基于新型城鎮化視角的廣東現代職業教育探析

丁勇

摘要：新型城鎮化的核心是人的城鎮化，城鎮化的發展對人的綜合素質提出了更高的要求。職業教育的發展直接影響著城鎮化進程，新型城鎮化建設也為職業教育的發展帶來了新契機。本文通過分析廣東職業教育的現狀，職業教育和新型城鎮化的關系，對廣東現代職業教育的發展進行探究。

Abstract： The essential connotation of new urbanization is "people-centered urbanization". The urbanization development to the person's comprehensive quality has put forward higher request. The development of vocational education directly affects the course of urbanization， and new urbanization has also brought new opportunity for the development of vocational education. This paper analyzes the present situation of the Guangdong vocational education， and the relationship between vocational education and new urbanization， analyzes the development of Guangdong modern vocational education.

關鍵詞：新型城鎮化；現代職業教育；農民工

Key words： new urbanization；modern vocational education；migrant workers

中圖分類號：G719.21 文獻標識碼：A 文章編號：1006-4311（2017）12-0252-02

0 引言

《國家新型城鎮化規劃（2014-2020年）》指出“緊緊圍繞全面提高城鎮化質量，加快轉變城鎮化發展方式，以人的城鎮化為核心，有序推進農業轉移人口市民化”。“人的城鎮化”不僅是戶籍身份的轉變，更是綜合素質的提升，這兩個層面決定著城鎮化的速度和質量。職業教育的自身特點決定其在“人的城鎮化”進程中起著不可或缺的作用。《廣東省新型城鎮化規劃（2014-2020年）》和廣東省人民政府發布的《關于創建現代職業教育綜合改革試點省的意見》為廣東省實現新型城鎮化目標和推動職業教育改革指明了方向。圍繞新型城鎮化發展方向，深入探究職業教育與新型城鎮化的關系，探索廣東現代職業教育的發展模式具有重要意義。

1 廣東職業教育的現狀

1.1 各地區職業教育發展不均衡

職業教育的發展與經濟的發展密切相關。珠三角地區得天獨厚的地理優勢和經濟基礎為當地的職業教育提供了良好基礎，而粵東西北則不具備上述優勢。區域經濟的不均衡則直接導致各地區職業教育發展不均衡，加劇了專業設置與市場需求間的矛盾。職業教育在區域內部協調力度不夠，沒有形成合理的分流機制。新型城鎮化推進過程中，行業格局逐步產生變化，一些傳統行業衰退甚至消失，一些新興行業則悄然興起。職業教育的專業設置是根據當前人才市場的反饋進行調整，由此導致人才需求和人才培養的時間差，進一步加劇就業市場的人力資源供給矛盾。

1.2 課程設置重技能而輕理論

職業教育為了保持與普通教育的區別，在實施過程中刻意強化技能訓練而弱化理論講解。

其一，不利于經驗的總結和傳遞。學徒制被譽為是最早的職業教育，但是隨著社會和時代的進步，技能傳播方式變得越來越多樣化。職業教育不僅僅是針對單個人的輔導，而是一群人的共同提升，在這個過程中，受教育者不僅技能有提升，理論素養也要有相應的提升。

其二，難于實現技能和學歷的雙提升。受生源因素的影響，職業教育把技能訓練作為重中之重，文化基礎課程的課時和內容被變相壓縮。許多職業院校的畢業生放棄學歷提升。

1.3 職業教育涵蓋面相對狹窄

職業教育是通過受教育者職業道德的培養、職業知識的積累、職業技能的提升來實現的。當前，職業教育主要由職業院校實施，主要受眾是職業院校的學生，這種局面實際上與職業教育的本質含義已經相去甚遠。每個從事職業活動或者即將從事職業活動的個體對職業教育都有不同的需求，相比之下，職業院校難以滿足如此眾多的需求。

1.4 農民職業教育流于形式

在城鎮化的過程中，農村勞動力的轉移和市民化具有舉足輕重的地位和意義，甚至影響城鎮化的順利實現。現行職業教育體制下，農民工的職業教育顯得捉肘見襟。農民工和準農民工雖然可以接觸到職業培訓，但內容比較零散，不夠系統。由于農村職業教育針對性不強、師資薄弱、宣講不到位，多數農村留守勞動力對于職業教育持觀望態度，即便是參與職業培訓也是停留在表面，不能真正深入其中。

2 城鎮化與職業教育的關系

2.1 城鎮化為職業教育提供豐富的物質基礎

城鎮化過程伴隨的是基礎設施的完善，公共服務的便捷。這一切都是工業生產過程中降低生產成本的有利因素，吸引著越來越多的企業向新型城鎮轉移。為了實現規模經濟效益，越來越多的企業向新型城鎮聚集，產業也逐步隨之轉移，帶動了區域經濟的發展。

可見，城鎮化可以提升區域經濟實力，增強地方政府財力。教育是人的社會化的產物，職業教育是教育的一部分，職業教育的發展離不開地方政府有力的財政支持。地方財政的支持程度決定著職業教育的辦學規模、辦學水平和辦學質量。

2.2 職業教育為城鎮化提供充足的人力資源

城鎮化促使產業結構發生變化，第三產業的比例不斷提高，人才市場的巨大需求為職業教育的發展提供新的契機。職業教育可以充分發揮自身的優勢，為第三產業儲備豐富的人力資源，有效解決技能型人才結構。與普通教育相比，低成本、易調整、針對性是職業教育較為顯著的特征。職業教育不僅僅能夠提升準市民的文化素養，增強其職業技能，更能夠逐步改變其生活方式，使其更好地適應城市生活。

3 新型城鎮化背景下廣東現代職業教育體系構建

3.1 統籌兼顧

珠三角地區在廣東省經濟發展中占有舉足輕重的地位，而粵東西北地區則相對落后。2015年，珠江三角洲地區生產總值占全省比重為79.1%，而粵東西北地區生產總值占全省比重為20.9%。區域經濟的不均衡直接導致教育發展的不均衡，體現在職業教育層面尤為明顯。以中等職業教育為例，珠三角地區的中等職業教育資源較為集中，可以進行有效互動，各學校的自身優勢明顯，互補性較強，能很好地發揮整體優勢，但是粵東西北地區的中等職業教育資源較為分散，互動性不強，加之缺乏有效的行政干預，沒能夠形成有效合力。在新型城鎮化的推進過程中，職業教育需要不斷進行調整。這需要將整個廣東省作為一個整體，從省級層面進行宏觀的調控，以珠三角地區為核心，依托其現有的職業教育資源和理念，輻射和帶動粵東西北地區。

3.2 優化專業設置

新型城鎮化催生許多新的就業方向，就業崗位。以第三產業為例，新興城鎮在建設過程中，餐飲、物流、酒店管理、教育、衛生等行業迅速發展，職業院校必須對現有的專業進行優化升級，對即將出現人才需求缺口的行業進行較為詳盡的評估，將專業與市場的潛在需求進行合理對接。各職業院校應當加強與其他職業院校的合作交流，取長補短，集中辦學力量，確立和發揮自身專業優勢。職業教育在人力供給過程起“投其所好”的作用，但職業院校切忌盲目跟風，忽視自己的辦學理念和辦學特色，這樣不僅收不到預期效果，還會削弱優勢專業。

3.3 完善個人提升途徑

職業教育對象的個人提升方式主要有兩種，即技能訓練和學歷教育。隨著CETTIC職業素質測評系統和國家職業資格鑒定體系的不斷發展和完善，職業教育對象的職業技能評估有了相對客觀評價方式。國家職業資格鑒定政策的實施，不僅對職業教育對象個體具有評價作用，對職業教育的實施過程和結果也起到很好的導向和評估作用。職業教育的對象由于其文化基礎課程相對薄弱，學習時間零散，在學歷教育中處于劣勢。中職到大專這個過程相對容易，但從大專到本科甚至到研究生的學歷提升卻僅僅停留在理論層面。社會對有職業教育背景和經歷的求職者認可度不高，使得職教學生過早放棄學歷提升。

此外，由于用人單位對職業技能鑒定證書和學歷證書的差別待遇，無形中將技能訓練和學歷提升隔離。

3.4 擴充職業教育人員隊伍

職業教育應當充分發揮公共就業服務機構和社會培訓機構等的補充作用。如果將職業院校所開展的教育教學活動稱為狹義職業教育，那么公共就業服務機構和社會培訓機構所開展的教育教學活動則是職業再教育，二者共同構成廣義職業教育。職業再教育從時間、空間和對象三個層面對狹義職業教育進行全方位、立體化的擴充，很好地詮釋了全面指導原則。職業院校職業指導人員和職業再教育機構的工作人員壯大了職業教育的師資團隊。

3.5 農民工專項教育

隨著新型城鎮化的推進，農村人口與土地之間的關系已逐步改變。在新型城鎮化的過程中，農村轉移人口的市民化具有重要的戰略意義。按照勞動力和農村關系的緊密程度，將農村勞動力歸為三種類型，即農村留守勞動力、農民工、新市民，職業教育應當針對這三個類型，設立不同的教育培訓機制。農村留守勞動力接受職業教育與培訓，轉型為“農業工人”是適應新型農業最有效的方式。農民工是新型城鎮化過程中，聯系農村和城市的紐帶，其生活和工作的時間和空間具有明顯界限，呈現“候鳥式”特征。農民工就業的穩定性和教育培訓成本的城鄉分擔機制是職業教育無法回避的問題。家庭轉移至城市的農民工因長期生活在城市，其生活和工作方式都逐步市民化，農民工的思想方式、知識技能、生活質量和行為模式決定農民工市民化的程度。農民工以新市民的身份融入到城市，要借助職業教育。要實現對農村留守勞動力、農民工、新市民的職業教育，必須要城鄉統籌兼顧，建立教育培訓成本分擔機制，以城市帶動農村，協調發展。

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