職業(yè)訓(xùn)練院籌建可行性研究

孟利華

當(dāng)前，技工教育面臨新的發(fā)展機(jī)遇。如何在技工院校基礎(chǔ)上籌備建設(shè)職業(yè)訓(xùn)練院，是擺在廣大技工教育工作者面前的一個(gè)新課題，亟待加強(qiáng)這方面的研究探討。

一、必要性與可行性分析

1.由制造大國向制造強(qiáng)國轉(zhuǎn)變的戰(zhàn)略需要

國務(wù)院印發(fā)《中國制造2025》，全面部署推進(jìn)實(shí)施制造強(qiáng)國戰(zhàn)略。這是我國實(shí)施制造戰(zhàn)略的第一個(gè)十年行動(dòng)綱領(lǐng)和宏偉的藍(lán)圖規(guī)劃。

由制造大國向制造強(qiáng)國轉(zhuǎn)變，要加大兩化融合，即工業(yè)化和信息化融合，用信息化帶動(dòng)整個(gè)制造業(yè)發(fā)展，從中國制造到中國創(chuàng)造，推進(jìn)創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)智能制造、綠色制造，生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)與制造業(yè)融合發(fā)展，提高制造業(yè)核心競(jìng)爭力。

在當(dāng)今世界經(jīng)濟(jì)全球化，科技信息化，知識(shí)網(wǎng)絡(luò)化的新時(shí)期，國力競(jìng)爭和市場(chǎng)競(jìng)爭歸根結(jié)底取決于科技實(shí)力和人才優(yōu)勢(shì)。高科技成果轉(zhuǎn)化、專利知識(shí)應(yīng)用、質(zhì)量品牌形成，都離不開技藝精湛、作風(fēng)優(yōu)良的技能型人才隊(duì)伍。

2.落實(shí)黨和國家領(lǐng)導(dǎo)批示精神的需要

胡錦濤總書記指出，“沒有一流的技工，就沒有一流的產(chǎn)品”，詮釋了高技能人才是強(qiáng)國之基。

習(xí)近平總書記指出，“要樹立正確人生觀，培育和踐行社會(huì)主義核心價(jià)值觀，著力提高人才培養(yǎng)質(zhì)量，弘揚(yáng)勞動(dòng)光榮，技能寶貴、創(chuàng)造偉大的時(shí)代風(fēng)尚，營造人人可成才、人人盡展其才的良好環(huán)境，努力培養(yǎng)數(shù)以億計(jì)的高素質(zhì)勞動(dòng)者和技術(shù)技能人才”，為我們發(fā)展職業(yè)培訓(xùn)事業(yè)提出了戰(zhàn)略目標(biāo)。

黨和國家領(lǐng)導(dǎo)的批示，對(duì)于建設(shè)覆蓋全體勞動(dòng)終身的職業(yè)訓(xùn)練院奠定的組織和政策保障基礎(chǔ)。

3.落實(shí)高技能人才戰(zhàn)略的需要

國家頒布的《國家中長期人才發(fā)展綱要（2010—2020）》，提出高技能人才十年發(fā)展目標(biāo)，即到2020年，高技能人才總量達(dá)到3 900萬，技師、高級(jí)技師達(dá)到1000萬。進(jìn)一步完善以企業(yè)為主體，職業(yè)院校為基礎(chǔ)，學(xué)制教育與企業(yè)培養(yǎng)緊密聯(lián)系，政府推動(dòng)與社會(huì)支持相結(jié)合的高技能人才培養(yǎng)培訓(xùn)體系。

4.建設(shè)高技能人才培養(yǎng)體系的需要

當(dāng)前，教育行政部門作為政府統(tǒng)籌領(lǐng)導(dǎo)職業(yè)教育的綜合管理部門，始終將技工院校納入中等職業(yè)教育的管理體制范疇。高級(jí)技工學(xué)校名稱上認(rèn)可，但學(xué)歷不認(rèn)同。

人力資源和社會(huì)保障部主管、組建的技工學(xué)校、高級(jí)技校、技師學(xué)院作為中、高級(jí)技能人才梯次培養(yǎng)體系，在國家建立現(xiàn)代職教體系中的地位、功能、作用不明確，組織建設(shè)、師資隊(duì)伍、職稱評(píng)定、資金保障、畢業(yè)證書、人才待遇等很多方面戰(zhàn)略失衡，基礎(chǔ)不穩(wěn)。

以建立職業(yè)訓(xùn)練院為體制改革的突破口，擺脫中職序列政策束縛，建設(shè)具有鮮明特色的高技能人才培養(yǎng)體系。人社部重組內(nèi)設(shè)部門，可設(shè)置職業(yè)訓(xùn)練管理局，提升機(jī)構(gòu)規(guī)格。將技工院校與市就業(yè)訓(xùn)練機(jī)構(gòu)整合，成立職業(yè)訓(xùn)練院，獨(dú)立、合法運(yùn)行。

5.發(fā)達(dá)國家成功經(jīng)驗(yàn)為我們提供了借鑒

從發(fā)達(dá)國家情況看，職業(yè)訓(xùn)練培訓(xùn)工作主要包括職前培訓(xùn)、在職培訓(xùn)、轉(zhuǎn)崗培訓(xùn)和創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)。

職前培訓(xùn)方面：德國重點(diǎn)是雙元制教育，美國則是高等職業(yè)教育的社區(qū)學(xué)院。

在職培訓(xùn)方面：德國、日本、美國的培訓(xùn)機(jī)構(gòu)和社會(huì)培訓(xùn)學(xué)校共同承擔(dān)，通過培訓(xùn)提高專業(yè)知識(shí)技術(shù)能力。

轉(zhuǎn)崗培訓(xùn)主要針對(duì)企業(yè)破產(chǎn)重組、技術(shù)更新、裁員等因素而失業(yè)的人員開展失業(yè)轉(zhuǎn)崗培訓(xùn)，同時(shí)輔助以失業(yè)救濟(jì)金、困難補(bǔ)貼、最低生活費(fèi)等措施促進(jìn)人員培訓(xùn)。

香港的職業(yè)訓(xùn)練院則涵蓋了學(xué)制學(xué)歷教育和各級(jí)各類短期培訓(xùn)學(xué)校。

加拿大社區(qū)學(xué)院都分設(shè)若干分院，如圣力嘉學(xué)院，下設(shè)18個(gè)分院，開設(shè)120多個(gè)專業(yè)，以市場(chǎng)為導(dǎo)向開展職業(yè)培訓(xùn)工作。

韓國政府下屬37個(gè)職業(yè)訓(xùn)練院，行會(huì)下屬9個(gè)職業(yè)訓(xùn)練院。

6.省、市高技能人才發(fā)展的強(qiáng)烈需求

河北正處于經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)全面調(diào)整和轉(zhuǎn)型升級(jí)時(shí)期，產(chǎn)品升級(jí)、節(jié)能減排、降低消耗、發(fā)展綠色產(chǎn)業(yè)和高技術(shù)高附加值產(chǎn)業(yè)，促進(jìn)第三產(chǎn)業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展，迫切需要一大批專業(yè)技術(shù)人才和高技能人才迎接這個(gè)時(shí)代的挑戰(zhàn)。

河北省有人口8 000余萬，不是人力資源強(qiáng)省，主要表現(xiàn)為優(yōu)質(zhì)教育資源少，高技能人才在內(nèi)的高端人才培養(yǎng)數(shù)量嚴(yán)重不足，加之京津兩大城市對(duì)河北省形成磁吸效應(yīng)，高端人才大量涌入北京天津等特大城市，人才存量特別是高技能人才存量嚴(yán)重不足。

在高技能人才隊(duì)伍中，專業(yè)結(jié)構(gòu)和年齡結(jié)構(gòu)不盡合理，不同專業(yè)行業(yè)間高技能人才分布不均，高技能人才隊(duì)伍年齡普遍偏大。30～45歲年齡段中青年在高技能人才隊(duì)伍中所占比例偏小。傳統(tǒng)行業(yè)高技能人才面臨斷層。新興行業(yè)長期缺乏對(duì)高技能人才的培養(yǎng)，形成高技能人才空白和注地。

二、當(dāng)前存在的主要問題

1.功能定位問題

人社部文件提出職業(yè)訓(xùn)練院的定位為六位一體，即學(xué)制教育、公共實(shí)訓(xùn)、技師研究、競(jìng)賽培訓(xùn)、技能評(píng)價(jià)、就業(yè)服務(wù)為一體。

目前各地上述六方面資源較為分散，既有政府人社部門直管的部門和單位、也有大量技工院校和社會(huì)力量舉辦的各級(jí)各類培訓(xùn)機(jī)構(gòu)，隸屬關(guān)系較多，各為獨(dú)立法人運(yùn)行，缺乏整體協(xié)調(diào)統(tǒng)一。

2.政府缺乏整體領(lǐng)導(dǎo)協(xié)調(diào)機(jī)制

目前各地職業(yè)能力建設(shè)處（科）作為人社部門牽頭管理單位，行政權(quán)力和管理職能弱化，籌辦職業(yè)訓(xùn)練院，牽涉技工院校、人社部門業(yè)務(wù)單位、各級(jí)各類民辦培訓(xùn)機(jī)構(gòu)，涉及財(cái)政、發(fā)改、編制、教育等政府部門，涉及行業(yè)協(xié)會(huì)、大中型企業(yè)、小微企業(yè)、涉及社會(huì)各年齡階層的從業(yè)人員。工作繁雜多頭管理、任務(wù)艱難。

3.社會(huì)影響力微弱

職業(yè)訓(xùn)練院是新生事物，正處于試點(diǎn)階段，相比技工院校職業(yè)資格、世賽等工作而言，不論是人社系統(tǒng)內(nèi)部，還是技工教育管理研究者、廣大教職工，很少有人知其所以然。政府部門、行業(yè)協(xié)會(huì)、企業(yè)主體以及廣大從業(yè)人員對(duì)職業(yè)訓(xùn)練院更是知之甚少。

三、主要建設(shè)目標(biāo)

第一，地位合法，體系健全，功能齊全。

第二，整合人社部門職業(yè)能力建設(shè)資源。要將人才市場(chǎng)、人事勞動(dòng)培訓(xùn)中心、職業(yè)技能鑒定指導(dǎo)中心、職業(yè)介紹所、勞動(dòng)力市場(chǎng)等資源進(jìn)行整合，統(tǒng)籌成立市和縣兩級(jí)的職業(yè)訓(xùn)練院，將技工院校和社會(huì)力量舉辦的培訓(xùn)機(jī)構(gòu)進(jìn)行集團(tuán)化整合，形成職業(yè)訓(xùn)練院和二級(jí)分院管理體制。

第三，促進(jìn)國家人力開發(fā)與培訓(xùn)納入法律體系，保障職業(yè)訓(xùn)練院各項(xiàng)業(yè)務(wù)開展。

第四，建立職業(yè)訓(xùn)練院的學(xué)制教育對(duì)應(yīng)享受大專、本科學(xué)歷的政策體系。

第五，建立穩(wěn)定的經(jīng)費(fèi)投入制度。政府投入土地建設(shè)、運(yùn)行費(fèi)用，企業(yè)和行業(yè)協(xié)會(huì)投入職工教育費(fèi)，學(xué)員支付少量費(fèi)用。

第六，引入董事會(huì)管理制度。董事會(huì)由政府領(lǐng)導(dǎo)、企業(yè)代表、勞動(dòng)者代表、行業(yè)協(xié)會(huì)代表等組成，實(shí)行公司制運(yùn)行管理。

四、職業(yè)訓(xùn)練院的管理運(yùn)行機(jī)構(gòu)

1.行政管理機(jī)構(gòu)

要設(shè)立以下中層機(jī)構(gòu)：綜合辦公室、資金征繳與保障科、培訓(xùn)教務(wù)科、企業(yè)新型學(xué)徒制管理辦公室、行業(yè)技能培訓(xùn)科、崗位技能提升培訓(xùn)科、創(chuàng)業(yè)轉(zhuǎn)崗培訓(xùn)科、社會(huì)考務(wù)辦公室、技能成果轉(zhuǎn)化辦公室、職業(yè)技能鑒定所、技師協(xié)會(huì)、技能競(jìng)賽管理科、檔案資料室等部門。

2.培訓(xùn)機(jī)構(gòu)

要設(shè)立二級(jí)分院或培訓(xùn)學(xué)校，如承擔(dān)學(xué)制教育的技工院校，電網(wǎng)職工培訓(xùn)分院、管網(wǎng)職工培訓(xùn)分院、物流職工培訓(xùn)分院、特種行業(yè)職工培訓(xùn)分院、商務(wù)會(huì)計(jì)技工培訓(xùn)分院、汽車行業(yè)職工培訓(xùn)分院、計(jì)算機(jī)行業(yè)職工培訓(xùn)分院、建筑行業(yè)職工培訓(xùn)分院、餐旅職工培訓(xùn)分院，保安培訓(xùn)學(xué)校、美容美發(fā)培訓(xùn)學(xué)校、月嫂培訓(xùn)學(xué)校、公共實(shí)訓(xùn)中心、世賽訓(xùn)練基地。

目前，在全國已開始職業(yè)訓(xùn)練院的試點(diǎn)工作。社會(huì)各界關(guān)心關(guān)注職業(yè)能力建設(shè)工作，不斷總結(jié)和探索高技能人才培養(yǎng)的新做法，對(duì)于促進(jìn)社會(huì)民生事業(yè)的發(fā)展，將起到巨大的推動(dòng)作用。

（作者單位：邢臺(tái)技師學(xué)院）