論公共場所公民隱私權保護

摘 要 隱私權強調權利主體對自己的個人信息和私人生活是否公開具有決定權，關乎每個人的切身利益，對公民隱私權的保護程度是衡量一個國家對公民人權保護程度的重要標準。伴隨著公共場所的出現以及視頻監控系統的逐步發展，公民的隱私權在公共場所遭受侵害的情形時有發生，隱私權的保護需求逐步從傳統的私人領域進入公共場所。由于缺乏相應的理論依據和法律規范，使處于公共場所的公民隱私權遭到侵害時，無法得到相應救濟。有些學者索性認為公民在公共場所不享有隱私權，認為公共利益至上，公民個人隱私權在公共場所理應讓位于公共權力。公民在公共場所是否享有隱私權，是否應當予以保護，如何進行保護，對隱私權的理論研究和公民人權的保護都具有重要意義。

關鍵詞 公共場所 隱私權 人權

作者簡介：楊玉玉，河南警察學院。

中圖分類號：D920.4 文獻標識碼：A DOI：10.19387/j.cnki.1009-0592.2017.04.399

一、隱私權的基本理論與歷史沿革

隱私權的概念最早誕生于美國。1890年哈佛大學法學院教授路易斯D·布蘭迪斯和塞繆爾D·沃倫在當年第四期的《哈佛法學評論》上發表了一篇題為《隱私權》的論文，論文中公民不受媒體干涉的獨處權被認為是隱私權概念的首次出現。

我國學者張新寶認為，“隱私權是指公民享有的私人生活安寧與私人信息依法受到保護，不被他人非法侵擾、知悉、搜集、利用和公開等的一種人格權。” 隱私權的保護范圍主要包括三個方面：個人信息安全權、個人私事決定權以及個人私生活安寧權。

我國現行法律最初對隱私權的保護是間接地從立法精神上予以保護，對于實踐中個人隱私遭到侵害的情形通常適用名譽權的相關規定。這一精神體現在最高人民法院《關于貫徹執行<中華人民共和國民法通則>若干問題的意見》第140條，該條規定“以書面、口頭形式宣揚他人的隱私，或者捏造事實公然丑化他人人格，以及用侮辱、誹謗等方式損害他人名譽，造成一定影響的，應當認定為侵害公民名譽權的行為。”最高人民法院2001年《關于確定民事侵權精神損害賠償責任若干問題的解釋》中的第1條規定了侵害他人隱私或者其他人格利益，人民法院應當依法受理。這是我國第一次以法律文件形式對隱私正面予以保護。該司法解釋將隱私作為一種人格利益予以保護，對于隱私權的保護具有重大意義，但是仍未直接提到“隱私權”，僅提到了“隱私”，回避了隱私權的獨立性，依舊沒有將隱私權作為一項獨立的人格權予以保護。

2009年12月26日，《中華人民共和國侵權責任法》正式出臺，該法第2條明確列舉了18項人身權利和財產權利，其中就提到了隱私權。中國第一次以法律形式明確規定隱私權，至此，隱私權正式進入法律保護的范圍，法律明確地將公民的隱私權確定為公民權利的一部分。

二、公共場所公民隱私權保護范圍的判斷標準

公共場所是面向社會大眾的，任何人均可以自由進入其中活動的公開場所。公民進入公共場所，隱私權自然會受到公共秩序的制約和限制，為了充分保護公民在公共場所的隱私權，對其保護范圍進行界定顯得尤為重要。

首先，要區分公共場所的公共空間與私人空間。公共場所具有公私空間相結合的性質，往往存在一些擬制的私人空間，比如公共場所中的公廁、試衣間、公共浴室、賓館的客房以及酒店的包間，這些空間不具有絕對的公開性和共享性，當其被特定主體使用時，與傳統意義上的私人空間無本質差別，此類空間中，行為人的行為只要不違法，不涉及犯罪活動，不損害公共秩序，他人便無權偷窺、竊聽。

其次，要區分權利主體是否為公眾人物。公眾人物的工作性質決定面向公眾視線的必要性，因此大眾媒體對其進行適當的采訪、報道是合法的新聞傳播手段，不涉及侵犯其隱私權，而對于普通的非公眾人物而言，這樣的行為很有可能會打擾權利主體平靜的生活和獨處的安全感，會侵犯到公民的隱私權，公民享有獨處和安靜生活的權利。隨著技術的進步，這種權利的保護范圍已經不僅僅局限于私人場所，在公共場所實施侵權行為，打擾他人的平靜生活，同樣是對他人隱私權的侵害，非公眾人物享有較大程度的公共場所隱私權。

再次，公共場所公民隱私權保護涉及公共利益與個人利益的沖突和較量。從利益角度進行判斷，有利于解決這種沖突和矛盾。社會正常的公共秩序，保護社會成員的安全要求排除個人的特殊隱私權保護要求，即過度的隱私權需求。如果對于隱私保護的要求超出一般隱私的保護范圍，處于一個理性人的一般容忍范圍之外，就不是正當的隱私保護要求，不應得到保障，所以在公共場所要求過度的特殊隱私保護，是不會得到法律支持的。比如普通市民因為行李內有自己不愿為他人知曉的東西就拒絕機場的安全檢查，公眾人物因為不想被他人打擾就請求對公共場所清場，這樣的要求是與公共利益完全相對立的，可能會侵害到公共安全和社會集體大眾的利益，不應予以保護。但是如果其合理請求僅僅涉及到個人利益，與公共利益無關或者不會危及到公共安全和公共利益，則應當對其予以保護，比如女性公民在公共場所被變態偷窺者拍攝裙下之光，比如普通大眾在公共場所被他人跟蹤、攝影均屬于僅僅關涉個人利益的情形，其隱私權應當受到保護。

三、公共場所公民隱私權遭受侵害的表現

公民的隱私權在傳統的私人領域，能夠受到較大保護，而公共場所的公開性和共享性，以及公共秩序和公共利益的需要，使得公民隱私權必須受到一定的限制，而限制絕不意味著可以隨意侵害，公共場所公民隱私權遭到侵害的現象越來越普遍，主要表現有：

（一）不適當的尾隨、觀察、跟蹤

一般而言，一個人一旦進入公共場所，就默示了他愿意將自己置于公眾的視聽范圍之內，允許他人觀察自己的言行舉止，但并不意味著他自愿放棄所有的隱私。在公共場所，不適當地、過分地接近他人會被視為一種不尊重他人的不禮貌行為，對他人進行長時間的觀察或尾隨、跟蹤，也是對公民隱私權的一種侵犯。長期對某人進行跟蹤、盯梢，在當事人每次出門時便尾隨其后，觀察他去什么地方，出入哪些場合，接觸哪些人，做什么事情，雖然該行為發生在公共場所，行為人并沒有侵入他人的私人場所，但確實嚴重擾亂了他人的生活安寧，侵犯了公民在公共場所的隱私權。

（二）未經許可的拍照、錄像

未經他人許可，在公共場所故意對他人進行拍照、錄像，是對他人隱私權的侵犯。隨著智能手機的普及，隨手拍現象越來越普遍，在獵奇心理和窺視他人隱私心理的促動下，有些人會在公共場所對他人進行拍照、錄像，甚至有人會采用長焦鏡頭遠距離偷拍他人，并將他人的照片、影像視頻上傳至網絡，嚴重擾亂公民個人安寧，侵犯了公民在公共場所的隱私權。

（三）隨意傳播的監控視頻

近些年來，公共場所中的監控設施越來越多，在銀行辦理業務時，在超市購買商品時，在賓館登記入住時，在自己居住的小區活動時，甚至當你在公園的廣場休息放松時，當你在擁擠的公路上匆匆行走時，你的一舉一動都可能被監控設施完完全全地記錄了下來。監控設施無處不在，可能就潛伏在你身邊的任何角落。誠然，監控設備的合理安裝和使用的確為許多犯罪案件的破獲提供了極大便利，為證據的收集提供了有效途徑，也對違法犯罪分子起到了很好的震懾作用。然而，公共場所的監控設施與觀察者的眼睛有很大區別，監控設施會將人們的行為記錄、存儲下來，隨時可以調出予以再現，因此可以向除了觀察者之外的其他更多人傳播，不規范的安裝使用、視頻傳播會侵犯公民在公共場所的隱私權。

四、公共場所公民隱私權的保護原則

公共場所公民隱私權遭到侵害的現象越來越嚴重，對其保護迫在眉睫，公共場所存在公共利益和個人利益的博弈，伴隨著一系列利益沖突與權衡，只有解決這些沖突，權衡好各方利益，才能真正為公共場所隱私權的保護鋪平道路。保護公民的公共場所隱私權應當遵循以下原則：

（一）尊重人權原則

對公民隱私權的保護是尊重人權的表現，公民的人格尊嚴不會隨著場所的改變而改變，即使在公共場所，公民追求自由與尊嚴的渴望也絲毫不會減弱，不能因為場所的改變忽視對公民人權的保護。公民進入公共場所時，有權利決定自己的信息是否被他人獲悉、公開和傳播，而不是被動地被他人監控、跟蹤、公開和傳播。個人的尊嚴和合法權利得到尊重，個人的價值得以實現，由獨立的個人組成的社會才能不斷向前發展。社會秩序的維持需要有思想，有主見的獨立的個人，一個健康長久發展的社會必須是一個充分尊重個人尊嚴和個人自由的社會。因此，只要是侵害人的自由尊嚴的行為，法律應當提供及時有效的遏制和救濟措施，而不應囿于傳統法律理論對于場所條件的諸多限制固步自封。

（二）差別保護原則

私人空間的隱私權保護體現個人對自己生活的安排有絕對的控制權，對他人的干擾有根本性的排斥。當公民自愿進入公共場所，就意味著自愿出讓部分自由，但絕非意味著放棄對隱私權保護的需求。公共場所公民隱私權的保護范圍要采取差別保護原則，對普通公民的隱私權要給予充分的保護，而對于政府官員、公眾人物的隱私則要進行必要的限制。判斷公共場所公民隱私權保護的范圍，應當是作為公共場所活動共同參加者的一般大眾的共同看法。

（三）適當限制原則

為了保護公共利益，在公共場所安裝監控設備無可厚非，公民在公共場所的隱私權受到限制是必要的，但是限制絕非剝奪。公民進入公共場所，默示地將其面貌特征、行為蹤跡暴露在一定范圍的公眾視線之下，為了滿足公共秩序和公共安全的要求接受一些監控和檢查，表明公民接受部分隱私權的限制，但絕非意味著該公民愿意像一個透明人一樣被他人偷窺、觀察。為了保障公共場所的正常秩序，保護公共利益，嚴格依據審批程序在公共場所安裝監控設備，對公民的部分隱私權作出適當的限制，是一個理性公民均能夠接受和理解的，但是這個限制應當以最小程度侵害公民的隱私利益為限。對于監控記錄的個人信息，應當及時刪除或者安全保存，不得另作他用，進行傳播擴大；對于與公共利益無關的私人行為，他人及國家都不得對其進行監控、傳播，若無意中拍攝記錄，應當及時處理，不得私自傳播，否則就是對他人公共場所隱私權的侵害。

注釋：

①張新寶.隱私權的法律保護.群眾出版社.1997.21.

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