現代農業產業技術體系新增崗位的憂思

文|胡冰川 中國社會科學院農村發展研究所

現代農業產業技術體系新增崗位的憂思

文|胡冰川 中國社會科學院農村發展研究所

近日，現代農業產業技術體系（以下簡稱“產業體系”）“十三五”新增崗位科學家已經靴子落地。產業體系的初衷是圍繞農業產業化發展需求，進行共性技術和關鍵技術研究、集成和示范，從而推進產學研結合，提升農業區域創新能力，增強我國農業競爭力。整體來說，根據過去一段時間的經驗，產業體系基本實現了既定目標，而且在有限財政經費的支持下，對農業產業化發展，特別是技術應用和推廣起到了至關重要的作用，可謂“花小錢，辦大事”。筆者作為奶牛經濟崗位的團隊成員，對此也有切身體會。

由于正面效應的溢出，財政支持的力度加大，產業體系的規模逐步擴大。根據公開信息，2016年度產業體系的支出約為12億元，根據此次新增崗位推算，2017年的預算將超過16億元。從整個國家財政支農以及農業供給側結構性改革的要求來看，增加產業體系的預算無可厚非，關鍵問題在于：如何更好地發揮財政資金的使用效率，促進產業體系更好地服務農業發展。透過新增崗位的設置，最大的感覺就是產業體系的設置逐步泛化，日漸偏離“保基本、保公益”的政府職能。

產業體系強調共性技術與關鍵技術，主要解決我國大宗農產品產學研長期脫節，技術效率相對低下的問題，并非解決所有農產品生產過程中的技術問題。對于新增崗位，特別是新增產業體系來說，直觀感覺這些產品都十分重要，都有設置的意義與價值，但是冷靜思考之后不難發現，產業體系的設置已經開始逾越政府與市場的邊界，最終將會侵蝕農業技術進步的市場基礎。

在傳統意義上，與美國等發達國家高度市場化的投入方式不同，我國大宗農產品，例如糧棉油糖肉魚蛋奶的科技水平，主要依賴于政府投入。隨著我國農業生產資料（例如種子）市場的不斷開放，科技投入的主體也在發生變化，最終目標肯定是導向市場機制在科技投入中發揮決定性作用。現階段，考慮到當前市場機制尚不成熟，農業產業體系中的外部效應仍然顯著存在，政府公益性的投入仍然有維持的必要性，但是不能據此成為政府越位的邏輯出發點。

以奶牛產業為例，當前全球范圍內占支配地位的奶牛品種為荷斯坦奶牛，其原因在于品種單一化有利于全球奶牛產業的科技投入的效率提高，這一點也是產業體系強調的共性技術與關鍵技術支持問題。顯然，共性技術投入帶來的正面外溢可以惠及全人類的，但是從路徑上看，全球對荷斯坦奶牛的研發基本上都是以市場機構為主，政府投入并不占主導地位。更為一般地，在整個農業產業體系中，政府投入的作用應當止于“保供給、保公益”的簡單目標。

產業新增崗位需要辯證的來看，一方面要為財政投入的增加與新增崗位即將發揮的作用欣喜，另一方面也要看到新增崗位在某種程度上的泛化帶來的負面影響。現代農業產業技術體系是我國農業產業化發展中的一項重要管理創新，但是也不能落入目標無限擴大的陷阱，對此，唯有“不忘初心，繼續前進”。