個人網絡募捐弊病與規制初探

摘 要 網絡信息時代，催生了一系列新事物，近年來盛行的個人網絡募捐正是其一。在我國社會救助系統較薄弱、慈善途徑較狹窄的大環境下，個人網絡募捐通過“點對點”的精準慈善方式，匯集了社會善意，幫扶了一大批困難人群，補充了社會保障體系，具有積極意義。然而這種模式帶來的，可概括為“詐捐”的系列問題，也考驗著社會的道德底線和法律體系。本文以案例分析法、文獻研究法、經驗總結法，總結“網捐”問題、分析其根源，并提出立法意見。

關鍵詞 網絡募捐 輕松籌 信任 慈善

作者簡介：鄭悠然，西北政法大學本科生，研究方向：經濟法。

中圖分類號：D920.4 文獻標識碼：A DOI：10.19387/j.cnki.1009-0592.2017.04.362

一、 個人網絡募捐存在的弊病

個人網絡募捐出現的問題繁多，但募捐情況不真實、善款使用不透明、余款處置不恰當、全過程無監管為其中最顯著。這些問題深刻的體現在真實的網絡募捐案例中，常常引發捐贈人的質疑，繼而形成道德爭議、透支社會善意，加大了后繼募捐的難度，拉低了社會道德水平。

（一）募捐情況不真實

2016年底，《羅某某，你給我站住》一文曾刷爆社交平臺。深圳羅某為籌款供女兒治療白血病而“賣文救女”，然而一天后，引來深圳市兒童醫院和深圳市社保局的分別辟謠，羅某某的費用一天只有幾千，而且深圳少兒醫保水平為全國醫保中水平最高，重特大疾病可達90%。更被爆出，羅某名下擁有三套深圳住房，經濟實力尚可。

通過發布不真實信息，或者隱瞞部分真實情況而發起網絡募捐，獲取非法利益，已經涉嫌“詐騙罪”。但是現實案例中，真正被追究法律責任的少之又少。

（二）善款使用不透明

2014年年中，四川王某某在街頭男扮女裝賣衛生巾救女。事件被媒體報道后，得到了社會的廣泛關注，全社會累計向王某某的個人賬戶匯款140萬元。王一直沒有向社會公開善款的總額和使用狀況，甚至一度攜善款出走，引發網友的質疑。最后王被迫注銷了銀行卡號，終止了這場捐贈。

（三）余款處置不恰當

2016年，佛山女孩潔潔身患嗜血細胞綜合征，存活率不到20%。父母為在“輕松籌”的頁面上為其眾籌醫藥費，短時間內募集到了15萬元的善款。幾天后潔潔不治身亡，父母隨即在朋友圈曬出了異國旅游和海鮮大餐的照片。

由于個人網絡募捐的定性還未有定論，暫且歸依為一般的民事贈與。民事贈與是一種“無因”贈與，一旦物權轉移，即轉款成功，贈與便不可撤銷。至于受益人是否按照承諾去使用善款，或者處置善款的余留部分，捐贈人的意思表示都無法對其造成約束。

（四）全過程缺乏監管

造成個人網絡募捐亂象叢生，還有一大原因就是缺乏監管。監管的主體不到位、監管的依據不完善，現存最主要的監管方式依靠個別網友爆料、社會關注和后續媒體關注。這種偶發性的監管，不能滿足社會對個人網絡募捐監管持久性、穩定性、權威性的預期，也使得漏網之魚數不勝數。

二、個人網絡募捐盛行的原因和影響因子

（一）盛行之因

論個人網絡募捐盛行的原因，大致可以分為積極原因和消極原因兩方面——網絡募捐的優勢和傳統慈善的劣勢。

積極原因中，互聯網的普及首當其沖。2016年民政部公布的國民捐款統計數額中，個人捐款已經占據半壁江山，而其中絕大部分的個人捐款通過互聯網完成。截止至2013年9月底，中國網民的數量達到6.04億，互聯網普及率達到45%，互聯網覆蓋幾乎所有縣級以上城市和超過99%的鄉鎮。 其次，互聯網終端設備的發展和普及，將年輕人帶入慈善的隊伍。2016年，根據支付寶愛心捐贈平臺數據顯示，平臺捐款近50%來自80后；而在捐獻人數上，90后占48%、80后占35%。

在網絡募捐興起之前，我國的慈善氛圍并不濃烈，與發達國家相較，我國慈善的金額占GDP的比重極小。論傳統慈善的弊端，一是現有的慈善渠道少，二是慈善門檻高，三是不便捷。慈善渠道少，在網絡募捐興起之前，普通民眾一般在大型慈善機構或者政府組織的募捐中捐贈居多。政府組織的募捐往往在大災大難之際，頻率低而大型慈善機構在我國缺乏公信力，尤其是在經歷“郭某某”事件后，社會大眾向其捐贈的熱情進一步減弱。此外，傳統募捐往往有時間和空間的限制，人們要額外花費時間和精力前來募捐，也挫傷了一部分人的積極性。

相比之下，網絡募捐有第三方支付系統的支持，人們可以隨時隨地募捐，捐多捐少隨意，實著為普通群眾打開了慈善的大門。

（二）網絡募捐影響因子

在全民熱愛網絡募捐施小善的大趨勢下，一起網絡募捐能否成功、乃至網絡募捐這一新事物在未來能否發展，依然受幾大因素的強烈影響。

信任是網絡募捐得以實現的基礎。在信任研究領域，Mayer曾將“信任”定義為“一種隱含著自身不確定性和損失風險的對他方信賴的行為?！?Mayer和Davis在1999年編制的以“善意、能力、誠信”為維度的信任評測問卷，被譽為測量信任的最佳方法。在電子商務領域，McKnight提出線上信任兩個維度：情景正常、結構保證。 情景正常，指交易雙方在熟悉無異常的環境下完成交易；結構保證，指法律法規、第三方監督平臺、第三方支付平臺，為交易提供結構性擔保。上述兩個維度越正向發展，則線上信任程度越高。

結合個人網絡募捐特性，可以替換McKnight所建維度之下的變量。在“情景正?！本S度之下，應該包括對環境的熟知和交易對象的信用熟知。一是募捐事實，即受捐助者的真實情況。二是募捐發起人聲譽和影響力。子變量有：發起人的公益經驗、發起人的公益口碑等。

在“結構保證”方面變量有：一是平臺監管力度，募捐平臺公益組織的審核監督力度越大，公眾的信任感越強，募捐成功率越高。二是法律完善，對于網絡募捐“審核-發起-運行-使用”全過程，都有相應法律予以規范，則公正的信任感上升，反之則下降。三是第三方支付平臺，因為信任中潛藏著自身的風險，唯有引進第三方支付平臺。第三方介入越公開越透明，社會越傾向于信任。四是法律責任。

借用Mayer模型，得出結論，當以上六個變量都正向發展時，越會得到社會信任，網絡募捐更易成功并取得長足的發展。

三、定性困難

個人網絡募捐現在遇到諸多問題，幾乎在上述六個變量中都存在瑕疵，這也是網絡募捐隱患的根源。但從國家法律層面上來說，“法律完善”和“法律責任”規定的尤為不足，以下將重點論述。

個人網絡募捐之所以難以約束，根源在于法律還未定義其性質。比較流行的假設有贈與說和信托說。贈與說認為，網絡募捐是一種普通的民事贈與，這也是社會對募捐的普遍認知。根據物權行為理論，在募捐人交付善款后，就不再考慮其捐款的原因，即物權行為的無因性。所以募捐人即不能約束受益人的善款使用行為，也不能請求返還善款。這樣的定義，所引發的法律后果，顯然不能被接受，由此催生出信托說。根據《信托法》第二條：“本法所稱信托，是指委托人基于對受托人的信任，將其財產權委托給受托人，由受托人按委托人的意愿以自己的名義，為受益人的利益或者特定目的，進行管理或者處分的行為?！痹诰W絡募捐情景下，募捐者視為委托人，受捐贈人視為受益人，發起人或者平臺視為委托人。募捐人為了受捐贈人的利益，基于對發起人或平臺的信任，將其財產交于發起人或平臺管理。這種邏輯下，募捐人擁有了解情況、查閱復制、調整善款使用管理方法、要求恢復信托財產的原狀或者予以賠償權及解任受托人的權利。充分保障了募捐者對善款的監督權利。筆者支持后一種學說。

四、立法意見

當下，個人網絡募捐依然處于法律的盲區，其性質和法律后果沒有規定。我國現有涉及慈善和募捐的法律法規有：《慈善法》、《紅十字會法》、《公益事業捐贈法等》、《基金會登記管理條例》、《社團登記管理條例》。少數地方立法機關還制定了關于慈善的地方性法規。但上述法律文件規制的對象依然僅限傳統公益募捐，不包含以個人網絡募捐為代表的私益募捐，不可謂不是一個遺憾。

特提出以下建議：

第一，出臺相應網絡募捐管理制度，強化網絡募捐審核力度。目前募捐活動以對有組織活動的監管和規范為主，對于個人的募捐活動沒有專門的法律規范，個人募捐活動合情不合法。在目前相關的法律規定中，對以個人名義發起的募款行為屬于非公募形式，則不具備向社會籌集捐款的權利，是法律明確禁止的。 在個人發起網絡募捐后，其募捐平臺以及主管監察機構應當在規定時間內令募捐發起者提供相應的身份證明材料以及事件材料進行備案。進一步來說，可以通過立法增添民政部門募捐項目規劃許可證和募捐項目實施許可證等行政許可，規范募捐金額和項目類型，將審批通過的募捐組織或個人信息公布在網絡上， 并針對募捐項目設立專門銀行賬號，將資金流向置于監管體系當中。

第二，通過立法明確網絡募捐法律性質，使之不再處于灰色地帶。網絡募捐符合信托法律制度的特征和要求。我國信托法律制度注重信托人之監督權，可以以當下信托制度為藍本，針對網絡募捐具體情況設立具有針對性的網絡募捐監督制度。從銀行設立專門募捐賬號為始，建立健全一系列監督制度，將網絡募捐行為納入法律調整體系之中。

第三，強化不誠信募捐的法律責任，完善刑事立法，將不法牟利人和第三方推送平臺聯合處罰。詐捐人是標，滋生詐捐的平臺是本，要做到“標本兼治”。

第四，強化政府監督職能，從事前監督到事后監督“一把抓”。從事前網絡募捐平臺資質認定、網絡募捐發起者個人材料收集，備案、民政部門頒發行政許可證、銀行設立專門賬戶等到事后專項資金專項監管、資金流向監管、網絡募捐詐騙法律責任追究制度等。

第五，強化網絡募捐資金使用透明度，引入社會監督，增加公眾參與度。定期向社會公眾公開募捐資金使用流向，聽取公眾意見，接受公眾質詢，并責令有關人員及時做出回應，將政府監管機制同社會監督結合起來。

注釋：

中國網民數量達到 6.04 億 手機成最大上網終端.新華網廣東頻道.http：//big5.xinh uanet.com/gate/big5/www.gd.xinhuanet.com/newscenter/201311/29/c_118345340.htm.，最后訪問時間2017年2月15日.

蔣萬勝、劉璐.我國個人網絡募捐的興起及其監管.商洛學院學報.2015，29（1）.

李燦.組織信任研究綜述.中小企業管理與科技旬刊.2010（19）.92-93.

王盼、鄧少靈.基于結構方程模型的微商信任模型實證研究.電子商務.2016（2）.44-46.