淺談面臨經濟發展新常態 森工企業如何轉型發展

何偉

摘要：當前，森工重點國有林區正處于重要的轉型期和前所未有的重大發展機遇期。作為森工企業應主動適應經濟發展新常態，全面強化生態建設，推動林區經濟社會持續健康發展。森工企業必須充分認清形勢，領會上級精神，把握發展大勢，增強全面深化改革、加速轉型發展的責任感和緊迫感，以更加清醒的頭腦、更加自覺的行動，順勢而為、乘勢而上，謀劃工作、推動發展。

關鍵詞：經濟 新常態 森工企業 轉型

中圖分類號：F3262文獻標識碼：A文章編號：1009-5349（2017）03-0165-02

一、經濟發展新常態下森工企業面臨的新形勢

中央提出的經濟發展新常態，是立足國內國際宏觀經濟形勢作出的戰略判斷，是我國經濟發展階段性特征的必然反映，是中國特色社會主義理論的豐富發展。新常態給林業發展帶來挑戰，但更多的是帶來全新機遇。在新常態下，發展生態林業、民生林業有著巨大的優勢和潛力。在消費需求上，人們對生態產品的需求越來越旺盛；在就業潛力上，森林旅游和林業休閑服務業增長潛力、就業空間很大；在產業結構上，林業產業是生態產業、生物產業、碳匯產業，是產業轉型升級中國家鼓勵發展的產業。

對于森工企業來講，由于外部大環境作用和全面停伐政策的實施，林區經濟發展也進入了一種新常態。認識新常態、適應新常態、引領新常態，是森工企業當前和今后一個時期重大而緊迫的新任務。森工企業要把思想和行動統一到對新常態的認識和判斷上來，順勢而為、主動作為。要充分認識到新常態帶來的新挑戰，特別是面臨著停伐短收、就業壓力大等困難。同時，更要看到新常態孕育的新機遇。在新常態下，國家必將為改善生態環境、提升生態承載力騰出更多空間，從臨時性政策措施到長久性制度安排，都必將更加有利于林業發展。中共中央國務院《關于國有林區改革指導意見》，將改革完成時限確定到2020年，這為森工企業提供了足夠時間逐步解決體制機制問題；國家有關部委還將研究天保提標和支出結構調整、設立森工產業基金等問題，啟動實施長白山林區生態保護與經濟轉型規劃。省委、省政府主要領導也多次深入森工林區調研，專題研究國有重點林區停伐后的轉型發展問題。這充分說明，中央和省委對林業越來越關注，國有重點林區的地位越來越高，發展前景一定會越來越光明。另外，經過近幾年的努力，森工企業奠定了良好的轉型發展基礎。有非常豐富的資源，有一個符合森工企業實際的發展思路，有正在壯大的各類替代產業，有一大批典型群體，有一支肯于吃苦、善打硬仗的干部職工隊伍，這是森工企業加快轉型發展的重要保證。

二、推動森工企業生態建設和經濟社會發展的措施

生態文明建設已經成為森工企業的首要任務，森工企業不為不行；全面停伐倒逼森工企業加快轉型發展，森工企業不轉不行；國有林區改革擺上重要議事日程，森工企業不改不行。因此，筆者認為，加快推動森工企業生態建設和經濟社會發展應采取以下措施：

（一）以森林資源保護和培育為重點，加強生態建設

堅持把保護和發展森林資源放在突出位置，深入實施好天然林保護二期工程，做好生態文明建設這篇大文章。一是堅決守住生態紅線。國家林業局已經劃定了林地和森林、濕地、荒漠植被、物種保護四條生態紅線。這四條生態紅線，既是限制開發利用的“高壓線”，也是實現永續發展的“保障線”，更是保護民生福祉的“生命線”。森工企業上下一定牢固樹立紅線意識和底線思維，采取有力措施，堅決守住維護生態安全和保障基本生態需求的底線。強化紅線保護管理辦法和制度，加強監管，對越過紅線的行為嚴格追究責任。二是強化森林資源保護。認真做好停伐的相關工作，做到認識到位，責任到位，監管措施到位，依法懲處到位。要深化森林資源管護責任制，切實提高管護效果。要嚴格林地管理，依法實行林地用途管制。認真組織好退耕還林工作，加大林地清理回收力度，堅決打擊毀林開墾和非法占用林地行為。三是科學經營森林資源。要保質保量完成后備森林資源培育任務，加大中幼林撫育和低質低效林改造力度，推進森林撫育經營樣板基地建設。認真研究和探索森林資源可持續經營管理的新途徑和新措施，科學制定森林經營規劃和實施方案，在提高森林質量、林地生產力水平和生態系統功能上下工夫。

（二）以產業項目建設為牽動，加速轉型發展

加速森工產業轉型，是適應新時期國家對林業新定位的需要，是林區實現科學發展、可持續發展的必由之路。一是往生態產業上轉。生態是森工企業最大的優勢和財富，要堅持舉生態旗、打生態牌、走生態路、做大做強做優生態產業，重點發展綠色食品業、北藥業、苗木花卉業、生態旅游業。二是往非林非木產業上轉。要發揮優勢，發展好倉儲物流業，做大貯木場經濟、鐵路專用線經濟。發展好清潔能源產業，結合實際建設風電、水電、生物質氣化、沼氣、生物質顆粒燃料等清潔能源項目。發展好金融業、礦產開發業、建筑業和商飲服務業，繁榮林區經濟。三是往林區優勢產業開發上轉。充分發揮森工的地緣區位優勢和專業技術優勢，培育整合出一批具有精深加工能力和規模效益的龍頭。依托資源優勢，加快產業項目建設，擴大基地規模，注重科技支撐，加強信息化建設，盡快形成“市場牽龍頭、龍頭帶基地、基地聯業戶”的全產業鏈。要把發展林下經濟作為產業轉型的切入點、突破口和主渠道，抓好基地建設，建好食用菌、堅果、漿果、養殖等“產業基地”。積極開拓市場，突出天然、綠色、無公害等特點，著重打造一大批具有市場影響力、競爭力的產品，培養具有林區特色的一系列知名品牌。

（三）以創新體制機制為主線，全面深化改革

改革是推動發展的原動力，是解決一切矛盾和問題的根本出路。重點國有林區體制機制改革是一項綜合性改革，也是一個系統工程。一是堅持生態優先，有利于森林資源保護和發展的原則，確保森林資源總量持續增加、生態功能持續增強。二是堅持以人為本，有利于民生改善的原則，干部職工的待遇要越來越好，林區群眾的收入要越來越高。三是堅持激發活力，有利于森工轉型發展的原則，要保持森工組織化程度高的優勢，逐步卸掉負擔，全面優化體制機制。

（四）以提升文化軟實力為方向，繁榮生態文化

森林生態文化是森工人的共同精神家園。要推進生態文化的繁榮發展，全面提升森工文化軟實力。一是大力培育和踐行社會主義核心價值觀。要把社會主義核心價值觀要求體現到森工企業經濟社會發展和黨的建設各領域，同實際工作融為一體、互相促進。要進一步弘揚森工精神，培育和選樹一批先進典型，用身邊人、身邊事敦風化俗，形成共同的價值追求。二是深入開展文明創建活動。全面推進“以德育人、以文化人、以風塑人”文明創建活動，加強社會公德、職業道德、家庭美德、個人品德教育，弘揚傳統美德和時代新風，推進城鎮文明提升和行業文明優化。三是深入推進文化惠民工程。加強林區展覽館、科技館、電子書屋等文化設施建設，不斷增強公共場所的文化傳播功能。組織好群眾文化活動，加強文化帶頭人隊伍建〖CM（25*2〗設，建強森工文聯，抓好群眾文化藝術創作，真實生動鮮活地講好森工故事，打造具有森工特色的文藝精品，積極推進森工文化產業發展。

（五）以依法依規推進改革為目的，加強法治建設

依法治國是全面深化改革、全面建成小康社會、全面從嚴治黨的重要保障。大力推進法治森工建設，將一切行政和管理行為納入法治化、規范化軌道。一是全面提高依法行政水平，深入貫徹《森林法》，進一步理順機構，加強職能對接和落實。要建立健全重大行政決策合法性審查和終身責任追究制度，建立“權力清單”，避免行政隨意性和亂作為。要規范行政執法，強化執法監督，真正做到“法定職責必須為，法無授權不可為”。二是全面提高依法治企水平，森工企業各級領導干部要牢固樹立法律意識、規矩意識、責權對等意識、監督意識和糾錯意識，把一切管理行為納入法律、法規、規章、制度限定之內。建立健全各項管理制度，依法行事，按章辦事。三是全面提高司法公信力，推進林區審判、檢務、警務公開，建立領導干部干預司法活動、插手具體案件處理的記錄、通報和責任追究制度。堅持司法為民，強化法律援助和救助，構建透明、便民的司法工作體系，讓職工群眾在每一個司法案件中感受到公平與正義。

責任編輯：孫瑤