一項“發揮主體作用”和“促進主動作為”的制度創新

黃禮勇

作為人大集體行權履職的經常化隊伍，通常情況下，人大常委會組成人員、人大各專門委員會主任委員、副主任委員，人大常委會各工作機構、辦事機構主任，同時往往也是人大代表。作為人大代表，在人大及其常委會工作中要發揮主體作用；同時，作為人大工作者，又必須主動作為，在人代會閉會期間，依照常委會審議通過的年度工作要點，在常委會會議、主任會議、執法檢查和視察等履職活動中，有質量地進行審議發言，形成有針對性的審議意見，對“一府兩院”工作進行正確監督、有效監督。

人大常委會年度工作要點確定的目標任務，既是從人大代表、人大常委會組成人員和人大各專委會、常委會各工委等履職行權的“主體”中而來，更要靠這些“主體”去作為、擔當和落實。在人大這個平臺，履職行權主要是通過參加常委會會議、主任會議、視察和執法檢查、調研等方式積極發表意見，加強法律監督和工作監督。同時，集體履職行權又必須依靠個體的有序參與。既不能因為人大代表和人大及其常委會專（工）委負責人是人大工作的“主體”，而對履職無所要求；也不能因為完成目標任務而對人大代表和人大及其常委會專（工）委負責人采取行政命令的方式分解落實。基于人大工作的特點，如何架設“發揮主體作用”和“促進主動作為”的橋梁，形成一種制度安排，讓人大工作的每一位“主體”，都能夠有責、有序、有效地主動開展工作？金山區人大常委會今年有了新的探索，試行由常委會組成人員、人大各專委會、常委會各工委（室）負責人對照常委會年度工作要點，自行選擇申報參與發言的議題或活動的方式，既尊重了代表和常委會組成人員等的主體地位，又傳導了年度工作“人人參與、個個有責”的壓力和動力。申報參與發言的范圍不僅包括其所涉在專委、熟悉的領域，還包括非本專業領域議題審議或視察、執法檢查。金山區人大常委會根據2017年度工作要點確定的任務，由每位區人大常委會組成人員在常委會會議15項審議議題中，各選擇和申報非本人所在專委或工委牽頭的3項，參與調研并在常委會會議審議時重點發言；同時，區人大各專委會主任委員、副主任委員和常委會各工委、室主任、副主任，各選擇和申報今年的5次主任會議、3次執法檢查及3次視察活動中的2個項目，在其進行中作重點發言。

常委會組成人員、專（工）委負責人作出相關選擇后，區人大常委會辦事機構根據選擇申報的情況，對照《金山區人大常委會2017年度工作安排表》，梳理明確每一項審議議題、視察和執法檢查活動、主任會議等的具體人員名單，并進行統籌平衡，審議發言情況將記入履職檔案，以增強工作積極性，防止“沉默”現象或總是少數人發言。提前由其本人作出選擇的作法，有利于參與審議發言的人員早做準備，提高審議發言的質量，也有利于各專（工）委負責人跨行業和領域進行學習思考，更為重要的是，便于保證行使權利、落實責任，增強人大干部工作的使命感和責任心，倒逼常委會組成人員和人大機關干部深入學習調研，提高履職水平。