基層人大工作與政治文明建設大家談

鄭曉軍：地方立法要體現“地方特色” 陜西省寶雞市人大常委會內司委辦公室鄭曉軍撰文說，地方立法的目的是解決本地需要法規規范和引導的具體問題。因此，地方立法應注重結合本地實際，突出地方特色，使所立法規有效、管用，確保法律、法規在本行政區域“落地生根”，得到更好地遵守和執行。文章認為，制定出接地氣、有特色的地方性法律法規，應從以下幾個方面著手。一要充分調研本地立法需求。地方立法工作者要充分了解本地經濟水平、政治文化、地理資源、歷史傳統、法治環境、人文背景、民情風俗等對立法調整的需求程度，懂得如何運用立法有針對性地解決地方特殊問題，尤其要加快創新薄弱環節和領域立法。二要根據本地實際謀篇布局。要善于抓住地方特殊性，分清本地地方立法的輕重緩急。第一，全局性。把地方立法同具有戰略性、具有全局性的東西結合起來。第二，地方性。把地方立法跟城市發展定位結合起來，要盡量避免地方特色不足的“盲目性立法”和“重復性立法”。第三，自主性。把地方立法同解決地市特殊社會問題結合起來穩步推進，比如生態環境保護、城鄉建設與管理、能源節約利用、非物質文化遺產傳承保護等，盡量避免權利義務不對等的“管制性立法”。三要調查研究中央和外地立法。既調研本地情況，還要調研中央立法和外地立法，才能了解全局，才能處理好本地立法和中央立法的關系。地方立法在于通過具體性落實上位法，應在便于操作上下工夫，避免和減少操作性不強的“景觀式立法”，要把注意力轉到解決“本地突出的、中央立法沒有解決或者不宜解決的問題”上來。同時，堅持地方特色原則，還須盡量避免行政管理部門主導的“部門性立法”， 防止部門利益法律化。

魏殿余：強化“六個意識” 增強履職實效 遼寧省朝陽縣人大常委會研究室魏殿余撰文說，地方各級人大常委會行使著憲法和法律法規所賦予的決定、監督、任免等重要職權。人大常委會組成人員作為地方國家權力機關主體，必須不斷強化六個意識，提高履職能力，增強履職實效。一要強化學習意識。學習是做好工作的前提，是履行職責的基礎。人大工作涉及各個領域，要求每一位組成人員都要具備較高的思想水平、政治素質、業務能力和個人修養，必須持之以恒地加強學習。面對新常態、新要求，常委會組成人員要認真學習政治理論，學習習近平總書記系列講話，學習國家政策，學習法律法規，學習人大業務知識，更要學習好人大常委會各項規章制度和工作規程。要通過不斷的學習，改善知識結構，拓寬工作視野，提高履職能力，為做好人大工作打下堅實基礎。同時，要做到理論與實際相結合，進一步提高自身的政治水平、思想水平、理論水平和工作水平，更好地適應新形勢和新任務的需要。二要強化大局意識。強化大局意識，就是要找準人大工作在全局工作中的位置，在黨委的領導下，以法定的職能服務于中心工作，正確處理好監督與支持的關系，督促和支持“一府兩院”依法行政、公正司法。常委會組成人員要準確把握人大工作與中心工作的結合點，使人大工作自覺地服從服務于大局，一切從實際出發，不斷研究涉及全局的新情況、新問題，抓住改革發展穩定中的重大問題和人民群眾反映強烈的熱點難點問題，綜合運用各種監督方式，不斷提出務實管用、接地氣的意見和建議，為推動本地經濟社會持續健康發展發揮積極作用。同時，常委會組成人員要嚴格遵循民主集中制原則，以實際行動維護常委會決議決定的貫徹執行；要以自己的模范行為為群眾和代表做表率，維護常委會的整體形象。三要強化責任意識。常委會組成人員是一種職務，更是一種責任，體現的是組織的信任、人民的重托。常委會組成人員要將常委會工作視為一項事業，倍加珍惜憲法、法律和人民賦予的神圣職責，進一步增強責任意識，強化使命擔當，從嚴要求自我，不斷增強履職自覺和履職自信。在日常工作中，常委會組成人員要結合各自工作崗位，主動深入基層、深入代表、深入群眾開展調查研究，問計于民、問需于民，把群眾所思所想所盼轉化為依法履職的實際內容。要始終為改革發展振興服務、為社會民生福祉呼吁、為解決難點問題用勁，努力做到在監督中體現支持，在支持中實施監督，切實推動“一府兩院”工作順利開展。四要強化監督意識。人大對“一府兩院”的監督，是代表國家和人民進行的具有法律效力的監督，體現了國家一切權力屬于人民的憲法原則。人大監督的職權是法定的，行使職權的程序和方式也是法定的。在思想上，常委會組成人員要進一步增強監督意識，繼續深化對人大的性質、地位和作用的再認識，牢固樹立“法律至上”觀念，樹立人大監督的權威，切實增強人大監督的針對性、適時性、強制性和實效性。在工作上，常委會組成人員要敢于監督、善于監督，絕不能“三查（察）”當觀眾，審議發言做聽眾，要敢于作為、敢于擔當，監督必須擲地有聲、起作用、見成效。五要強化創新意識。人大工作不僅要有規矩、有權威，還要有特色、有活力、有典型、有創新。創新是人大工作發展進步的靈魂，與時俱進是人大工作始終處于時代發展前列的必然要求。人大工作創新要以提升工作水平為中心，以提高工作效率為重點，以規范工作程序為抓手，以服務大局為取向，要把形式創新與內容創新相結合、方法創新與效率創新相結合，不斷提高人大監督工作的實效。當前各級各地人大常委會開展的工作評議、述職評議、審議意見測評、專題詢問等都是很好的創新方式，今后的工作中還要廣泛實踐人大監督的新方法，充分拓展發揮代表作用的新渠道，主動探索服務區域發展的新領域，要以創新促發展，向創新要成果。六要強化紀律意識。沒有規矩不成方圓，懂規矩、守紀律是對常委會組成人員的硬性要求，必須自覺踐行。人大常委會制定的各項規章制度是底線，中央八項規定、黨的各項紀律、國家法律法規是紅線，底線不可破，紅線更不可碰。常委會組成人員要帶頭講政治、講黨性，自覺強化規矩意識、紀律意識。要按時出席常委會會議，而且要保證從始至終認真參加會議；要聽從指揮、服從調度，絕不能出現電話不接、活動不來、協調不靈等我行我素的情況；確實不能參加“三查（察）”活動的，要提前請假；外出學習、出差時間較長，要提前說明情況，便于統籌安排。

魏振坤：用法治思維做好新形勢下基層信訪工作 甘肅省隴西縣人大常委會信訪室主任魏振坤撰文說，2014年初，中央出臺了《關于創新群眾工作方法，解決信訪突出問題的意見》和《關于依法處理涉法涉訴信訪問題的意見》，明確要求實行訴訟與信訪分離制度，建立涉法涉訴信訪事項導入司法程序機制。從三年來的信訪工作實踐看，由于部分群眾法治素養不高、法律救濟渠道成本相對較高，“執行難”問題還沒有徹底解決，仍有部分群眾“信訪不信法”，涉法涉訴問題擠入信訪系統的情況在近期內還很難從根本上消除，給信訪工作帶來了很大困難。針對上述問題，文章認為，做好新形勢下的基層信訪工作，就要進一步強化法治教育、創新工作方法、規范信訪秩序，用法治思維推動群眾由“信訪”向“信法”的轉變。一要改進宣傳方式，強化法治教育?；鶎痈骷壵捌渎毮懿块T要認真貫徹落實《中共中央關于全面推進依法治國若干重大問題的決定》，嚴格按照“七五”普法決議，堅持把全民普法和守法作為依法治國的長期基礎性工作，按照“誰執法、誰普法”的要求，在傳統制作電視節目、散發宣傳資料、張貼宣傳標語的基礎上采取開展法律知識競賽、編排普法節目等群眾喜聞樂見的方式，充分運用互聯網、手機短信、戶外廣告等現代傳媒普及法律知識，弘揚法治精神，在全社會形成行為依法、遇事找法、解決問題靠法的良好氛圍。基層各級信訪部門要把依法信訪列為法治宣傳教育的重要內容，通過印發信訪事項告知書、信訪干部面對面釋法說理等方式加大對信訪改革新規和群眾信訪問題的受理范圍、辦理程序、終結機制等法律法規和政策的宣傳力度，引導上訪群眾依法按程序逐級提出自己的信訪問題，減少和遏制非正常上訪。司法機關要給具體案件當事人講清楚訴訟風險、司法程序、法律后果，做好“訴前指導、審中釋明、判后答疑”工作，引導當事人尊重法律，理性對待糾紛，自覺接受依法作出的正確處理和裁決。二要夯實工作基礎，抓好源頭防控。要進一步加大惠民政策落實力度，將保障和改善民生作為預防和化解矛盾糾紛的基礎性工作，認真落實好精準扶貧、城鄉低保、合作醫療、養老保險等各項民生政策。要不斷提高科學決策水平，完善決策機制和程序，增強決策透明度和公眾參與度，全面落實信訪評估機制，對決策可能引發的各種風險進行科學預測、綜合研判，制訂相應的化解處置預案。要繼續堅持依法辦事，強化各級干部帶頭學法遵法守法用法意識，提高依法辦事能力。嚴格實行執法責任制，對于不作為、亂作為的，依法追究責任。要切實改進工作作風，以精準扶貧、“雙聯”行動、“駐村代辦、強基為民”工程和機關干部“一線服務行動”等為載體，引導各級干部深入基層調查研究，解決突出問題。要進一步加大矛盾糾紛排查化解工作力度，把矛盾糾紛排查化解工作的重心從事后處理轉移到事前預防上來，組織人大代表、鄰里鄉親參與矛盾糾紛排查化解工作，做到發現得早、化解得了、控制得住、處理得好。健全矛盾糾紛預警機制，加強信息匯集析判，實現小事不出村、大事不出鄉、矛盾不上交。三要完善工作機制，力促問題解決。進一步暢通信訪渠道，完善聯合接訪、網上接訪等方式，繼續落實好領導干部接訪下訪制度，將領導干部接訪下訪與下基層調查研究、深入聯系點、扶貧幫困等工作結合起來，提高工作實效性。重視初信、初訪辦理工作，加大辦理力度，嚴把辦理質量，真正做到公開、公平、公正，依法按政策解決問題，切實提高初信、初訪處理到位率和群眾滿意率。繼續發揮好信訪聯席會議制度作用，綜合運用法律、政策、經濟、行政等手段和教育、協商、調解疏導等辦法，推動信訪問題落實。加強信訪基礎業務規范化建設，靈活運用專題輔導、以會代訓、現場指導等方式，進一步加大對基層信訪人員的培訓力度，提升能力素質和工作水平，推動信訪工作科學化、規范化開展。加大信訪救助力度，對一些訴求時間長、解決問題的客觀依據缺失，或難以劃分和落實責任主體，但信訪人生活確有實際困難，且屬民政部門救濟范圍之外或救濟措施難以落實其合理訴求的特殊疑難信訪個案要認真進行篩選，積極申請、爭取信訪救助資金，幫助信訪人息訴罷訪、安居樂業。但要堅決防止將信訪救助演變為“花錢買穩定”，導致信訪人以訪謀利、因訪得利，甚至產生連鎖反應。四要堅持依法治訪，規范信訪秩序。對涉法涉訴信訪問題雖然信訪部門不再受理，但要做好釋法說理工作，引導群眾通過法律途徑解決。在信訪問題進入司法程序前，要厘清政府責任，相關政府職能部門要做好前期職責范圍內的確權等工作。司法機關要提高司法公信力，降低涉法涉訴信訪事項進入司法程序的門檻，減少訴訟成本，加大執行和司法救助力度，讓群眾自愿通過法律途徑維護自身的合法權益。對結而不服的信訪事項，要規范信訪事項處理意見告知，引導群眾在規定的期限內申請復查復核，落實信訪事項三級終結。依法加大對涉訪違法行為的打擊力度，對法、理、情都無合理成分且長期纏訪、鬧訪、非訪的信訪人和借助信訪案件惡意煽動、鼓噪、策劃、組織上訪并從中謀利的行為人，要堅決依法處理。同時要強化責任落實，嚴格按照“屬地管理、分級負責，誰主管、誰負責”的原則進一步靠實工作責任，做到守土有責。對發生重大信訪事件，或者在辦理信訪事項過程中推諉敷衍、弄虛作假、不負責任的，要嚴格責任追究。