國有林場發展趨勢與改革的必要性分析

【摘要】：國有林場是國家林業建設的支柱，涉及經濟建設的各個方面，是社會和經濟發展的變化，國有林場的角色也帶來了新特點。但是，由于原有經營管理體制的問題，國有林場的發展面臨諸多矛盾，并出現了危困局面，國有林場的管理體制到了非改不可的階段。該文從國有林場地位、管理體制弊端、危困局面、經營效果以及面臨的新的發展機遇等5個方面論述了林場改革的必要性和緊迫性。

【關鍵詞】：國有林場；發展趨勢；改革；必要性分析

【導言】：國有林場為基層林業生產單位，與資源、管理、技術和人才優勢，在國家財政的支持，在現代林業建設中占有重要的作用。副本在前蘇聯早期由于中國的林業、林業生產管理的管理模式是采掘業、重切削光管理的形成，植樹造林和照料，沉重的光輸出管理情況，可采資源越來越少，森林資源質量逐步下降，到1980年代末，將近一半的我國國有林場等方面的資源、經濟、生態和人才的手。

1國有林場的社會經濟地位日益突出

1.1國有林場在全球地位突出

國有林場改革有助于林場擺脫當前的困境。這些年，國有林場確保了生態脆弱區域的穩定，搭建了森林資源儲備的基地。森林實施分類經營及天然林保護工程，國有林場大量森林屬于生態公益林保護的對象，逐步削減了木材生產收入，因為國有林場所處區域偏遠，當地財政投入力度不足，國有林場在基礎建設方面比較薄弱，面臨著發展困境，呈現萎縮態勢。

1.2國有林場增加森林碳匯，應對氣候變化

森林儲存著大量的碳，在吸收碳方面比較經濟，保護森林，增加森林碳匯，是應對全球變暖的有效方式，被國際規則所接納。在森林資源培訓中，國有林場提供了穩定的主陣地，是我國森林資源戰略儲備不可缺少的一部分，凝聚了森林資源精華，是森林碳匯增加的關鍵所在，具有較大的潛力。

1.3國有林場規模與面積廣闊

國有林場是國內林業生態體系建設的中堅力量，是組成森林資源的重要部分，為生態文化體系構建搭建了有效的平臺，是科技興林不可或缺的一支力量。昌圖縣泉頭林場屬于國有林場，林地面積廣闊，員工眾多，實施國有林場改革，對林業建設及生態保護等意義深遠。

2國有林場的管理體制存在嚴重弊端

國有林場在建設初期，依靠國家事業經費開展造林投入，后續將專項費用集中起來，用作林業基本建設，維持大規模綠化造林，這方面的原因主要在于，森林培育消耗較長的時間，許多國有林場的質量較低，林場在經濟自立方面能力弱。國有林場開始轉向生態利用，促使國家專項投入增加。束縛了國有林場經營的獨立性，其中突出的表現就是，國有森林實施限制砍伐制度。政府直接控制多數國有林場，林場的人物力。事實上，國有林場最終還是要追求生產效率，事業型管理體制并不協調林場市場化經營要求。

3國有林場發展陷入困境

大部分國有林場基礎設施建設嚴重滯后，債務負擔沉重，職工生活貧困，可采森林資源銳減，森林質量不高。這不僅使林場發展陷入困境，林區民生問題突出，而且嚴重影響國家生態建設。據統計，目前國有林場場部有486個不通公路，170個不通電，575個不通電話，1575個存在飲水安全和吃水困難。還存在危舊房面積2309萬㎡，占職工住房總面積的56%。350個國有林場、6300個護林站地處極其偏僻的深山區，條件惡劣，不適合居住，2327戶職工亟需搬遷。

4國有林場經營效果

目前，全國國有林場在貧困林場已經超過3600，約占總數的80%國有林場。在這些貧困林場擁有超過3500是公益林經營管理為主，沒有穩定的收入來源。一項調查顯示，2007年全國國有林場工人沒有參加養老保險的平均比例是40%，雖然有些參加社會保障無法投遞，大多數國有林場參加醫療保險。的計算，只剩余人員安置基金，解決社會保障基金，職工的工資拖欠，等等，這個國家需要至少60億元，不含一億多一億元的債務。2006年全國國有林場職工年人均工資只有7800元，并在同年，中國城市人均可支配收入11759元，農村居民人均純收入3587元。森林資源質量提高緩慢。由于國有林場關注解決生存的問題，森林管理和照顧薄不是加強，嚴重影響森林的整體利益。目前全國國有林場有800萬款h㎡，有必要提高低產的年輕和中年森林森林需要333萬款hm2。由于國家實行森林資源的主要生態脆弱區域停止限制削減政策，大多數國有林場失去了主要的經濟來源剩余人員增加，工人的生活越來越貧困。應該意識到現在的國有林場是市場經濟的背景下國有林場、多種所有制形式，決策成為多元化的發展趨勢。國有林業產權是建立豐富的財產，完善產權制度，和諧，和產權關系，這三個組成一個完整的產權制度，落后一個方面可以使林業發展失衡。沒有完善的產權制度，森林農場生活缺乏公平、公正的保證。

5國有林場的發展迎來新機遇

5.1各級政府部門尤為關注

國有林場改革是后續國家改革的一項重要任務。實施國有林場改革，主抓改革，妥善處理國有林場發展的突出問題，形成清晰的管理體制；圍繞發展，營造良好的發展環境，提升發展能力；以惠民生為核心，從真正意義上強化基礎設施構建，完善現階段職工養老保險，健全社會保障制度，采取多種方式，為國有林場富余職工創建良好的安置條件，針對國有林場分離辦社會職能，進行有效解決；實現保生態的目的，從整體上提升我國林場森林資源質量。國有林場經過改革，使建立的國有林場管理體制與運行機制滿足當前林業發展需求，要求國有林場著重開展森林資源培育，保障國家生態與木材的安全，更好地服務國民生態。

5.2林業產業發展表現出新態勢

對第一產業，經濟林產品的種植與采集業產占57.16%，比重最大；對第二產業，木材加工與木竹制品制造業占40.68%，比重最大；對第三產業，林業旅游與休閑服務業，占65.32%，比重最大，全年林業旅游與休閑人數眾多。新興產業迅速發展，如，產中藥材、油茶產業等。分析上述情況可知，國有林場的三大產業逐步完善，林場非林材在產品、服務功能及效益方面愈顯突出，推動了國有林場改革，為其可持續發展提供了機遇。

結語

審視國有林場發展趨勢發現，其改革是必然。現階段國有林場存在問題矛盾，在體制改革中受到阻力影響，要求各級政府解放思想，敢于創新，構建機制靈活及生態效率良好的新型林場，使國有林場在經濟與生態建設方面凸顯重要價值，促使自身改革有效落實。

【參考文獻】：

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作者簡介：周亞興（1983-），男，遼寧阜新人，本科，工程師