延遲退休對青年就業影響的研究分析

[摘要]文章以中國目前存在人口結構的老齡化趨勢、養老金的沉重負擔和不合理的退休制度為研究背景。通過理論分析，得出延遲退休會對青年人的就業產生負面影響的結論。但這種負面影響不是絕對的，延遲退休對青年就業的擠出效應會隨著老年人和青年人工作行業的集中度、工作崗位的替代率以及性別差異而有所不同，但文章并沒給出具體影響的大小。根據所得而出的結論，文章從降低替代率、制定平等的退休政策和兼顧特殊等方面給出了建議。

[關鍵詞]延遲退休；青年就業；勞動力

[DOI]1013939/jcnkizgsc201711165

1引言

根據國家統計局的資料顯示，截至2015年年末，全國總人口為137462萬人。65歲及以上人口為14386萬人，占總人口的比重為1046%，可見，我國人口老齡化的狀況堪憂，這也加深了我國養老金的代際公平問題，使得養老金的負擔越來越不公和根本不可持續；另外，隨著經濟的發展和醫療水平的進步，我國人口的預期壽命的不斷增加。到2015年年末，中國的平均預期壽命達到了7634歲，其中女性的預期壽命更是達到了7943歲。另外，隨著人均受教育年限的增加，導致工作周期在人的一生中會大大縮短。

鑒于中國目前的人口結構和逐漸放緩的經濟增長速度，中國養老金賬戶的壓力將會不斷增大。根據中國社科院在2014年發布的一份研究報告顯示，以2012年為基準，我國養老金個人賬戶的隱性債務達到了26萬億元，而社會統籌賬戶的隱性債務為836萬億元。雖然如此巨大的隱性債務并不會在當期造成嚴重的財政赤字，但是會對未來的財政收支平衡造成不利的影響，導致負缺口的產生，所以在未來我們很可能會迎來一個巨大的基本養老保險財務困境。根據世界銀行估計，一直到2075年，中國養老金缺口可能會達到915萬億元。

人口老齡化、工作周期變短、現行退休年齡和結構不合理、養老金的壓力等因素都倒逼中國盡快實行延遲退休政策。中國共產黨第十八屆中央委員會第三次全體會議通過的《中共中央關于全面深化改革若干重大問題的決定》明確提出了要制定漸進式延遲退休年齡政策。國家人力資源和社會保障部也表示會在2020年前推出具體的延遲退休方案。

然而，延遲退休在解決目前中國所面臨的困境的同時，也可能會帶來一些負面的影響。其中，最引人注目的就是延遲退休對年輕人就業的影響，包括延遲退休對青年就業的影響程度、如何應對這種影響等。

2理論分析

21勞動力版塊假說

勞動力版塊假說基于兩個假設：勞動市場的工作崗位數量不變、年輕人對老年的工作崗位具有替代性。即每當增加一名退休人員時，就會增加一個新設崗位，從而促進年輕人就業崗位的增加。所以根據該假說，有不少學者認為延遲退休會直接導致青年就業機會的減少。

但實際上工作崗位作為一個經濟變量，是由經濟系統決定的，并且隨著經濟的不斷發展而變化。所以假設工作崗位不變是不科學的。另外，不同的職業和不同性別對于年輕人、對老年人工作崗位的替代關系也是不一樣的。

22行業集中度和替代效應

不同于勞動力版塊假說，在現實情況中，勞動力市場上并不存在著完全的替代關系。并且青年人和老年人就業的行業分布并不是趨同的，這就意味著青年人和老年人所從事的行業是存在異質性的。大量老年人所集中的行業崗位主要是工業和服務業，包括建筑、零售、餐飲等行業，而在這些行業中由于年輕人的不愿進入，勞動力又供應不足，所以延遲退休給青年人帶來的負面影響在這些行業中并不明顯。對于那些青年人和老年人分布差異不大的行業，即異質性較小的行業，延遲退休對年輕人工作的擠出效應是比較大的。因此，不同年齡層之間崗位的替代程度是影響擠出效應的關鍵。

在高端行業像科技、教育等行業，由于對技術和工作經驗要求得比較高，替代率較低，所以延遲退休會給青年的進職和升職設置一道難以跨越的障礙，負面影響顯著；而在一些服務業、工業等低端行業，由于技術要求不高，所以替代率相對而言較高，進而產生的擠出效應會小一些。

綜上所述，延遲退休確實會對青年就業產生擠出效應，但這種影響不是絕對的，而是根據不同的行業，不同的替代率之間會有不同的差異。

23男女不平等

中國目前的退休年齡為：男性60歲，女干部55歲，女職工50歲。該項政策制定的初衷是加強對女性的照顧。但隨著經濟的發展和社會的進步，獨生子女政策減輕了養育孩子的辛勞，醫療水平的提升，使得平均壽命日益延長。加上受教育程度的提升，讓女性在許多工作上完全可以與男性匹敵。但現行的退休政策使得女性人才資源并沒有得到充分的發揮。因而，不同的性別對于延遲退休政策的實行是不一樣的，女性應該率先實行延遲退休政策，而且延遲退休對女性青年就業的影響會小于對男性青年的影響。

3結論與建議

31結論

延遲退休確實會對青年人就業產生負面影響，即對青年人就業產生擠出效應。但這種擠出效應并不是絕對的，而是應該根據不同的行業老年人和青年的集中度、青年人對于老年人工作崗位的替代程度以及性別差異來進行分析。老年人集中度較高的行業，延遲退休帶來的負面效應較小，青年人集中度較高的行業，延遲退休帶來的擠出效應較大；當青年人和老年人工作崗位的替代程度越強時，擠出效應越大；老年人繼續工作的性別也會對青年的工作崗位產生影響。

32建議

321延遲退休是必然趨勢

中國目前的退休年齡與國際上大多數國家相比過于早，并不符合我國當下的經濟發展狀況和對勞動力的需求。加上中國的老齡化情況的不斷惡化，“未富先老”將會成為中國經濟的一大阻力，而延遲退休則有助于消化過多的老齡人口。該政策的推行不僅能夠增加我國養老金的收入，還能減少養老金的撥付，減輕財政的壓力。另外，隨著經濟的發展、醫療水平的不斷提高，人們的預期壽命的增加，也對延遲退休提出了要求。

綜合上述因素，延遲退休是中國在經濟和政治建設中的必經之路，是我們必須要面對的問題，所以我們應該以較為的理性的態度對待延遲退休，以發展的眼光看待問題，而不是一味地逃避、反對。

322降低“青年人—老年人”的替代性

延遲退休對青年就業的擠出效應的一個重要原因就是青年人對老年人工作崗位的替代性。所以為緩解這一負面影響的重要方式就是降低替代性。在供給側改革的大背景下，推動產業機構轉型升級，大力發展高新技術產業、現代物流、旅游業等對青年人需求較大的新興行業，創造更多的工作崗位。這些新興行業與傳統行業相比，青年人對老年人就業崗位的替代率更低。所以促進產業機構轉型升級不僅能增加新興的工作崗位，還能提高經濟發展的質量。當然，在產業布局的同時，對于勞動力的培訓和相關的配套措施也必須跟上。優化教育培訓和加大財政支出力度和準度也成了當務之急。

323逐步實現性別平等的退休制度

考慮到女性的退休年齡與預期壽命相差太多，延遲退休對女性青年的影響較小等因素。應該實行女性延遲退休先行，男性延遲退休后行，或是女性先快、男性后慢的改革策略。逐步實現男女同齡退休，促進平等的工作權益和福利享受，實現退休制度的平等。給現行就業的壓力和產業結構的轉型以消化和解決的時間。

324實行彈性的退休制度

在逐步實現性別平等的退休制度時，也應該兼顧特殊，允許一定的彈性。對于工作時間長的工作崗位，應該考慮延遲退休的年限少于工作時間短的崗位；不同行業、不同性質的工作崗位也需要綜合考慮；不同的工齡也應該被充分考慮，比如20歲入職和30歲入職的退休年齡是否應該一致等。逐步建立一套能自行選擇的退休方案與策略，做到在統籌全局時，能做到有彈性地兼顧特殊。這樣能夠適度地減少延遲退休對青年人就業的影響。

[作者簡介]吳佳（1995—），女，漢族，湖北荊州人，中南財經政法大學財政稅務學院2014級本科生，財政學專業。研究方向：政府采購。