關于鐵路物資招標采購中的風險與防范

常超

【摘 要】論文結合鐵路物資招標采購工作中的實際情況，針對鐵路物資招標采購的風險進行分析，并提出幾點建議。

【Abstract】 Based on the actual situation of bidding and purchase of railway materials， this paper analyzes the risk of bidding for railway materials and puts forward some suggestions.

【關鍵詞】鐵路物資采購；采購風險與防范；措施

【Keywords】railway material procurement； procurement risk and prevention； measures

【中圖分類號】F251 【文獻標志碼】A 【文章編號】1673-1069（2017）04-0095-02

1 引言

鐵路物資招標采購中的風險，會造成物資采購過程中不嚴謹、物資質量產生問題、物資供應商無法履行承諾，還有可能出現采購部門廉政腐敗等問題，因此要通過科學合理的辦法規避這些風險，保證鐵路物資采購的規范化，這不僅可以控制鐵路部門的采購成本，還能夠保障鐵路運行的安全，促進我國鐵路的發展。

2 鐵路物資招標采購風險的主要因素

采購風險通常是指采購過程中可能出現的一些意外，包括人為風險、經濟風險和自然風險，具體來說，比如采購預測不準導致物料不能滿足生產需要或者是超出預算、供應商群體產能下降導致交貨時間推遲以及貨物和訂單要求不一致、采購人員工作失誤和供應商之間存在不誠實甚至違法行為。在鐵路物資招標采購風險中包括采購過程管理風險、合同風險、決策風險和道德風險等。下面就鐵路物資招標采購的具體風險進行闡述。

2.1 鐵路物資的特殊性

首先是在鐵路的物資需求中種類繁多，常常在招標的過程中出現各種投標的生產廠家，選擇的中標公司不一樣所提供的物資就會有很大差別，沒有形成一致的物資共性，招標市場混亂。其次是由于物資涉及的種類多，不同的部門分管著不同的物資，使得鐵路部門的招標部門沒有形成統一。再次是由于鐵路的招標物資具有特殊性，在招標的時候會限制招標的要求，比如制定物資的品牌或者生產的廠家，這種情況不符合國家招標相關法律的要求。最后是鐵路物資的招標中需求的時間緊促，會造成招標采購工作不規范。

2.2 招標文件的不嚴謹，招標信息不完善

鐵路采購部門的招標文件不嚴謹，招標的信息不完善會造成供應商和采購部門之間的信息不準確，影響采購成本，比如采購部門在物資的型號尺寸上不精確會造成生產廠家最終的提交物資無法應用到鐵路需求中，增加采購的重復性。招標文件的不嚴謹，采購部門準備的工作不充分，會造成招標工作中一些重要指標把控不嚴，如果采購部門對招標文件的管理不嚴謹，保存不善，在后期的物資質量上追溯都會造成問題，影響招標采購的工作，加大采購風險[1]。

2.3 中標后生產廠家不嚴格履行合同

在實際招標采購的過程中，部分生產廠家在中標后為了追求利潤，縮小成本投入，使得生產的物資和合同中的要求有差別，或者是中標公司對合同中的交貨時間不及時，甚至是對于提供的鐵路物資后期維修服務跟不上，在物資上調價附加值等等。

2.4 招標采購人員的采購專業素質不高

在鐵路物資招標工作中，部分采購人員的思想認知有偏差，對物資招標采購工作重視度不夠，出現招標工作是單位的任務，不能明確責任，存在應付的心理。同時采購人員中部分人員的專業素質不高，不能正確地認識到風險的存在，對招標采購過程每一項工作的目的不明確。

3 鐵路物資招標采購中風險與防范的措施

為了保障鐵路的物資招標工作順利進行，提高采購物資的質量，規避可能出現的風險，鐵路物資采購部門要加強采購風險與防范的認識，通過科學的管理辦法有效降低鐵路物資招標采購的風險[2]，下面就如何進行鐵路物資招標采購中風險與防范的規避進行分析：

3.1 規范嚴謹的擬定物資招標采購文件

鐵路物資招標采購部門應該依據鐵路部門規章制度，結合《中華人民共和國招標投標法》、《中華人民共和國合同法》以及《中華人民共和國招標投標法實施條例》等國家相關的法律法規進行物資招標采購的細節管理。首先，是要做到招標的內容全面具體。比如招標采購過程的管理、合同的管理、供應商的管理以及廉政風險防范監督等，制定出明確的招標采購目的，提出合理科學的招標措施，擬定出詳細嚴謹的招標采購合同。其次，是鐵路采購部門進行招標采購工作中要加強責任的具體劃分，使每一項工作都有專門的人員負責追蹤。組建一個完整的招標采購工作小組，對每一項工作，每一天的工作進行規劃、分析、總結，同時成立監督機構，負責審核招標采購小組的日常工作，并對中標的供應商進行綜合考評，例如供應商的公司規模、生產機械化程度、生產質量以及公司信譽等多項內容。最后是結合鐵路物資的種類不同，制定不同的采購合同和方法，像鐵路的乘務、后勤、工務、電務、車輛等部門需求的物資種類不一，其價格也相差甚大。

3.2 建立一個完善的中標供應商管理體系

在鐵路招標采購工作進行中，供應商是一個管理的重點部分。采購部門要積極建立一個供應商的管理體系，來控制中標供應商的生產、交貨以及交貨質量合格。這首先要在招標會上進行供應商公司的信息整理，可以利用供應商現場競標登記的信息進行收集，通過供應商的登記信息進行整理，比如鐵路物資相關聯系大的供應商、供應商主要生產的產品類型、供應商信譽等進行分析評估。然后加強生產過程中的聯系，在中標供應商接下訂單投入生產時候，監督管理機構就應該進行供應商生產過程的追蹤、記錄分析以及供應商每天的生產情況、加工質量好壞等等，如遇任何問題應及時地進行反饋和調整。最后是制定供應商投訴處理辦法，以保護參與物資采購活動當事人的合法權益為目的，規范鐵路物資的招標采購過程中供應商投訴處理程序，在維護市場秩序的同時也提高了投訴處理的效率，凈化了采購渠道。[3]

3.3 進行鐵路物資招標采購風險防控

在制定物資招標采購管理制度的基礎上，對采購過程中可預見性、可避免的風險進行整理歸納，在物資招標采購過程中進行溫馨提示，達到防范的作用。針對部分采購數額較大的物資進行綜合分析，加大對其風險防控意識的提高，同時注意防控采購人員的弄虛作假、違法違規現象，一經發現立即徹查。通過具體的培訓來提高采購人員的采購專業素質，比如可以通過培訓講座的形式、印發宣傳小冊子、邀請專業人士傳授經驗等多種途徑來提高采購人員的綜合素質，加強采購人員的風險防范意識，通過培訓還可以杜絕采購過程中一些貪污欺詐的現象。[4]

3.4 細致科學的管理合同

針對供應商生產不按照合同要求的情況，采購部門要加強對于合同的管理工作。第一，在定合同的時候，明確合同中相關物資需要的規格、質量要求、時間、交貨方式等等，并對中標供應商的承諾進行詳細記錄，并添加到合同中，在最后注明違約的懲罰措施。第二，在供應商生產的過程中，監督供應商嚴格按合同要求的內容進行生產，做好合同風險防控。第三，在供應商完成生產交貨后，對合同進行仔細保管，以防日后的維修保護工作或供應商不能兌現承諾。

4 結語

綜上所述，鐵路物資招標采購中相關采購部門，要從采購工作開始到最后做好一切詳細的工作，從招標合同到后期的使用維護，都要通過制定嚴謹、科學的應對措施來規避可能出現的風險。這需要招標采購部門從細節抓起，加強采購人員專業素質的培養和相關機制的完善，這是一項周期長、工作煩瑣、注重細節的工作，鐵路相關部門一定要加強重視，建立科學嚴謹的鐵路物資招標采購機制，通過有效的措施來規避物資招標采購中存在的風險，確保物資的質量，落實鐵路部門對物資采購的要求，為鐵路運輸暢通無阻，提供符合標準、質量優良、性能可靠的物資保障。

【參考文獻】

【1】劉歡. 關于鐵路物資招標采購質量控制管理體系的分析[J]. 現代國企研究， 2016（4）：197-199.

【2】徐奇. 建立鐵路物資招標采購風險內控機制的探討[J]. 鐵路采購與物流， 2014（11）：53-54.

【3】程硯華. 淺議鐵路物資招標采購內部風險控制[J]. 鐵路采購與物流， 2015（12）：67-68.

【4】徐曉東. 結合鐵路實際完善物資招標采購工作[J]. 鐵路采購與物流， 2016（5）：62-63.