政府工作報告 傳遞發展信號

王莉莉

3月5日提交十二屆全國人大五次會議審議的政府工作報告，傳遞出2017年中國發展新信號。

堅持穩中求進總基調

今年經濟增速目標的設置，貫徹了穩中求進總基調的要求。報告把今年中國經濟增長的預期目標設定為6.5%左右，并提出在實際工作中爭取更好結果。而去年的增速目標是6.5%至7%，實際運行結果是6.7%。

全國政協委員、中國貿促會會長姜增偉認為，面對復雜形勢，中央實施積極財政政策和穩健貨幣政策，2016年的GDP增長達到6.7%，成績來之不易。2017年的工作安排清晰可行，他對完成目標任務充滿信心。

特別是去年習近平總書記在B20峰會上的講話意義非凡，意味著中國從全球經濟秩序參與者向領導者邁進。中國在世界場合下的領導者地位不是自封的，是客觀存在的。這也清晰地表明沒有中國參與，世界經濟是不完整的?！爱斍?，要高度重視面對的復雜形勢，正視長期積累的不利因素，特別是美國加息、增加進口商品稅收等政策，對我國對外投資貿易影響巨大，給我國宏觀調控帶來很大難度，不能低估和輕視，應做好準備，提早謀劃?！苯鰝フf。

繼續深化供給側改革

當前中國經濟面臨的主要是結構性矛盾，主要集中在供給側。供給側結構性改革2016年開局取得了積極進展，但成果仍有待鞏固和擴大。

2017年是供給側結構性改革的深化之年。報告提出，用改革的辦法深入推進“三去一降一補”。

關于“去產能”問題，全國政協委員、原國家發改委副主任張曉強在全國政協經濟界聯組會議上表示，關于推動經濟結構調整轉型升級，2016年在去產能方面，以鋼鐵煤炭為重點，取得了比較好的成績。

但是在肯定成績的同時，張曉強也表示應該認真地總結經驗，特別是要把握好去產能與去產量的關系，二者不能簡單地劃等號。他舉例說：“2016年我們退出的鋼鐵產能超過6500萬噸，但是粗鋼產量比上年增長了0.6%，所以市場供需比較平衡?！?/p>

政府工作報告多次強調實體經濟的地位和重要性。全國政協委員、聯想集團董事長兼CEO楊元慶3月7日在全國政協經濟界聯組討論會上表示，振興實體經濟，要把一些企業的稅費降到位，不僅要降低名義稅，還要降低實際稅。從減稅降費的角度上看，不僅要降低“名義稅率”，更要降低“實際稅率”；從降低企業綜合成本的角度上看，需要全面梳理用人、用錢、用能、用地、用物流等有形成本，以及看不見的制度性成本。

“從發展歷史過程來講，現在的監管與管理體制改革時機已到?！痹阢y監會前副主席蔡鄂生看來，現在面臨的不僅僅是銀行、保險或證券的管理問題，實質上是市場管理的體制上要求監管改革。他認為，金融機構不能太“高大上”，要有服務意識，更好服務中小微企業、服務供給側結構性改革。要改革金融監管體制，加快建立監管部門協調機制，加強對金融機構的監管。

堅持創新

實體經濟從來都是中國發展的根基，當務之急是加快轉型升級。報告要求，以創新引領實體經濟轉型升級。

經濟學家厲以寧認為，隨著信息技術的發展，應該說是信息的重組才是創新。此外，以往認為企業家在創新中起著最重要的作用，因為當時企業家和發明家之間溝通不足。而現在出現了一大批傳遞技術和創意的職業中間人，比如各種眾創空間?！罢l掌握最新信息，誰就在實現創業的道路上最先邁出了一步。”第三，以往認為如果缺乏原始資金，就無法創新，現在有了風險投資，已經呈現“資金找項目”現象。第四，以往的年輕勞動者往往從事的是簡單勞動，現在的年輕人懂信息、會技術，創新能力很強。第五，以往產品創新之后的產業鏈形成比較緩慢，現在只要產品好、有市場，產業鏈就能迅速形成。不僅如此，以往最先進的技術往往最先出現在軍工產業，現在很多好的發明創造都源于民用部門。

今年人工智能首次寫進總理的政府工作報告當中。科技部部長萬鋼表示，面對新形勢，要在深度學習關鍵技術、跨界融合的信息技術、人機協同的操作和控制方面，在群體智能和開放研究方面下力氣。“我們正在集聚科技界、企業界的專家，包括一些年輕的創業者共同制定促進中國人工智能創新發展的規劃?！?/p>

進一步完善對外開放戰略布局

報告明確提出，面對國際環境新變化和國內發展新要求，要進一步完善對外開放戰略布局，加快構建開放型經濟新體制，推動更深層次更高水平的對外開放。報告從多方面作出部署，包括扎實推進“一帶一路”建設、促進外貿繼續回穩向好等。

特別是在政府工作報告中關于2017年外貿發展方面，沒有提出具體指標，而是以“進出口回穩向好”代替。這是政府工作報告自2016年以來連續第二年不就進出口貿易發展提出具體指標。中國貿促會研究院國際投資研究部主任劉英奎對此表示，這意味著我國正逐步破除外貿發展中的“數字情結”，更加注重外貿發展質量。

商務部部長鐘山認為，“盡管整個經濟環境對我們來說仍有很大的挑戰，但是我們有信心、有決心實現今年政府工作報告當中提出的進出口回穩向好的目標。”

鐘山表示，外貿是我國國民經濟增長的重要拉動力。改革開放以來，外貿實現了由小到大的發展，已經成為名副其實的貿易大國。

下一步，將從供給側發力，堅持創新驅動，始終抓住“轉動力、調結構”這一根本之策、長遠之計，加快培育外貿競爭新優勢，實現我國外貿由量的擴張到質的提高，不斷地鞏固我國的貿易大國地位，推動我國貿易強國的進程。

多舉措釋放國內需求潛力

報告明確提出，進一步釋放國內需求潛力。推動供給結構和需求結構相適應、消費升級和有效投資相促進、區域城鄉發展相協調，增強內需對經濟增長的持久拉動作用。

中國旅游協會會長邵琪偉認為，旅游業在釋放內需方面大有可為。他表示，當前旅游業發展出現一些新問題：一是消費需求變化快、變化大，但是供給跟不上；二是出游人次大幅增長，但是服務跟不上；三是出現階段性“井噴式”增長現象，但是市場管理跟不上。對此他建議：“一是要切實轉變發展方式，從重數量增長向數量和質量并重發展轉變；二是要完善旅游發展有關機制，包括管理機制、執法機制、薪酬機制等；三是經營者和消費者要共同努力，一起營造良好的消費環境?！?/p>

重視生態保護

今年的報告，把生態環境保護治理放在了更加突出的位置。報告提出，必須科學施策、標本兼治、鐵腕治理。

全國政協人口資源環境委員會副主任解振華認為，環境污染治理不僅僅是發展問題，也是政治問題、社會問題，必須下決心改善環境質量。他建議，一是堅定信心，保持定力，確保國家治理污染政策措施落地。治理大氣污染最關鍵的就是解決污染源，降低污染排放，堅決打好“藍天保衛戰”。二是依法治理環境污染，完善行業污染物排放標準，進一步提高重點地區、重點單位的排放標準。在嚴格執行標準上下功夫，嚴厲處罰偷排和造假行為，嚴肅追究執法不力、姑息縱容行為的法律責任。三是把轉變發展方式、調整優化結構作為治本之策，提高經濟發展質量和效益，實現綠色、低碳、循環發展，最終實現生產發展、生活改善、生態良好。