陸續(xù)在世界各國(guó)建立了眾多的自由貿(mào)易區(qū)。在20世紀(jì)80年代，對(duì)自由貿(mào)易區(qū)的研究進(jìn)入了空前的高潮[1]，聯(lián)合國(guó)也因此在1984年正式給出了明確的定義：自由貿(mào)易區(qū)是一國(guó)政府劃出的物理圍網(wǎng)區(qū)域，在該區(qū)域內(nèi)，本國(guó)或國(guó)外的貨物可以自由進(jìn)出，在進(jìn)出該區(qū)域時(shí)，不需要向本國(guó)海關(guān)申報(bào)普通貨物的進(jìn)出口報(bào)關(guān)手續(xù)。以Rodriguez和Tumbull為代表的國(guó)際經(jīng)濟(jì)學(xué)家，他們主要負(fù)責(zé)研究怎樣、在哪里設(shè)置自由貿(mào)易區(qū)，緊接著建成后怎樣運(yùn)營(yíng)才能充分發(fā)揮對(duì)周邊的經(jīng)濟(jì)和經(jīng)濟(jì)體的影響力，最后是怎樣擴(kuò)大自由貿(mào)易區(qū)的規(guī)模和成效。

而中國(guó)從1978年實(shí)施改革開放以來(lái)，也開始加大了對(duì)自由貿(mào)易區(qū)的研究力度，并取得了一系列的成果。而張楊在《世界自由貿(mào)易區(qū)的發(fā)展及我國(guó)的對(duì)策分析》一文中指出，我國(guó)應(yīng)該積極借鑒國(guó)外成功的案例，結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際情況，因地制宜，建立高效的管理機(jī)制，快速發(fā)展經(jīng)濟(jì)，以促進(jìn)自由貿(mào)易區(qū)轉(zhuǎn)型，當(dāng)然這些都不能離開服務(wù)業(yè)和金融業(yè)的支撐[2]。

2 我國(guó)自由貿(mào)易區(qū)的發(fā)展現(xiàn)狀

我國(guó)自由貿(mào)易區(qū)發(fā)展目前涉及31個(gè)國(guó)家和地區(qū)，已經(jīng)簽署8個(gè)對(duì)外自由貿(mào)易區(qū)，占對(duì)外貿(mào)易總額的20%以上，整體實(shí)施效果很明顯。

2002年，我國(guó)首個(gè)對(duì)外自由貿(mào)易區(qū)，中東自由貿(mào)易區(qū)開始建設(shè)，到2015年全面建成，期間，我國(guó)對(duì)東盟出口增速已經(jīng)遠(yuǎn)遠(yuǎn)超出我國(guó)對(duì)外貿(mào)易的增速，互為第四大貿(mào)易伙伴國(guó)。2006年10月開始全面實(shí)施中國(guó)—智利自由貿(mào)易協(xié)定，在貨物貿(mào)易方面，雙方在紡織品和服裝、農(nóng)產(chǎn)品、水產(chǎn)品和礦產(chǎn)品等幾個(gè)方面采用零關(guān)稅，在服務(wù)貿(mào)易方面，在采礦、法律、管理咨詢和房地產(chǎn)等方面，中國(guó)將向智利實(shí)行進(jìn)一步開放。2007年，中國(guó)—巴基斯坦自貿(mào)協(xié)定開始實(shí)施，在貨物和服務(wù)貿(mào)易方面雙方進(jìn)行大幅度的調(diào)整關(guān)稅。中國(guó)—新西蘭自由貿(mào)易區(qū)在2008年開始建設(shè)，并且在2015年12月31日，新西蘭取消全部來(lái)自中國(guó)的進(jìn)口產(chǎn)品的關(guān)稅，雙方貿(mào)易至此取得實(shí)質(zhì)性進(jìn)展。在2009年，中國(guó)—新加坡自由貿(mào)易協(xié)定開始實(shí)施，隨后中國(guó)—秘魯、中國(guó)—香港也陸續(xù)建立自由貿(mào)易協(xié)定。

而在2013年8月，在李克強(qiáng)總理考察了浦東的外高橋保稅區(qū)之后，國(guó)務(wù)院正式批準(zhǔn)設(shè)立中國(guó)（上海）自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)，成為中國(guó)經(jīng)濟(jì)新的實(shí)驗(yàn)田，自成立以來(lái)，上海自貿(mào)區(qū)在外商投資、企業(yè)準(zhǔn)入制度、貿(mào)易便利化和功能等方面都取得了很大的成就。

3 我國(guó)對(duì)外貿(mào)易區(qū)發(fā)展中存在的問(wèn)題

中國(guó)自由貿(mào)易區(qū)發(fā)展起步晚，但速度快，經(jīng)歷了從無(wú)到有，從少到多，陸續(xù)建立了中東和上海自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)，有了質(zhì)的飛躍，從前兩年提出建立環(huán)太平洋自由貿(mào)易區(qū)，到后來(lái)“一帶一路”倡議的實(shí)施，希望借助“一帶一路”的發(fā)展，進(jìn)一步推進(jìn)中國(guó)對(duì)外開放的步伐，但是，我們?cè)诳吹奖姸囿@人成績(jī)的同時(shí)，也不可否認(rèn)，和歐盟、北美自由貿(mào)易區(qū)相比，中國(guó)的自貿(mào)區(qū)的確還存在很多問(wèn)題需要解決，需要提升。

3.1 自貿(mào)區(qū)內(nèi)部業(yè)務(wù)對(duì)外開放程度不足

美國(guó)正在積極推行的環(huán)太平洋伙伴關(guān)系（TPP）自由貿(mào)易協(xié)議，提出了國(guó)際自由貿(mào)易區(qū)的很多新的標(biāo)準(zhǔn)，比如在TPP就建立亞洲太平洋自由貿(mào)易區(qū)完成的第六輪談判中，報(bào)告在農(nóng)產(chǎn)品、紡織品、工業(yè)品和服務(wù)行業(yè)的市場(chǎng)相互準(zhǔn)入、投資，以及政府采購(gòu)方面取得良好進(jìn)展，但是也有人預(yù)言說(shuō)，如果TPP管理不善，將會(huì)大大影響發(fā)達(dá)國(guó)家和發(fā)展中國(guó)家的關(guān)系，甚至改變當(dāng)前的貿(mào)易格局。而我們國(guó)家目前所建立的各種自貿(mào)區(qū)，基本還停留在簽署協(xié)議時(shí)的開放狀態(tài)，沒(méi)有取得大幅度的進(jìn)展，長(zhǎng)此以往，我們離國(guó)際自貿(mào)區(qū)的標(biāo)準(zhǔn)發(fā)展程度還會(huì)越來(lái)越大。

3.2 自貿(mào)區(qū)內(nèi)部問(wèn)題突出，成員國(guó)發(fā)展不協(xié)調(diào)

中國(guó)最早參與建立的是中東自貿(mào)區(qū)，而其前身是東盟—東南亞國(guó)家聯(lián)盟，早在1961年就成立了要早于北美自由貿(mào)易區(qū)的成立，但是其無(wú)論是經(jīng)濟(jì)發(fā)展還是成員間的關(guān)系，和北美都不可同日而語(yǔ)。而且至今為止，世界上最不發(fā)達(dá)國(guó)家和地區(qū)比如緬甸、老撾、柬埔寨等國(guó)，在經(jīng)濟(jì)上依然比較落后，沒(méi)有什么起色，自中東自貿(mào)區(qū)建立以來(lái)，并沒(méi)有發(fā)揮實(shí)質(zhì)性的影響。另外由于領(lǐng)土爭(zhēng)端、宗教意識(shí)形態(tài)的沖突，各國(guó)的政黨領(lǐng)導(dǎo)方式的不同，都或多或少地影響到了政局的穩(wěn)定，這些都阻礙了貿(mào)易區(qū)內(nèi)部的經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定和發(fā)展，進(jìn)而影響貿(mào)易區(qū)層次的提高。

3.3 政治因素陰影嚴(yán)重影響了自貿(mào)區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展

經(jīng)濟(jì)全球化和區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化，并不是單純的經(jīng)濟(jì)問(wèn)題，也涵蓋了明確的政治目的。比如美國(guó)一直致力將北美自貿(mào)區(qū)建設(shè)成為囊括整個(gè)美洲地區(qū)的美洲自由貿(mào)易區(qū)，正在與秘魯?shù)刃?guó)家建立的FTA戰(zhàn)略就是出于軍事外資戰(zhàn)略的考慮。而中國(guó)與越南、中國(guó)與日本的領(lǐng)土爭(zhēng)端問(wèn)題也無(wú)疑會(huì)影響到相關(guān)貿(mào)易區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展。還有就是戰(zhàn)爭(zhēng)遺留問(wèn)題、恐怖主義的威脅、不文明的沖突等都會(huì)給自貿(mào)區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展帶來(lái)一定的陰影，延緩自由貿(mào)易區(qū)的發(fā)展步伐。

4 自貿(mào)區(qū)發(fā)展升級(jí)的路徑措施

4.1 在“一帶一路”倡議背景下，大力推進(jìn)自由貿(mào)易區(qū)建設(shè)

在剛剛開始的2017年下半年廣交會(huì)上，據(jù)統(tǒng)計(jì)結(jié)果顯示，有60%的參展單位是來(lái)自“一帶一路”沿線國(guó)家，這充分說(shuō)明了習(xí)近平主席“一帶一路”倡議決策的重要性和影響力。中國(guó)是一個(gè)幅員遼闊擁有鄰國(guó)最多的國(guó)家，其中在內(nèi)陸接壤的國(guó)家有14個(gè)，隔海相望的國(guó)家有28個(gè)之多[3]，在2015年3月，國(guó)家發(fā)改委、商務(wù)部、外交部聯(lián)合發(fā)文，宣布實(shí)施“一帶一路”倡議，這條路將連接生機(jī)勃勃的東亞和東南亞經(jīng)濟(jì)圈，和發(fā)達(dá)的歐洲經(jīng)濟(jì)聯(lián)盟，將融匯東西方文化，聯(lián)合基督教、佛教和伊斯蘭教以及多種民族，將有著不同背景，歷史和不同文化的國(guó)家和民族聯(lián)合起來(lái)，將會(huì)在求同存異的基礎(chǔ)上，消除敵對(duì)，彌合傷口，和諧共處，共筑“一帶一路”夢(mèng)想，共同發(fā)展經(jīng)濟(jì)，為沿途自由貿(mào)易區(qū)的發(fā)展，提供新的機(jī)遇和藍(lán)圖。

4.2 提升產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力，適度加大中國(guó)對(duì)外開放程度

我國(guó)在申請(qǐng)入世時(shí)承諾會(huì)逐步對(duì)外開放，經(jīng)過(guò)將近40年的改革開放，我國(guó)的開放力度已經(jīng)達(dá)到一定規(guī)模，貨物貿(mào)易已經(jīng)基本全部對(duì)外開放，但是服務(wù)業(yè)，尤其是金融投資行業(yè)依然有所保留，比如在中東自貿(mào)區(qū)內(nèi)部和新加坡的服務(wù)貿(mào)易中，尤其是在通訊行業(yè)中國(guó)就沒(méi)有絕對(duì)優(yōu)勢(shì)，因此也就造成了長(zhǎng)期對(duì)新加坡逆差的現(xiàn)象。而在以往所簽署的自由貿(mào)易協(xié)定中，服務(wù)貿(mào)易多以正面清單的形式出現(xiàn)，即哪些行業(yè)是可以對(duì)外開放的，但是在日益快節(jié)奏發(fā)展的今天，正面清單已經(jīng)無(wú)法滿足自由貿(mào)易的要求，因此迫切需要“負(fù)面清單”出爐[4]，按照法無(wú)禁止則可為的原則，自由化程度將會(huì)更高。

4.3 打造多方面溝通渠道，制定完善的自貿(mào)區(qū)管理機(jī)制

首先在基礎(chǔ)設(shè)施方面，應(yīng)該加大資金的融通和共享，加強(qiáng)信息的溝通和協(xié)作，建設(shè)自貿(mào)區(qū)成員國(guó)共享的暢通渠道和寬廣市場(chǎng)，同時(shí)為大市場(chǎng)的融通和交匯做好交通運(yùn)輸?shù)幕A(chǔ)設(shè)施工作。另外，文化意識(shí)形態(tài)也是自貿(mào)區(qū)建設(shè)的關(guān)鍵因素，因此成員國(guó)之間應(yīng)該繼續(xù)加強(qiáng)國(guó)際學(xué)術(shù)交流和青少年學(xué)習(xí)交流工作建設(shè)[5]。

中國(guó)自由貿(mào)易區(qū)是繼“深圳經(jīng)濟(jì)特區(qū)”之后又一偉大壯舉，相信在各方面的共同努力下，一定會(huì)取得讓世界矚目的成就。

參考文獻(xiàn)

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