國際視野下反腐合作機制的構建 

摘要：反腐國際化是當前我國反腐斗爭的一個重要特征。開展國際反腐合作面臨著一系列的現實挑戰，主要包括不同意識形態的矛盾與沖突、中西方法律理念的差異、國際司法合作互信機制缺乏以及域外追逃執法環境復雜等問題。為了有效應對這些挑戰，在國際反腐合作中，應當堅持求同存異，建立完善的國際協調機制，發揮國際組織的作用，同時，還應加快我國司法制度改革，強化我國國際規則的塑造力。

關鍵詞：反腐國際化；國際反腐合作；求同存異；司法制度改革

中圖分類號：D630.9

文獻標志碼：A

文章編號：1002-7408（2017）04-0109-04

基金項目：安徽高校人文社會科學研究重點項目“大學生廉潔文化教育研究”（SK2017A0603）。

作者簡介：王能引（1973-），男，安徽無為人，合肥學院馬克思主義學院講師，研究方向：思想政治、行政法。

一、 新形勢下我國反腐斗爭的國際化趨勢

腐敗是社會毒瘤，是影響經濟社會發展、國家長治久安的致命風險。[1]長期以來，腐敗如同鬼魅一般，與社會發展如影隨形，無時無刻不在危害社會。盡管世界各國在打擊和預防腐敗方面采取了諸多措施，也付出了巨大的代價，但由于歷史和現實的原因，腐敗頑疾一直難以根除，并逐漸成為人類社會發展難以承受的負資產。我國作為發展中國家，在推動改革開放、大力發展社會主義市場經濟的同時，面臨的反腐壓力也與日俱增。

根據反貪污腐敗國際組織“透明國際”發布的近十年全球清廉指數的報告來看，我國的清廉指數排名一直處于全球的中等水平，這與我國作為世界第二大經濟體，在全球經濟發展中起著舉足輕重作用的大國身份是極不相符的。從當前我國反腐斗爭的形勢來看，腐敗帶來的巨大社會破壞力，儼然成為我國社會進一步發展的絆腳石。為此，近年來，我國在推進社會發展的同時，逐步加大了反腐敗的力度。通過加強反腐敗的制度建設，大大壓縮了腐敗的生存空間，黨和政府對腐敗的控制能力已經得到了前所未有的提升。

隨著經濟全球化的進一步發展，國際間的交往日趨常態化，國與國之間的相互聯系也進一步加深。我國作為新興的發展中大國，在國際化發展的過程中，與世界各國的聯系也日益緊密。然而，在我國經濟全方位地融入世界發展大潮的同時，腐敗現象也呈現出了國際化的發展趨勢，一些腐敗分子利用我國經濟發展日趨全球化的契機，尋機潛逃他國，以逃避我國法律的制裁。這些貪腐分子的外逃，大大增加了我國反腐的難度。究其原因，一方面是由于外逃貪腐分子在策劃潛逃時都會處心積慮，千方百計地掩蓋自己的犯罪行為，潛逃成功后，他們又通過改頭換面，隱姓埋名，有目的地把自己隱藏起來。在這種情況下，中國政府要想順利地找到這些貪腐分子，并把他們的真實身份辨別出來，無疑是非常困難的。另一方面，貪腐分子對外逃目的地的

選擇往往也是頗費心機。他們有目的地選擇一些西方國家作為藏匿之所，由于這些西方國家與我國在政治制度和意識形態方面存在著差異，特別是有些西方國家一貫對我國的社會主義制度抱有根深蒂固的偏見，因此，它們往往出于政治因素的考量，對中國政府提出的追逃請求大多會采取消極拖延的態度，有的甚至打著保護人權的幌子，罔顧事實，對被我國政府追捕的貪腐分子給予所謂的政治庇護，不遺余力地幫助他們逃避我國法律的懲處，這些因素使得我國打擊外逃貪腐分子的行動面臨嚴峻考驗。

二、我國反腐國際化面臨的困難與挑戰

自上世紀80年代開始，隨著改革開放的深入，我國與世界各國的聯系得到了進一步加強，特別是2001年加入WTO以后，我國社會發展的國際化程度越來越高。然而，國際化的發展趨勢在推動我國快速融入世界發展軌道的同時，也給國內一些貪腐分子的外逃提供了可趁之機，他們利用我國對外交往日益頻繁的有利條件，設法潛逃他國，借以逃避我國法律的制裁。對于這些外逃的貪腐分子，我國政府要想把他們順利緝拿歸案，面臨著許多現實的障礙。

1不同意識形態的矛盾與沖突。 我國是當今世界上為數不多的社會主義國家之一。長期以來，西方資本主義世界出于反社會主義的目的，對我國的社會主義制度一直采取排斥甚至敵視的態度，即使到了21世紀的今天，一些西方國家中仍然彌漫著強烈的反社會主義情緒。事實證明，近年來一些西方國家在涉及中國追逃的問題上，經常采取雙重標準，它們一方面信誓旦旦，呼吁世界各國要嚴格遵守國際法的準則，號召在全球范圍內嚴厲打擊跨國犯罪；另一方面，這些西方國家往往又出于意識形態斗爭的考量，對我國司法機關提出的國際追逃協助請求，常常以保護人權和遵循司法程序等為借口，對理應承擔的國際司法協助義務置之不理，甚至人為地設置一些障礙來阻撓我國追逃行動的開展。這些西方國家的兩面派做法，不僅嚴重阻礙了我國司法機關對外逃貪腐分子的有效追捕，同時還向那些蠢蠢欲動的貪腐分子傳遞了一個錯誤的信號，讓他們誤認為只要能夠設法進入這些西方國家，中國的法律對他們就無能為力了。正是在這種僥幸心理的驅使下，一些貪腐分子在面臨國內反腐的高壓態勢時，不惜鋌而走險，設法潛入西方國家，幻想借助中西方在意識形態領域的矛盾和沖突為自己覓得一線生機。

2 中西方法律理念的差異。 由于我國與西方國家法制發展道路的迥異性，決定了雙方在法律性質、法律理念等方面都存在著較大的差異。在我國法制發展的過程中，長期存在著重實體、輕程序的法律現象，其結果直接導致了我國的司法實踐中對法律程序的重視程度不夠。而恰恰相反，西方國家在法律體系的構建中，特別強調法律程序的重要性，對法律程序的要求非常嚴格。正是這些法律理念上的差異，使得我國在國際追逃行動中，經常會遭遇到被請求國以我國的追逃行動法律依據不足、法律程序存在瑕疵為理由，拒絕予以協助。同時，在國際追逃的過程中，一些具體的法律制度，有時也會成為雙方進行反腐合作的現實障礙，其中最為典型的就是我國刑法制度中有關死刑的規定。當前，世界上約三分之二的國家已經取消了死刑制度，尤其是歐美等西方國家，這些國家中絕大多數國家都已廢除了死刑制度。對于這些已經廢除了死刑制度的國家來說，由于考慮到中國刑法制度中仍然有死刑的規定，它們擔心如果協助中國政府緝拿外逃貪腐分子，那些被抓捕歸案的貪腐分子，一旦被遣返回中國，就有可能面臨著死刑的判決，這顯然違背了它們一貫倡導的“死刑犯不引渡”的原則。正是基于這些因素的考慮，一些西方國家在與中國政府進行國際反腐合作時總是瞻前顧后，猶豫不定。

3.國際司法合作缺乏互信機制。 我國經過30多年的改革開放，經濟發展已經取得了長足的進步，國際影響力也日益增強，經濟發展融入全球化的進程在加快。盡管如此，一些西方國家仍然抱著固有的偏見，熱衷于意識形態的斗爭，用習慣了的冷戰思維來看待中國，對中國的社會主義制度始終采取敵視的態度。受這種刻板的思維模式的影響，這些西方國家對中國政府提出的國際反腐合作缺乏誠意，有的甚至采取抵制的態度，不惜將純粹的刑事案件予以政治化，在國際反腐合作的問題上與中國政府討價還價。這些國家的不合作態度，除了一貫的反華思維作祟外，更多的還是出于本國政治斗爭的考量。因為在西方的政治體系中，絕大多數國家實行的是政黨政治，該制度的最大特點就是多黨輪流執政，為了贏得執政地位，不同黨派之間相互攻訐的情況屢見不鮮。在這樣的背景下，一些西方國家的政府擔心與中國進行反腐合作很可能會使其成為在野黨攻擊的靶子，從而導致其在以后的選舉中處于不利的地位。為此，它們在與中國政府進行國際反腐合作的過程中，經常會把一些政治因素摻雜進去，努力尋求其政治利益的最大化，以期鞏固自身的執政地位。這些西方國家囿于政治因素的干擾，對我國的國際追逃行動采取的不合作態度，無異于給那些外逃貪腐分子打了一針強心劑，讓他們似乎從中看到了希望，因此，妄圖借助操縱政治因素來影響和干擾中國的追逃行動，儼然成了這些貪腐分子的不二選擇。譬如，2015年國際刑警協助中紀委追逃的百名“紅色通緝犯”之一的程慕陽，在貪腐犯罪案發后潛逃加拿大，通過花錢洗白，不僅成了當地知名的房地產開發商，同時還通過捐助政治資金等形式，積極參與當地的政治活動，即便在中國公布全球追逃的紅色通緝令以后，加拿大政府仍然出于政治因素的考量，想方設法阻止遣返他。

4.域外追逃執法環境嚴峻復雜。 一般來說，除少數貪腐分子是在犯罪行為行將敗露時倉皇外逃外，絕大多數貪腐分子為了達到順利外逃的目的，都進行過長期細致的準備。這些貪腐分子為了掩人耳目，平時都隱藏得比較深，常以一副清廉的形象示人，有的貪腐分子為了迷惑民眾，甚至在一些公開的場合，還刻意表現出對貪腐行為的深惡痛絕。由于外逃貪腐分子的精心偽裝，處處小心，其犯罪痕跡又事先被巧妙地掩蓋，這些貪腐分子一旦潛逃成功，要想找到確鑿的證據來指控他們，并將他們繩之以法，面臨著諸多的困難。這一方面是由于這些外逃貪腐分子長期以來善于偽裝，處心積慮隱藏犯罪痕跡，致使其在國內留有犯罪的證據有限，司法機關查找起來困難重重；另一方面，這些貪腐分子潛逃他國后，一般都會利用假身份來隱藏自己，行蹤飄忽不定，有的甚至連貪腐分子的藏匿國都難以確定，調查取證更是難上加難。

三、 構建有效的國際反腐合作機制

反腐國際化面臨的問題相對來說比較復雜，有政治層面的，也有法律制度方面的。在我國現有的社會制度和法律體系的框架下，面對錯綜復雜的國際環境，要想順利完成反腐追逃任務將是一個巨大的挑戰。如何應對挑戰，及時將外逃貪腐分子緝拿歸案，從而有效震懾腐敗分子，減少貪腐現象的發生，關鍵是要建立起一整套行之有效的國際反腐合作機制。

1.求同存異，掃清國際反腐合作的障礙。 在國際反腐合作中，盡管中西方在社會制度方面存在著本質的區別，但我國經過30多年的改革開放，不斷強化與世界各國的交流與合作，我國的社會發展模式已逐漸被世界各國認可和接受。更為重要的是，我國在與世界各國的交往與合作中，對彼此間在處理實際問題時因社會制度不同形成的爭議，相互間早已探索出了一套行之有效的處理模式。不僅如此，腐敗作為阻礙人類社會發展的重要障礙，對世界各國的發展形成了巨大的挑戰，早已成為國際公害。為此，《聯合國反腐敗公約》就曾明確指出：“腐敗已經不再是局部問題，而是一種影響所有社會和經濟的跨國現象。”[2]由此看來，中國政府對外逃貪腐分子進行追捕，一般來說都能夠得到當事國的理解和認同。同時，貪腐分子的外逃行為，時常還伴生著偷渡、詐騙和洗錢等有組織的跨國性犯罪，這些犯罪行為對一個國家的海關監管和金融秩序都有比較大的破壞力，各國都深受其害，為了有效阻斷和打擊此類犯罪，各國間已形成了一定的共識。盡管如此，加強國際間的反腐合作仍然任重而道遠。為了有效開展國際反腐合作，各國應當依據國際法的準則，在尊重他國主權、嚴格遵守他國法律制度的前提下，摒棄雙方在意識形態上的分歧，求同存異，在不損害雙方根本利益的前提下，積極溝通和協調，建立起互利共贏的反腐協作機制，共同打擊國際貪腐犯罪。

2. 建設國際協調機制，探尋國際反腐合作的契機。 習近平曾強調：“要加強對國際規則和國際組織的研究，深入了解和掌握有關國家的相關法律和引渡、遣返規則。”[3]截止到2014年底，與我國簽署引渡條約的國家有38個，另外還有51個國家與我國簽訂了刑事司法協助類條約。同時，《聯合國反腐敗公約》第44條第5款規定：“以訂有條約為引渡條件的締約國如果接到未與之訂有引渡條約的另一締約國的引渡請求，可以將本公約視為對本條所適用的任何犯罪予以引渡的法律依據。”依據該規定，我國在對外逃貪腐分子進行追逃的過程中，即使我國沒有與被請求協助國簽訂過引渡條約，只要該國是聯合國反腐敗公約的締約國，我國均可以將該公約作為引渡的法律依據。不僅如此，依據《聯合國反腐敗公約》第43條第2款的規定：“在國際合作事項中，凡將雙重犯罪視為一項條件的，如果協助請求中所指的犯罪行為在兩個締約國的法律中均為犯罪，則應當視為這項條件得到滿足，而不論被請求締約國和締約國的法律是否將這種犯罪列入相同的犯罪類別或者使用相同的術語規定這種犯罪的名稱。”該條規定為反腐國際合作提供了又一個重要的法律依據，因為涉及貪腐犯罪的外逃分子，除本身已涉腐敗犯罪外，極有可能還會涉嫌偷渡、洗錢等類型的犯罪，這些犯罪在各國的刑法中基本上都是打擊的重點。

毋庸諱言，近年來，我國打擊外逃貪腐分子的行動盡管取得了一定的成效，但總的來看，我國的追逃行動面臨的難度仍然非常大，國際政治因素的干擾和不同國家之間國內法的差異性仍然是最主要的問題。為了有效消除這些障礙，在國際反腐合作中，我國應從全面反腐的戰略高度出發，積極與被請求國進行溝通協調，靈活處理雙方之間的分歧，在堅持原則的基礎上，積極走實用主義路線，盡量避免糾纏于一些細枝末節。只有這樣，在對外逃貪腐分子進行追捕的過程中，與相關當事國的談判才能做到以退為進，變被動為主動，從而確保國際追逃行動的順利開展。另外，加強國際反腐合作還要有創新意識，敢于突破條條框框的限制，為國際追逃合作的開展創造有利條件。尤其是對外逃貪腐分子非法財產的處置，應秉承靈活實用的原則，積極與被請求國進行協商，結合實際情況，制定出一個合理的利益分享機制，以此來促進國際追逃行動的開展。這種處理方式也契合了聯合國反腐敗公約的精神，該公約第57條第5款就明確規定：“在適當情況下，締約國還可以特別考慮就沒收財產的最后處分逐案訂立協定或者可以共同接受的安排。”

3 發揮國際組織的作用，打造國際反腐合作平臺。 打擊外逃貪腐分子，離不開國際組織的支持。為了有效應對貪腐犯罪國際化的趨勢，除了加強與有關當事國進行溝通以外，我國還應積極申請加入一些相關的國際組織，充分利用這些國際組織在打擊跨國腐敗方面的豐富經驗，在我國的國際追逃行動中尋求幫助。2015年上半年，我國就曾通過國際刑警組織在全球范圍內通緝涉嫌犯罪外逃的國家工作人員、重大腐敗案件的涉案人員，到目前為止，已有部分涉案人員被成功緝拿歸案，盡管這次行動中被緝拿歸案的外逃貪腐分子數量不是很多，但其帶來的影響卻不可小覷。首先，利用國際組織進行追逃，等于向全世界宣布，這些外逃的貪腐分子是被中國司法機關追捕的犯罪嫌疑人，其外逃的目的是逃避中國法律的懲罰，這種追逃行動是純粹的刑事案件，不帶有任何政治因素。這種明確的追逃態度，對于那些妄圖通過操弄政治因素來阻礙中國開展追逃行動的貪腐分子來說，不啻于當頭一棒。其次，中國政府通過國際組織對外逃貪腐分子進行追捕，如果相關當事國無故拒絕中國政府提出的協助請求，就會使它們在國際司法領域處于非常被動的局面，因為這不僅違背了它們作為國際組織成員國應當履行的職責，同時，這種對國際組織通緝的犯罪嫌疑人明目張膽地包庇的行為，勢必會使該國的司法公正性受到質疑，其在國際社會的形象也必然會受到損害。不僅如此，如果這些國家出于意識形態的考量，通過政治手段干預國際組織的司法行動，還會造成政治干預司法的事實，其宣揚的司法獨立性將會大打折扣。故此，我國通過國際刑警組織在全球范圍內通緝外逃的貪腐分子，相關當事國即使有庇護這些外逃貪腐分子的企圖，在具體行動中也必然會投鼠忌器，不得不考慮由此帶來的不利影響。

4.加快我國司法制度改革，為國際反腐合作創造條件。 在國際追逃行動中，為了把外逃貪腐分子及時緝拿歸案，應加快推動我國刑事司法制度的改革，為國際反腐合作創造必要的條件。我國刑事制度的改革的當務之急就是要加快我國死刑制度的改革。死刑是古老的刑罰制度之一，隨著時代的變遷和社會文明程度的提高，絕大多數西方國家已廢除了死刑，有些西方國家雖然還保留著死刑，但它們在刑事審判中已經很少執行死刑，死刑基本上只作為刑罰的一個象征存在著。由于死刑制度在國際刑事制度發展中的重要性和敏感度，應當把推動死刑制度的改革作為我國刑事制度改革的突破口，加快我國刑事制度改革國際化的發展趨勢。近年來，我國在死刑制度的改革上取得了重大進展，通過刑法修正案形式逐步消減死刑罪名，死刑罪名已經大大減少。在當前我國徹底廢除死刑制度的條件尚不成熟的情況下，通過這些改革措施，著力減少死刑罪名的適用，特別是減少有關經濟類犯罪的死刑罪名，可以進一步加快我國死刑制度改革的步伐，順應國際刑事制度發展的潮流，有效打消一些西方國家的擔心，為我國國際追逃行動的開展創造有利條件。另外，在我國刑事制度的改革中，還應進一步提高我國司法的透明度，對刑事案件從立案到整個案件的審理過程一定要遵循公開、公平、公正的原則，注重法律程序，嚴格依法辦事，加大對人權的保障力度。在司法實踐中，要能夠充分展現出我國司法的成熟與自信，從而為我國的國際追逃行動創造有利的執法環境。

5.強化我國國際規則的塑造力，提升我國在國際反腐中的話語權。 當前，世界發展呈現出多極化的趨勢，以美國為代表的西方發達國家長期主導世界的格局亦已動搖，以中國為首的新興發展國家在處理全球事務中發揮的作用將會越來越大。盡管如此，由于西方發達國家數百年來利用它們強大的經濟和軍事實力，一直主導著世界發展的方向，制定了大量符合其發展需求的國際規則，并最終確立了維護西方發達國家根本利益的世界秩序。鑒于此，我國在處理國際事務時，要想有效應對西方發達國家強權政治的挑戰，關鍵是要打破它們長久以來對國際事務決定權的壟斷，這就需要我們善于利用不斷增長的經濟實力和政治影響力，塑造新的國際規則，提高我國在國際事務的話語權。一般來說，當反腐敗刑事合作的雙方在經濟實力和政治實力上相差較為懸殊時，綜合實力相對較弱的國家往往會成為被主導者，而不論其在刑事合作中是請求國還是被請求國。[4]就世界發展的現狀來看，我國經過30多年的改革開放，綜合國力已經得到了很大的提升，國際影響力也與日俱增，正在成為世界發展體系中非常重要的一環。相應地，中國政府在處理國際事務時較以前更加自信，處理的手段亦顯得游刃有余。在這樣的前提下，我國政府開展國際追逃行動，可以憑借強大的國際影響力，無形中給相關當事國施以巨大的壓力，迫使它們在中國的追逃問題上，不敢置國際義務于不顧，公然地偏袒、包庇外逃的貪腐分子。否則，不僅會導致這些國家國際信譽的受損，同時還會招致我國政府在政治、經濟等領域的報復。故此，隨著中國綜合國力的提升，法律制度的完善，人權保障的加強，國際地位的提高，我國在全球范圍內對外逃貪腐分子實施追逃行動的條件已經具備。在這樣的背景下，我國政府適時開展國際追逃行動，把反腐斗爭提升到一個新的高度，不僅體現了我國司法制度建設的日臻完善，更展示了我國的大國自信。

參考文獻：

[1]中共中央宣傳部.習近平總書記系列重要講話讀本[M].北京：學習出版社、人民出版社，2014：169.

[2]聯合國反腐敗公約 聯合國打擊跨國有組織犯罪公約[M].北京：中國方正出版社，2013：2.

[3]中共中央紀律檢查委員會，中共中央文獻研究室.習近平關于黨風廉政建設和反腐敗斗爭論述摘編[G].北京：中國方正出版社，2015：101.

[4]李翔.反腐敗國際刑事合作機制研究[M].北京：北京大學出版社，2011：105.

【責任編輯：宇輝】