慈善法實施背景下的浙江慈善文化培育與弘揚機制研究

摘 要 慈善法的實施為慈善文化的發展指明了具體的發展方向和法律保障。慈善文化的大發展有利于全社會形成濃郁的慈善氛圍，催生更多的慈善行為，培育更多的慈善主體，從而推動慈善法的有效落實。浙江慈善事業具有組織化、專業化、多元化的特點。本文認為應構建浙江慈善文化的培育與弘揚機制。傳承和創新慈善文化，建立和培育符合現代標準的現代慈善文化觀念。拓展浙江慈善文化的傳播途徑，加強慈善文化的宣傳與知識普及。

關鍵詞 慈善法 慈善文化 培育機制 弘揚機制

基金項目：課題：該項目屬“2016年度浙江省民政政策理論研究規劃課題”，“慈善法實施背景下的浙江慈善文化培育與弘揚機制研究”， ZMYB201636。

作者簡介：白云浩，浙江財經大學東方學院講師，研究方向：中國近現代史。

中圖分類號：C913.7 文獻標識碼：A DOI：10.19387/j.cnki.1009-0592.2017.04.363

浙江是全國經濟強省、文化大省、慈善大省，浙江省的慈善事業發展也走在了全國前列。當前浙江省正處于文化大發展和大繁榮的重要發展階段，培育符合國情、省情的現代慈善文化將大力促進浙江省慈善事業的健康發展?！吨腥A人民共和國慈善法》（以下簡稱慈善法）已于2016年9月1日起施行。慈善法的頒布實施為慈善文化發展提供了重要的法制保障，慈善文化是慈善事業的重要組成部分，慈善文化培育與弘揚機制是慈善事業發展機制有機體系的核心機制之一 ，因此構建符合浙江特點的慈善文化培育與弘揚機制十分必要，這也將大力推動慈善事業的大發展。

一、實施慈善法的大背景與發展慈善文化之間的關系

一個國家和地區的慈善文化水平高低決定了這個國家和地區的慈善事業發達程度。 慈善文化是社會文化的重要組成部分，慈善文化的概念有廣義和狹義之分。廣義的慈善文化包括慈善意識、慈善活動、慈善組織和相應的典章制度，包含觀念、制度和行為三個層面的內容。狹義的慈善文化僅指慈善觀念。 大力發展慈善文化，增強全體公民的慈善意識，是推動慈善事業發展的一項重要任務。慈善事業是財富的第三次分配方式。慈善文化有利于提升人們道德水平，構建社會主義核心價值體系。大力弘揚慈善文化，促進慈善事業發展，對于緩和社會矛盾、促進社會公正、維護社會穩定，彌補國家社會保障制度不足、構建和諧社會具有重要作用。 慈善文化大發展對推進慈善事業發展、全面建成小康社會和構建社會主義和諧社會具有重要作用。我國慈善文化歷史悠久，貫穿于中華民族兩千多年的文明發展史中，由于歷史原因，新中國成立后長達30多年的時間里，慈善文化出現了“斷層”，直到20世紀90年代才開始逐漸恢復和發展。因此，當前我國慈善文化發展水平同發達國家相比還比較落后，因此加強慈善文化建設十分必要。慈善法的頒布和實施為慈善文化的大發展和大繁榮提供了良好的契機。

一是慈善法的實施為慈善文化的發展指明了具體的發展方向，提供了可靠的法律保障和充分的法律依據，因此發展慈善文化發展必須要在法制范圍內有序進行。慈善法作為慈善領域的專門立法，在構建和弘揚慈善文化的發展方面起到基本的法律保障作用，制定了保護慈善組織、捐贈人、志愿者、受益人等慈善活動參與者的合法權益的具體條款，最終的目的是弘揚慈善文化，發展慈善事業，使全體社會成員共享改革和發展的成果。

發展慈善文化事業必須要以慈善法為依據，慈善法為促進慈善文化事業發展制定了許多具體內容。例如：要弘揚中華民族傳統美德，踐行社會主義核心價值觀。慈善法規定了每年9月5日為“中華慈善日”。慈善法注重保護受益人和自愿者的合法權益。慈善法制定了國家弘揚慈善文化和培育公民慈善意識的具體措施，注重發揮各類學校機構在慈善教育、慈善人才培養和慈善理論研究的重要作用。重視發揮廣播、電視、報刊、網站等媒體新聞媒體在開展慈善文化宣傳方面的重要作用。慈善法還構建了慈善行為激勵機制，國家建立慈善表彰制度，表彰有突出貢獻的慈善組織和個人 。貫徹和落實慈善法應成為今后慈善文化發展的根本方向和著力點。

二是慈善文化的大發展有利于全社會形成濃郁的慈善氛圍，催生更多的慈善行為，培育更多的慈善主體，從而推動慈善法的有效落實，促進慈善事業的大發展。慈善文化發展與社會慈善意識關系密切，慈善文化的發展有賴于社會公眾慈善意識的提高，通過學校、社會和家庭的教育和引導，可以有效提升公民的慈善意識，從而引導更多的人從事慈善行為。慈善文化與慈善組織關系密切，慈善組織通過與政府、企業、社區和學校開展各種類型的慈善活動，發展慈善文化事業，形成慈善文化氛圍，培育慈善文化品牌，樹立典型慈善人物。隨著公眾慈善意識的提高和全社會慈善文化氛圍的形成以及培育出更多的慈善主體，必定會推動慈善事業的快速發展。

二、浙江慈善文化建設的現狀與問題

浙江傳統慈善文化底蘊深厚，民國到現代以來涌現出一大批浙江籍的慈善家群體，如民國時期的著名浙商朱葆三、虞洽卿、盛竹書、周金箴、秦潤卿、方椒伯、袁履登等在民國時期上海的慈善界極為活躍?，F代以來捐巨資助學的“世界船王”包玉剛，“影視大王”邵逸夫等都是海外浙商慈善名人。當代浙商涌現出馬云、魯冠球、宗慶后、李如成、王振濤、李書福、郭廣昌、龐升東、梁信軍等慈善名人，浙商也是每年胡潤慈善榜的主要群體之一。浙江現代慈善事業在全國名列前茅，慈善扶持體系健全完善，大慈善的理念日趨成熟，慈善組織快速發展，社會捐贈穩步提升，志愿服務深入人心，品牌項目層出不窮，形成了現代慈善事業的大發展的格局，具有組織化、專業化、多元化的特點。

（一）浙江慈善文化發展現狀

一是浙江慈善文化組織完善，慈善文化工作和慈善文化社會網絡基本形成。浙江在全國率先實現全省、市、縣（市、區）慈善機構全覆蓋，工作網絡已延伸到鄉鎮（街道）和村（社區），覆蓋全省城鄉的五級慈善工作網絡基本形成。這些慈善文化社會網絡的建設為浙江省慈善文化事業的發展奠定了堅實的基礎。2012年，民政部委托中民慈善捐助信息中心發布了第二屆“中國城市公益慈善指數”，浙江有10個城市獲得五星級以上慈善城市，占全國十分之一。2014年，第三屆“中國城市公益慈善指數”發布，浙江有16城市上榜，占比14.68%。截至2015年底，全省各市、縣（市、區）已全部建立慈善總會、紅十字會等各類慈善組織，在鄉鎮（街道）、村（社區）已建立慈善分會（工作站）5629個，企業分會619個，還有慈善超市400余家，各類基金會426家。據不完全統計，各類慈善義工隊伍超5600個，注冊義工25萬人。各級義工組織遍布浙江省各市、縣（市、區），每年組織活動數萬場。

二是創新慈善方式，采用慈善市場化運作模式。浙江在全國首創了“企業留本冠名基金”，企業以冠名的形式，采用“留本捐息”的方法向慈善總會認捐一定數額的善款，用于社會救助。設立“慈善留本冠名基金”，為企業提供了參與慈善事業的平臺，使更多的困難群眾收到慈善救助。截止2016年，寧波市鄞州區共有316家企業建立“企業留本冠名基金”385個，385家愛心企業中，雅戈爾、培羅成、向陽、杉杉、奧克斯、伊司達、國驊、盛光、博威、三生等10家企業的“企業留本冠名基金”規模均在1000萬元以上，500萬元以上的約有20家，基金總規模達到7.35億元。 2016年，杭州蕭山區留本冠名慈善基金總金額達 15.6億，9成來自蕭山區本土民營企業，基金的收益全部用于“六助一賑”，即助老、助困、助孤、助學、助醫、助困和賑災。 2015年杭州余杭區已有13家企業在余杭區慈善總會設立留本冠名基金，累計金額達1.62億元。從以上統計數據可以看出，企業留本冠名基金已經成為浙江省慈善機構善款非常重要的來源，對慈善事業發展具有巨大的推動作用。

三是社會組織和民營企業是各級慈善組織籌集善款的重要來源，民營企業家的公共意識和社會責任感不斷增強，成為慈善文化事業的重要支持者。截至2016年9月，浙江全省經各級民政部門核準登記的社會組織總數4.62萬個，每萬人擁有社會組織數8.1個，“十二五”期間，浙江省各類慈善組織募集善款超過220億元，發行福利彩票604億元，籌集福彩公益金171億元。

（二）浙江慈善文化發展存在的問題

一是現代公民慈善意識尚未形成。大多數人的慈善觀念停留在個人修身方面和個人功德層次，尚未上升到公共意識和公共責任范疇。公民慈善觀念相對比較落后，認為慈善是少部分有錢人或者道德高尚者從事的事業，普通民眾缺乏參與感，尚未形成現代公民權利和義務相統一的意識，沒有形成慈善是公民應盡的義務的慈善觀念。

二是慈善專業性的理念尚未形成。現代慈善應該是由具備專業知識的專業人員來辦理。慈善事業運行過程復雜，涉及經濟學、法學、社會學等專業知識，慈善組織承擔著籌款、分配、運行和管理等眾多職責。目前慈善工作多由未經過專業培訓的志愿者承擔，很多人員不具備專業慈善所需要的心理學、社會學、法學、醫學等專業知識，影響慈善事業科學、高效發展。

三是政府職能定位不夠準確，慈善機制體制還不完善。慈善機構屬于民間組織，慈善事業主要應該由民間力量推動。長期以來，慈善活動多由各級民政部門牽頭組織、各地慈善總會和相關部門配合、社會組織和公民參與的半官方運作機制。

從慈善發達國家經驗來看，民間慈善組織發展成為具備較大的自主發展空間的慈善主體，政府應該起到監管、督查等輔助作用，逐步退出主辦慈善發展的角色。

三、浙江慈善文化的培育與弘揚機制的構建

一是構建浙江慈善文化的培育與弘揚機制。政府要正確定位，政府的作用是加強慈善法律和制度建設，為慈善文化發展營造較好制度環境，發揮規范引導作用，提升民眾對慈善事業的信心和參與熱情。政府要依法監督和管理，引導慈善事業加強自律，引入第三方評估機制。慈善組織在慈善文化事業發展方面發揮主體作用，加強自律，健全和完善內部的規章制度，引進先進的管理技術，培養專業化的人才，提高運作效率和透明度，提高公信力。各類社會組織（企業、事業單位、群眾團體、社區、學校）以及所有自然人、法人和其他組織要積極參與慈善文化事業的建設。2016年10月28日，浙江省慈善聯合會在杭州成立，它就是在搭建發展平臺、加強行業自律、優化資源配置、加強自身建設等方面發揮重要作用，它的成立標志著浙江省慈善事業發展到一個新階段。

依照慈善法要求構建慈善行為激勵機制，慈善行為激勵機制由物質激勵和精神激勵組成，其中最重要的是精神激勵。“浙江慈善獎”是浙江省公益慈善領域政府最高獎，主要表彰在慈善事業發展中有突出貢獻的個人和組織。從2006年到2016年，按照每兩年一次的周期，“浙江慈善獎”已連續開展了五屆評選表彰活動?！罢憬壬篇劇蓖ㄟ^下發通知、發布公告等形式全面開展宣傳和動員，通過積極發掘和推薦當地有突出事跡和典型示范作用的愛心人士、機構和慈善項目，在全社會倡導了互助友愛、扶貧濟困的良好風尚，弘揚了向善的當代浙江人共同價值觀，激發了社會各界的慈善熱情，傳播了愛心正能量，在浙江全省范圍內形成了濃郁的慈善氛圍，有助于慈善文化的發展，對浙江省公益慈善事業健康發展起到了推動促進作用。

二是傳承和創新慈善文化，建立和培育符合現代標準的現代慈善文化觀念?，F代慈善文化應該傳承中國傳統慈善文化的精華，融合西方慈善文化的優點，同時結合改革開放以來浙江經濟和社會發展的特點，最終形成浙江現代慈善文化。浙江近代以來涌現出了一批大慈善家，如民國時期的著名商人兼慈善家朱葆三、虞洽卿、秦潤卿等，現代的慈善家包玉剛、邵逸夫等等。改革開放以來，浙江涌現出了一大批活躍在海內外的浙商群體，與此同時，浙江也形成了與之緊密聯系的慈善文化。浙江慈善文化的內涵概括為：“務實、創新、向善、包容”。浙江慈善文化的弘揚要抓好學校教育和社區教育這兩個陣地，培育公民的現代慈善觀念。重視學校教育，注重慈善價值觀念的養成教育和實踐教育。在學校教育中，通過課堂教育，志愿者活動、先進慈善人物事跡教育，培養學生的現代慈善理念；更要學生參與到志愿者和做義工這樣的實踐活動中，培養學生的綜合素質。重視家庭教育。家庭是個人進入社會的第一個場所，個人道德初級階段由家庭倫理道德塑造，夫妻是家庭最基本的構成要素，夫妻行善是家族慈善傳承的重要支點。在社區開展慈善講座、慈善交流、社區義工等活動，培育社區慈善文化，在社會成員建立現代慈善理念。

三是拓展浙江慈善文化的傳播途徑，加強慈善文化的宣傳與知識普及。要充分利用現代化的傳播路徑，利用網絡、電視、廣播、報刊等媒體以及QQ、微信、微博等社交工具大力宣傳和推廣慈善文化，在社會上形成良好的慈善氛圍，最大程度獲取公眾的理解和支持。例如“浙江慈善獎”獲提名對象名單和簡要事跡在浙江民政廳、浙江陽光慈善網等網站公布，宣傳了典型慈善人物和有影響力的慈善組織。依托騰訊大浙網接受公眾投票以及公眾通過微信平臺進行投票等方式提高了社會影響力。

注釋：

邵培樟、舒振宇.慈善事業發展機制原論.社會福利（理論版）.2016（4）.

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慈善事業的浙江印記.浙江日報.2016年3月31日.

鄞企385個留本冠名基金總規模達7.35億.鄞州工商聯網站.2016年6月6日.

15.6億留本冠名慈善基金，9成來自本土民營企業.蕭山日報.2016年11月4日.