淺談就業精準扶貧中存在的問題與對策

池萬榮

就業是民生之本，解決就業問題不僅僅是人力資源部門的職能，更是全社會共同的責任，實現社會充分就業，是和諧社會的重要內容和體現，而貧困家庭勞動力作為就業創業群體中的弱勢特殊群體，解決其就業問題，是促進貧困家庭成員實現家庭增收、脫貧致富的主要途徑以及對全面建成小康社會的實現具有現實意義。現階段，貧困家庭就業問題已經不容忽視，如何做好就業精準扶貧工作，是當前各級人力資源部門的重要課題。筆者以福建省古田縣為例，就現階段開展就業精準扶貧工作遇到的問題及解決對策，談談個人的看法。

一、古田縣貧困家庭勞動力資源現狀和特點

1.資源現狀

從古田縣扶貧辦“扶貧開發建檔立卡信息管理平臺”和縣人社部門“公共就業服務信息系統”查詢，截至目前，全縣貧困家庭1472戶，貧困人口4788人，其中在法定勞動年齡內、有勞動能力、有就業愿望的有1989人。具體結構性如下：文化程度小學的有1105人，初中的628人，高中以上的256人；具有初級職業資格以上的有422人，無技能的1567人；有培訓意愿的462人，無培訓意愿的1527人；已轉移就業的961人，未轉移就業的1028人，其中第一產業的754人，轉移到第二產業的109人，轉移到第三產業98人。

2.就業普遍特征

一是貧困家庭勞動力無技能者或職業技能單一居多。二是貧困家庭勞動力就業創業不穩定，以重、臟、累、險的工作居多。三是貧困家庭勞動力有培訓意愿的少，無培訓意愿的居多。四是貧困家庭勞動力就業創業意識不強的居多。五是貧困家庭勞動力轉移就業的少，在家務農的居多。

二、制約因素

貧困家庭勞動力總體存在著就業難、就業競爭力弱、就業不穩定的問題。究其原因既有自身技能素質不高、思想觀念差異的內在因素，又有政策不完善、管理體制、服務不到位等外在原因，具體分析如下。

1.貧困家庭勞動力素質狀況與就業需求不相匹配

隨著古田縣經濟社會的發展和勞動力供給結構的變化以及企業的升級改造和高新企業的不斷涌現，古田縣部分企業出現用工結構性短缺問題，企業從之前的普遍缺少普工轉變為技術性人才的短缺。如福大百特生物專業技術人才、古田藥業需要藥學等專業的人才、騰高管業需要精密數控專業技術人才短缺。而貧困家庭勞動力缺乏必要的專業知識和技術能力，素質普遍較低，難以勝任技術崗位，只能從事簡單的體力勞動或者別人不愿意做的重、臟、累、險的工作。

2.貧困家庭勞動力自身存在局限性，就業創業理念相對滯后

一是思想觀念陳舊。一方面，貧困家庭勞動力主觀上受傳統思維的束縛，無意愿外出務工，出遠門去掙錢，思想保守，不思改變，就業創業理念滯后、職業期望較高，與現實差較大。另一方面，貧困家庭勞動力由于客觀上與要贍養老人、照顧子女或者是自身的因病、因殘、因技等原因，離開家鄉外出務工存在著或多或少的顧慮，寧愿守著自家三畝地，也不愿從事二三產業，造成家在務農多，外出打工少。

二是培訓意識不強，參訓熱情不高。貧困家庭勞動力在培訓方面只顧眼前利益，認為參加培訓耗時耗力，又沒有培訓生活補貼加之培訓后效果沒有立竿見影，導致貧困家庭勞動力參訓熱情不高。

3.縣內培訓機構薄弱，無法保證技能培訓質量和效果，影響貧困家庭勞動力素質的提升和就業的穩定性

（1）古田縣職業技能培訓機構薄弱。目前，古田縣各類職業技能培訓工作主要由古田縣中等技術學校承擔，受師資、設備等各方面的限制，培訓工種相對簡單，培訓時間短，滿足不了貧困家庭勞動力對職業技能的需求。其次，社會民辦職業培訓機構不完善，現只有縣內兩家職業培訓機構，存在培訓工種單一、適應市場差、管理水平低下，貧困家庭勞動力想要真正學會一門技術有難度，不能滿足市場需求。

（2）涉農培訓機構各自為政，資金得不到有效整合。目前，全縣涉農培訓機構有：人社局、扶貧辦、移民局、聯動中心等相關單位，由于各自培訓資金來源、培訓內容、時間要求、監督驗收機制等不同，培訓工作各自為政，特別是在貧困家庭勞動力培訓方面還沒有形成合力，導致職業技能水平處在低層次，培訓效果不明顯。

4.就業創業政策亟待進一步完善

近幾年，雖然福建省出臺了很多就業創業優惠政策，但與外省相比，就業創業政策還有一定的擴大空間，例如，準格爾旗出臺《關于對畢業一年內未就業貧困家庭大學生發放生活補貼的通知》，通知規定發放給未就業困難家庭大學畢業生800元/月補貼，期限不超過12個月；武漢市出臺《武漢市職業培訓補貼和就業困難對象生活補助管理暫行辦法》，規定就業困難人員在培訓期間可享受一次性生活補助，具體標準每月150元；珠海市就業補貼辦法規定：應屆高校畢業生到中小微企業就業，可享一次性2000元的就業補貼。

5.基層工作經費緊張，基層管理體制有待完善

（1）鄉鎮（街道）人力資源和社會保障事務所承擔著本轄區內勞動就業、社會保障等民生事業發展的任務，其工作人員除了工資由同級財政解決外，既無收費項目，也無預算外收入，造成基層工作經費緊張。而村（居）協理員的工資補貼每個月才100元，明顯過低，更談不上工作經費，嚴重影響了基層一線工作人員的積極性。

（2）就業創業政策多，涉及范圍廣，是一項政策性、專業性很強的業務工作。目前，基層人力資源和社會保障事務所隸屬所轄鄉鎮（街道）黨委、政府領導，基層工作人員不但要承擔勞動就業和社會保障業務工作，而且還要承擔當地黨委政府分配的其他工作任務，大多身兼數職，不能做到專職專用，并且人員變動頻繁，素質差參不齊，又缺乏系統的專業培訓，給就業精準扶貧工作帶來不利影響。

四、對策

隨著就業精準扶貧工作的不斷深入，一些深層次的問題不斷顯現，人力資源管理部門應當提升公共服務水平，促進貧困家庭勞動力實現就業創業。針對目前就業精準扶貧工作存在的問題，筆者認為從以下幾個方面做好就業精準扶貧工作。

1.強化技能培訓，提高貧困家庭勞動者素質

一是強化公辦實訓基地建設。充分利用我縣實訓基地，加大對實訓基地建設的投入，擴大培訓工種，打造品牌培訓，突出特色培訓，增強吸引力。通過品牌效應，以點帶面，擴大實訓基地的知名度，提升就業的層次和質量。實訓基地重點幫扶培訓貧困家庭勞動力，提高其職業技能，增強就業能力。

二是培育社會民辦職業培訓機構。民辦培訓機構既可以彌補公辦培訓機構的不足，又可以推動社會就業，應在政策上給予支持，加大政策導向力度。針對縣內民辦培訓機構薄弱的問題，政府應加大對民辦職業培訓機構的培育力度，根據縣內情況，重點培育水果種植、食用菌加工等行業的培育力度，實施技能培訓，政府買單。

三是整合社會各類培訓資源，形成合力。整合扶貧辦、移民局、聯動中心、人社局等部門有關職業培訓的職能，做好精準扶貧中就業培訓工作，實現“四統一”即統一培訓資金、統一培訓內容、統一時間要求、統一監督驗收，促進培訓實效。

四是實施技能培訓與就業扶貧相結合。把職業技能培訓與就業精準扶貧緊密聯系起來，開展培訓就業跟蹤服務，對有意愿參加職業技能培訓的貧困家庭勞動力，開展個性化、特色化技能培訓。結合古田縣食用菌茶、茶葉、水蜜桃等支柱產業和縣內重點用工企業的不同工種、不同崗位要求，積極開展貧困家庭勞動力轉移就業培訓工作，培訓結束后，做好就業推薦后續工作，促進扶貧對象通過職業技能培訓更好地就業和穩定就業。

2.加大職業介紹力度，促進貧困家庭勞動力轉移就業

一是牽好市場用工求職信息對接“紅線”。適時開展各類專項活動，舉辦專項就業招聘會，如“就業援助月活動”、“春風行動”、 “大中專畢業生就業活動周”、“退伍軍人就業活動周”等系列活動，為用工企業、貧困家庭勞動力搭建信息對接、人崗對接平臺。

二是鋪好人力資源市場供求信息網。利用政府網、人力資源保障網、聯動網、《今日古田》等渠道廣泛發布求職用工信息。在電視臺設立玉田就業保障廣場，開辟就業信息手機短信平臺，同時把各類用工信息及時發送到各鄉鎮（街道）、村居社區，為貧困家庭勞動力實現就業提供信息服務。

三是搭好公共就業服務基礎平臺。完善“三基”平臺建設，鄉鎮（街道）勞動保障事務所實現“六到位”，村級勞動保障協理員全部落實，基層就業服務平臺縣、鄉、村三級覆蓋，為各類服務對象提供職業介紹、職業培訓等就業服務。

3.加大職業指導力度，轉變貧困家庭勞動力思想

一是加強基層職業指導員隊伍建設。當前，古田縣基層職業指導隊伍經過幾年的建設，取得了明顯成效，但還是不能滿足群眾的需要，職業指導隊伍總體表現整體素質不高、持證人數少、專職的職業指導人員更少。人力資源部門要加大對職業指導工作的投入和培訓力度，建立素質高、業務專的基層職業指導隊伍。

二是根據類別，開展精細化職業指導。 職業指導人員通過“把脈問診”了解貧困家庭勞動力具體情況，進行個性化職業指導。如針對下崗位失業人員應重點做好就業就業再就業政策的宣傳，幫助下崗失業人員樹立新觀念、新思想，提供免費職業技能培訓以及就業信息；針對離校未就業的大學生重點講解大學生就業創業優惠政策，幫助大學生樹立競爭觀念、理性地面對第一份工作，先就業后擇業，避免眼高手低，好高騖遠；針對農民工可以通過發放《農民工就業指南》、《農民工維權手冊》；重點是讓農民工明白自己有哪些權利和義務，怎么維護自身權益不受侵犯；通過對貧困家庭勞動力有效的職業指導，轉變其就業創業觀念，促進就業創業。

4.實施更加積極就業扶持政策

（1）借鑒省外的經驗與作法。借鑒準格爾旗實行貧困家庭未就業大學生生活補助的做法，建議發放貧困家庭未就業大學生就業補助；借鑒武漢市就業困難人員在培訓期間可享受一次性生活補助的做法，建議就業困難人員在培訓期間可享受一次性生活補助；借鑒珠海市的做法，建議應屆高校畢業生畢業一年內到中小微企業就業，發放一次性就業補貼。

（2）制定福建省特色的就業優惠政策。建議把精準扶貧對象納入就業困難人員的范疇。由于精準扶貧對象的界定與就業困難人員的界定不同，造成在適用政策方面也有所不同，很大一部分精準扶貧對象不能享受就業困難人員的就業優惠政策。把精準扶貧對象納入就業困難人員的范疇后，可給予享受職業培訓、職業介紹、社會保險補貼、小額貸款貼息、公益性崗位補貼等公共就業創業服務和扶持政策。

5.加大基層工作經費的投入，建立基層人力資源和社會保障事務所“垂直管理”機制

（1）勞動就業和勞動保障業務觸角在基層，政策落實靠基層，開展各類勞動就業業務，都需要一定的工作經費，鑒于當前就業精準扶貧工作的難度，應加大對鄉鎮（街道）人力資源和社會保障事務所、村級工作站工作經費的投入。

（2）借鑒其他垂直管理機構的成功經驗和做法，把鄉鎮（街道）人力資源和社會保障事務所構劃歸縣級人社部門管理，作為縣級的派出機構，實行垂直管理。這樣既能保證鄉鎮（街道）人力資源和社會保障事務所工作隊伍的穩定，又能確保鄉鎮（街道）人力資源和社會保障事務所的工作經費，保障其職能職責的發揮，促進就業精準扶貧工作的深入開展。

參考文獻：

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（作者單位：古田縣勞動就業管理中心）