技工院校實施《技工教育“十三五”規劃》關鍵是撲下身子抓好發展目標落實

荀鳳元

人力資源和社會保障部《技工教育“十三五”規劃》（以下簡稱“規劃”）印發之后，各地人社部門和技工院校都在抓貫徹落實，如何落實好《規劃》已經成為擺在全國技工院校面前的重大課題。學習規劃、認知規劃、研究規劃固然都很重要，但是，我們且不可停留在“空談”《規劃》上。否則，再好的規劃藍圖對技工教育發展也無濟于事。所以，我們必須撲下身子抓落實，關鍵是落實好各項規劃目標。落實《規劃》需要國家、地方政府、人社部門和技工院校協調聯動，共同發力，但技工院校是落實《規劃》的主體和關鍵。就技工院校而言，全國就有2545所，其中技師學院434所，各地情況不同，各校差異性很大，實現目標的途徑和方式也會有很大差異，但樹立和堅定實現目標的信心，圍繞規劃目標朝關鍵方面發力，向瓶頸問題突破，就會收到殊途同歸的效果，全面實現“十三五”技工教育發展目標。

《規劃》明確提出的總體目標是到“十三五”末期，基本形成辦學規模適合市場需求，專業結構適應產業發展，校企融合貫穿辦學過程，教學改革實現工學結合，實習實訓與工作崗位緊密銜接，技能人才培養層次規模與經濟社會發展更加匹配，社會服務功能更加健全的現代技工教育體系。如果把這個總體目標轉換成一所技工院校階段性發展的具體目標任務，那就是辦學規模與當地企業和社會就業需求相適應；辦學社會化服務功能滿足職業訓練院建設基本要求，專業設置與當地產業吻合；辦學模式轉型為產教融合；教學方式完成大部分專業的一體化改革；學生實習崗位與就業崗位一體；學校培養層次和質量滿足企業需求；完成學校內部技能人才培養體系建設，形成學校與政府、與產業、與企業一體化的市場化協調發展體系，完成學校與學制生源、技能培訓受訓群體、社會就業崗位相銜接的可持續發展體系建設。邢臺技師學院認真學習貫徹落實《規劃》，全體教職工人手一冊，按照《規劃》要求重新修訂了學院“十三五”發展目標，召開貫徹落實《技工教育“十三五”規劃》動員大會。緊緊圍繞落實《規劃》提出的總體目標和六項具體發展目標，選準突破重點，集中優勢資源，向加快市場化辦學進程、產業化發展模式、職業化辦學特色、一體化教學方式、集團化規模發展、社會化服務功能等落實《規劃》目標的關鍵方面發力。

一、向集團化辦學發力，促本區域技工院校布局更加合理

《規劃》提出，技工院校區域發展布局更加均衡，優質技工院校數量和全國在校生規模穩中有升，技工學校、高級技工學校、技師學院結構比例更趨合理。邢臺市所轄21個縣市區、720萬人口，共有技工學校15所，其中政府和企業舉辦的技師學院2所，其他13所都是不成規模的小技工學校，市本級和各縣市區設置高職3所、中職學校18所，職業教育在校生10萬人左右。技能人才培養特別是高技能人才遠遠滿足不了產業經濟發展的需要。為此，邢臺技師學院采取了三項措施：一是以高端引領為抓手，協調市委組織部和人社局支持，經市政府批準組建了邢臺市高技能人才培養集團。以參與國家京津冀協同發展戰略為契機，瞄準5個京津產業轉移集聚區，采取兼并、聯合、托管等形式在中職學校設置分院。目前，已完成對建設北京順義產業園的威縣職教中心的兼并重組，其他4所職教中心的兼并工作正在協調進行；二是運作與中學聯合辦學。計劃在21個縣市區設置中學對口升學班，目前已在廣宗縣、威縣、南和縣、巨鹿縣中學成功設置了邢臺技師學院對口升學班。2017年春季，廣宗縣中學對口升學班50名學生已成建制完成學籍注冊到技師學院就讀高級工；三是在各縣市區企業開展新型學徒制和彈性學制教育。目前，共設置培訓點56個，擁有彈性學制生3000人，新型學徒制600人。“十三五”期間，邢臺技師學院將大力推進集團化辦學，以高技能人才培養集團為平臺，完成邢臺市技工院校的合理布局，以滿足本地產業發展對技能人才的多層次需求。

二、向職業訓練院建設發力，促辦學功能更加健全

《規劃》提出，增強技工院校社會服務功能，積極承擔職業培訓、企業新型學徒培養、就業創業指導、技師研修、技術攻關與交流、人才評價、技能競賽、脫貧攻堅、國際交流合作等任務。邢臺技師學院是人社部建設職業訓練院試點院校之一，“十三五”期間將率先職業訓練院建設。一是加快學院管理體制改革，活化管理機制，增加辦學自主權。協調組織、人社、編制部門啟動管理體制改革，已經形成了改革文件待市綜合改革領導小組會議研究審定。組織和編制部門按高等院校內設機構標準為技師學院確定黨政群和紀檢監察機構總額，學院可以在確定的總額內根據工作職能需要自主調整內設機構，報組織、編制部門備案。除黨政群機構外的教學教輔管理機構和產教融合管理機構由技師學院自行設置管理，市機構編制部門不再審核備案、核定領導職數。為拓展學院社會化服務功能和職業訓練院功能奠定了基礎，提供了政策保障；二是單列組建了院屬職業培訓學校，專門承擔社會職業培訓任務，逐步建立全市勞動者終身職業技能培訓平臺。2016年完成各類技能培訓5萬多人次，“十三五”末計劃達到10萬人次；三是開展新型學徒制試點工作，目前已有學制生600名。“十三五”期間逐步摸索總結經驗，提高培訓質量，擴大培訓規模，計劃發展到2000名以上，單列成立院屬新型學徒制培訓學校；四是學院已與京東集團培訓機構開展了就業創業培訓項目，并在產教城項目中規劃了“邢臺市創業孵化基地”，計劃開辦邢臺市創業大學；五是開展技師研修項目。已申請河北省人社廳批準直接培養技師試點院校，同時每年培養金藍領技師400名。“十三五”期間計劃達到開展高級技師規模性研修的能力；六是建立學院技能競賽機制和管理體系。建立了一月一小賽、一季一大賽、一年一屆競賽節的技能競賽機制。積極參與世界技能大賽，建立世賽項目國家集訓基地，“十三五”期間計劃把世賽集訓基地打造成具有每屆世賽出獎牌的國家主力基地。正在產教城規劃建設實訓與競賽為一體的邢臺市公共實訓基地項目，使其具備承擔國家一類技能競賽的能力，每年承辦一次邢臺市技能大賽；七是繼續強化技能扶貧功能。參與人社部組織的技能扶貧“千校行動”“春風行動”計劃活動，與衛計部門聯合開展流動人口及子女技能扶貧工程，與扶貧辦聯合開展10個貧困縣的貧困人口技能扶貧和貧困生資助工作。“十三五”要凸顯技能扶貧作用；八是學院設立了國際合作與技能競賽處，計劃在產教城引進德國產教融合項目，加快國際化辦學進程，選擇職業教育培訓發達國家的優質培訓機構或學校與之建立友好合作關系，實現技能人才培養與國際接軌。

三、向管理機制改革發力，促學校管理更加規范

《規劃》提出，技工院校內部管理機制不斷完善，辦學自主權進一步擴大，學制、學籍、資助、教材、督導評估等規范化、科學化管理水平進一步提高。

一是全面推進學院內部管理改革，體制機構改革見紅利。精簡行政管理機構，強化教學教輔機構，設置職業訓練院功能性機構，增設產教融合管理機構，簡政放權，深化二級學院和院系管理體制改革，擴大系部管理自主權，推進學校去行政化改革。崗位聘任改革建機制。實行中層干部崗位聘任制和全員聘任制，崗位聘任與工資和績效工資掛鉤。分配制度改革求突破。貫徹多勞多得、獎優罰劣原則，逐步拉開績效工資差距。落實同工同酬政策，提高聘用制教職工待遇。

二是加快學院管理新常態建設進程。辦學質量評價成果進系部。實施河北省精品學校建設項目，定期發布年度辦學質量報告和年度就業質量報告。將辦學質量評價指標體系引入系部管理，對各系管理工作和人才培養質量進行評價考核。績效考核管理體制抓延伸。圍繞提高績效考核的客觀性、準確性完善考核政策，調整考核指標體系，建立系部內部考核組織和考核體系，將績效考核落實到人頭。“柔性化管理”機制效應入人心。靠事業凝聚，靠發展調動，靠成功激發，靠待遇吸引，以教職工“高高興興工作，開開心心生活”為學院終極管理目標，把不遺余力地建設學院變成每一名教職工的自覺行動。

三是加快“互聯網+管理”體系建設進程。對學院信息化系統進行全面改造升級，圍繞學制、學籍、資助、教材、督導評估等重點管理系統，開發信息化、網絡化、可視化、智能化綜合性多功能管理平臺，提升規范化、科學化管理水平。

四、向“準員工”教育體系建設發力，促質量持續提升

《規劃》提出，專業建設、教學改革、教研科研、師資培養、質量評價、信息化建設等取得突出成果，辦學質量和技能人才培養水平大幅提升，一流院校、一流專業建設取得積極成果。畢業生就業率保持在97%以上，畢業生就業質量和用人單位滿意度保持在較高水平。一是加快“準員工”教育體系建設進程，一體化課程教學改革抓拓展。加強一體化教學課程開發工作。運用人社部一體化課程開發成果，借鑒利用聯盟院校一體化教學資源，加快一體化課程改革進程和一體化課程專業體系建設。整合學校和企業的一體化教學資源，加大一體化教學師資培訓力度，提升培訓水平，使一體化課程專業達到60%以上。職業化素質教育改革搞課改。推進基礎課改，重點是基礎課教材、基礎課教學模式改革。突出以核心價值觀為主題的新時期德育教育，突出國學傳統文化教育，突出工匠精神培養，突出創新、創業能力培養。職業化學生管理改革創特色。制定實施職業化學生管理改革方案，建立以德育教育和職業素質教育為核心的學生管理模式和機制，全面推行企業7S管理，重視對學生進行企業職工行為規范培養，形成具有顯著職業化特色的學生管理模式。職業化校園文化建設出亮點。圍繞三項改革和準員工教育體系建設豐富學生活動內涵。加強學生自治體系建設，提升自治能力。引進企業管理元素和企業文化，培育校園文化的職業化特色。二是加快高技能教師隊伍建設進程。全員教師崗位制度抓落實。建立教師能力評估和教師資格認定制度，確認全員教師身份和崗位資格。修訂完善導向性政策，制定教師崗位補貼制度。教師培訓制度實施成體系。堅持開展青年教師執教資格培訓、一體化教師資格專業培訓、行政崗位技能培訓。開展多專業多工種的培訓師培訓，實施首批百名培訓師計劃，為建設職業訓練院做好師資儲備。“雙高人才培養工程”見成效。實施人才發展戰略，培養“碩士+技師”雙高人才，發現人才，引進人才，留住人才，用好人才。對緊缺人才要敢于打破常規破格提拔重用。

五、向市場化產業化辦學發力，促產教融合辦學特色更加鮮明

《規劃》提出，堅持校企合作、高端培養和標準化發展等技工院校辦學特色。力爭實現全國技工院校90%以上的專業實行校企合作培養模式。一是引進產業促轉型。規劃了占地4000畝的產城教園區，重點引進智能制造業、現代服務業等戰略性新興產業，提升產教融合水平。采取產城教結合形式助力現代化小城鎮建設，打造傳統產業園區的升級版，探索新型經濟增長方式和技工院校產教融合道路。二是引進企業促專業。制定智能化專業改造升級方案，依托京津冀產業突出建設好工業機器人、無人機、3D打印職能制造和國際重卡技術專業。與京東集團合作研究開發云計算、人工智能、大數據、物聯網、移動互聯等一批未來方向性高端專業。今年春季已開始招生，以此占領邢臺市職業教育和全國技工院校專業建設制高點。三是引進大師促教改。每個系至少引進一個生產性企業，每個專業群引進一名行業技能大師。按照人社部要求，與企業共同研究開發一體化課程，推進專業建設與產業發展、教學過程與生產過程、人才培養與企業要求深度融合。四是引進項目促科研。引進京東智慧物流、中德棟梁教學裝備、3D打印機研發制造、鑄鍛造全燃等科研項目，增強技師學院科研能力。

六、向提升支撐力和貢獻度發力，促發展環境更加優化

《規劃》提出，技工院校法律和政策環境逐步改善，資金項目支持力度加大，院校地位及師生待遇逐步提高，努力實現與同類職業院校同等標準。加強法制宣傳教育。技工教育影響力進一步擴大，發展環境不斷優化，社會認可度不斷提高。一是加快學院知名品牌建設進程。地方知名品牌靠貢獻。加大產教融合轉型發展力度，增強學院與企業的合作度，緊密與邢臺市產業的結合度，提高對經濟發展的貢獻度，贏得政府支持，提升企業和社會認可度、知名度。國家知名品牌靠特色。堅持政企校一體化的辦學模式，突出“高端引領、多元辦學、產教融合、創新發展”的辦學特色。依靠改革創新驅動轉型發展，不斷提升在全國技工院校的知名度，提升知名品牌的含金量。國際知名品牌靠水平。依托技工院校高技能人才培養聯盟、依托國家集訓基地精心打造世賽項目、以產教城為基地發展國際化辦學項目，加強國際交流合作，在打造聯盟“常青藤”的同時，努力把邢臺技師學院建造成世界品牌的職業訓練機構。二是加快多元化集團化辦學進程。建設好技工院校高技能人才培養聯盟，發揮對全國技工院校的示范引領作用。建設好邢臺市高技能人才培養集團，發揮技師學院對全市職業教育的引領示范作用。建設好邢臺市職業培訓發展集團，發揮技師學院對邢臺市職業教育產業發展的促進作用。建設好技師學院產教集團，提升對邢臺市經濟發展的貢獻度；三是加快建設4000畝產城教園區，培育新技術、新產業、新業態、新模式“四新”經濟體，打造傳統產業園區的升級版，使學院成為推動新舊動能轉換的連接器和推動產業轉型升級的加速器。以知名品牌對社會的影響力和對職業教育、經濟發展的貢獻度，爭取當地政府支持和社會認可，進一步優化發展環境。

“十三五”期間，邢臺技師學院將全面貫徹落實《技工教育“十三五”規劃》，堅持“高端引領、校企合作、多元辦學、內涵發展”，堅持理論創新和實踐創新，堅持校企合作基本辦學制度，以提升校企合作緊密度、產教融合度、產業支撐力和經濟發展貢獻度作為衡量技師學院創新轉型發展水平的唯一標準；以社會化就業質量評價作為衡量技能人才培養質量的唯一標準；以市長、廠長、家長及社會滿意度作為衡量辦學水平的唯一標準。為“十三五”創新轉型發展起好步開好局，在引領邢臺市培育新型經濟增長方式和全國技工院校改革創新轉型發展中發揮示范性作用。

（作者為技工院校高技能人才培養集團理事長、邢臺技師學院院長）