淺析我國(guó)生活垃圾分類

摘 要 作為世界上最大的發(fā)展中國(guó)家，隨著經(jīng)濟(jì)生活水平的提高，我國(guó)的垃圾產(chǎn)量呈現(xiàn)逐年增長(zhǎng)的趨勢(shì)，大有“垃圾圍城”的趨勢(shì)。而我國(guó)的生活垃圾處理一直采取較為簡(jiǎn)單粗暴的方式進(jìn)行。本文立足于我國(guó)在生活垃圾分類方面的現(xiàn)狀與不足，從我國(guó)國(guó)情出發(fā)，尋找適合我國(guó)國(guó)情的生活垃圾分類策略。把垃圾這一放錯(cuò)地方的資源真正利用起來(lái)，提高生活垃圾的利用率，推動(dòng)我國(guó)走可持續(xù)發(fā)展的集約化道路。

關(guān)鍵詞 生活垃圾 綜合利用 分類回收

作者簡(jiǎn)介：張建軍，四川大學(xué)法學(xué)院環(huán)境與資源保護(hù)法專業(yè)碩士研究生，研究方向：災(zāi)害法學(xué)。

中圖分類號(hào)：D922.6 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A DOI：10.19387/j.cnki.1009-0592.2017.04.370

一、我國(guó)垃圾分類的現(xiàn)狀

我國(guó)從建國(guó)以來(lái)一直到上個(gè)世紀(jì)90年代以來(lái)，城市和農(nóng)村的隨處可見惡臭難聞的垃圾堆，極大影響了人民的生活質(zhì)量。而直到上個(gè)世紀(jì)90年代以來(lái)，我國(guó)才開始逐漸采取更為衛(wèi)生的生活垃圾處理。因此很多人抱著這種態(tài)度，認(rèn)為進(jìn)行生活垃圾分類是我國(guó)今后應(yīng)當(dāng)考慮的問題，我國(guó)處于社會(huì)主義以初級(jí)階段，應(yīng)當(dāng)大踏步地向前邁進(jìn)，不應(yīng)該被這些無(wú)關(guān)宏旨的小問題絆住腳步。

從過去發(fā)達(dá)國(guó)家的發(fā)展經(jīng)驗(yàn)來(lái)看，無(wú)一不是經(jīng)歷過先污染后治理的教訓(xùn)之后，才開始痛定思痛，全力解決環(huán)境污染問題。而事實(shí)證明，一旦環(huán)境污染的危害造成，要想消除環(huán)境污染所造成的影響，需要花費(fèi)幾倍的人力和財(cái)力去解決。我國(guó)需要站在前人的肩膀上，認(rèn)清現(xiàn)實(shí)，不能重蹈覆轍，走發(fā)達(dá)國(guó)家走過的老路。

從2002國(guó)家建設(shè)部曾經(jīng)委托北京、上海、廣州、深圳、杭州、南京、廈門、桂林8個(gè)城市進(jìn)行生活垃圾分類收集試點(diǎn)工作。 十幾年過去，收效甚微。

我國(guó)當(dāng)前的生活垃圾處理仍舊是采取露天堆放的方式，也有很大一部分的生活垃圾被送往垃圾填埋場(chǎng)，與國(guó)外對(duì)生活垃圾進(jìn)行分類相比，我國(guó)的生活垃圾的綜合利用率一直在低位徘徊。隨著我國(guó)礦產(chǎn)資源的日益貧乏，我國(guó)必須對(duì)生活垃圾加以分類利用，而這一舉措的推行勢(shì)在必行，也僅僅是時(shí)間的問題。

垃圾的問題既然是由垃圾產(chǎn)生，那么我們就從根源出發(fā)，從垃圾本身來(lái)解決問題。將其中有用的部分挑揀出來(lái)變廢為寶，使得垃圾成為資源，這就大大減少了垃圾的產(chǎn)生。而那些難以轉(zhuǎn)化為資源的垃圾送往垃圾處理廠集中處理。一方面體現(xiàn)了源頭治理的環(huán)境法理念，另一方面也極大提高了垃圾的利用率，使得我國(guó)的生活垃圾得到了有效地利用。

二、我國(guó)生活垃圾存在的問題

要想徹底解決我國(guó)生活垃圾的困境，提高我國(guó)生活垃圾的利用率，除了要對(duì)生活垃圾加以分類處理之外，我國(guó)也要從我國(guó)的當(dāng)前國(guó)情出發(fā)，搞清楚我國(guó)生活垃圾存在的問題，只有搞清楚生活垃圾存在的問題，才能明確方向，知道真正的著力點(diǎn)，從而徹底解決我國(guó)生活垃圾的問題。

（一）法律法規(guī)不健全，體系不完善

我國(guó)當(dāng)前對(duì)垃圾分類的管控尚處于初級(jí)階段，多為口號(hào)式的倡導(dǎo)。雖然我國(guó)頒布了關(guān)于垃圾分類的各項(xiàng)措施，如《中華人民共和國(guó)固體廢物污染環(huán)境防治法》以及國(guó)務(wù)院《城市市容和環(huán)境衛(wèi)生管理?xiàng)l例》，但是并沒有形成法律法規(guī)體系對(duì)城市垃圾混雜處理的約束。頒布的諸多法律也只是原則性的倡導(dǎo)，提出了口號(hào)，卻沒有可供操作性的措施在后期相輔助。責(zé)任主體不明確、獎(jiǎng)懲措施的欠缺都造成了法律的實(shí)施性不足。

（二）政府主導(dǎo)力度不足，缺乏完善的垃圾分類回收系統(tǒng)和措施

我國(guó)當(dāng)前的垃圾分類尚處于一盤散沙的狀態(tài)，雖然城市街頭的垃圾箱進(jìn)行了分類安裝，但是在對(duì)垃圾進(jìn)行集中處理時(shí)，垃圾裝運(yùn)車仍然采取一鍋端的模式，這種內(nèi)分外不分的表面工程，充分體現(xiàn)了我國(guó)政府主導(dǎo)力度的欠缺和對(duì)垃圾分類認(rèn)識(shí)的淺薄。要想徹底改變?nèi)嗣袢罕姷睦暹\(yùn)習(xí)慣，單靠一些淺嘗輒止的法律條文難以觸及靈魂，而需要政府發(fā)揮主導(dǎo)作用，制定一系列相配套的措施，并保證這些配套措施的操作性，以點(diǎn)帶面來(lái)帶動(dòng)人民群眾的遵守。

（三）從群眾中來(lái)到群眾中去，宣傳力度的不足

我國(guó)的環(huán)境教育的欠缺和不足一直飽為詬病，從源頭治理的理念出發(fā)，生活垃圾的產(chǎn)生源頭還是來(lái)自于我們每一個(gè)群眾。我國(guó)當(dāng)前環(huán)境教育的不足，導(dǎo)致很多人根本沒有垃圾分類的危機(jī)意識(shí)。甚至對(duì)垃圾分類嗤之以鼻。垃圾分類并不像其他的工程，其控制僅僅依靠政府單方面是不現(xiàn)實(shí)的，而我國(guó)當(dāng)前環(huán)境意識(shí)的普遍低迷，是我國(guó)在處理垃圾分類問題時(shí)必須要面臨的一大困境。

三、我國(guó)垃圾分類的出路

我國(guó)生活垃圾加以分類回收利用勢(shì)在必行，尤其是進(jìn)入2016年，我國(guó)傳統(tǒng)重工業(yè)普遍進(jìn)入產(chǎn)能過剩，礦產(chǎn)資源展現(xiàn)出貧荒的勢(shì)頭，我國(guó)之前地大物博的觀念必須加以轉(zhuǎn)變，當(dāng)前我國(guó)有很大一部分礦產(chǎn)資源依賴于國(guó)外的進(jìn)口。因此我國(guó)目前的資源現(xiàn)狀不容樂觀。必須有資源的危機(jī)感，效仿以上國(guó)家，充分利用一切可用的資源，尤其是生活垃圾中，有30%-40%是可用的資源，在我國(guó)這個(gè)龐大的基數(shù)下，將會(huì)有大量的資源可以被利用起來(lái)。這部分資源的利用將會(huì)減少約74%的環(huán)境污染。

首先要完善法律法規(guī)，制定關(guān)于垃圾分類完善的法律體系。我國(guó)的法律法規(guī)普遍存在過于原則性的缺陷，這就導(dǎo)致了法律難以發(fā)揮其應(yīng)用的引導(dǎo)作用，成為一紙空文。要制定統(tǒng)一的生活垃圾分類的基本法，在法律層面對(duì)全國(guó)垃圾分類作出規(guī)范，任何省、自治區(qū)都必須嚴(yán)格按照這一基本法行事，制定的區(qū)域規(guī)章制度不可以越過基本法而行。同時(shí)從政府、企業(yè)和民眾三方主體出發(fā)，明確每一方的責(zé)任。我國(guó)當(dāng)前的法律法規(guī)之所以缺乏執(zhí)行力，很大一部分原因在于我國(guó)的法律體系內(nèi)部缺乏嚴(yán)格的強(qiáng)制性措施，使得法律成為軟法，難以確保其執(zhí)行力。要想保證法律的執(zhí)行力，在責(zé)任明確的前提上，要制定權(quán)責(zé)分明的獎(jiǎng)懲措施，在政策推行的初期必須保證嚴(yán)格的執(zhí)行力度。這樣民眾在法律強(qiáng)制性的約束下，從被迫遵守到逐漸將垃圾分類轉(zhuǎn)化為一種習(xí)慣。

為了保證法律的操作性，可以效仿日本，根據(jù)每一類生活垃圾的性質(zhì)制定相關(guān)的專門性法律，法律中明確規(guī)定每一類生活垃圾的分類規(guī)范，制定嚴(yán)格的標(biāo)準(zhǔn)，讓每一個(gè)民眾真正明確自己究竟應(yīng)該如何對(duì)垃圾進(jìn)行分類，分類到何種標(biāo)準(zhǔn)才能達(dá)到國(guó)家的規(guī)范等。

我國(guó)當(dāng)前的現(xiàn)狀很大一部分原因來(lái)自于政府的不作為或者怠政，政府必須充分發(fā)揮其領(lǐng)導(dǎo)帶頭作用，尤其在當(dāng)前，生活垃圾分類還處于提倡階段，只有充分發(fā)揮政府的主導(dǎo)作用，才能將垃圾分類工作做起來(lái)，而不至于像之前一樣，雁過無(wú)痕。

相關(guān)調(diào)查表明我國(guó)民眾關(guān)于垃圾分類的知識(shí)很多并不明確，所以政府必須采取一系列相關(guān)舉措，確保民眾可以嚴(yán)格遵守法律法規(guī)的規(guī)定，從而達(dá)到垃圾分類基本法所嚴(yán)格要求的分類標(biāo)準(zhǔn)。我國(guó)政府可以效仿國(guó)外對(duì)生活垃圾嚴(yán)格分為幾大類，并仿效關(guān)于垃圾分類的日歷，讓民眾清楚地知道在什么時(shí)間應(yīng)當(dāng)投放何種垃圾。 結(jié)合我國(guó)當(dāng)前的特殊國(guó)情，我國(guó)可以將社區(qū)的垃圾分類管理權(quán)力下放給相關(guān)的物業(yè)管理公司，由其對(duì)小區(qū)內(nèi)的垃圾分類加以監(jiān)管，對(duì)那些不遵守垃圾分類條例的居民實(shí)行勸說(shuō)教育。同時(shí)，由于我國(guó)當(dāng)前垃圾分類意識(shí)的欠缺，廠家在相關(guān)商品的包裝上示明相關(guān)產(chǎn)品到底屬于何種垃圾。這就要求下級(jí)必須嚴(yán)格按照垃圾分類基本法的規(guī)定，設(shè)定垃圾箱和垃圾清運(yùn)裝置，全國(guó)統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)，只有這樣才不致于讓民眾不知所措，保證政令暢通執(zhí)行。

由于我國(guó)政出多門的特殊現(xiàn)狀，導(dǎo)致垃圾分類變成了嚴(yán)峻而復(fù)雜的問題去攻克。生活垃圾當(dāng)前幾乎是處于失控的狀態(tài)，這和生活垃圾的來(lái)源有關(guān)，生活垃圾來(lái)源廣泛，從產(chǎn)生、消費(fèi)、回收處理涉及到城市管理的諸多部門，而各個(gè)部門只能分管垃圾流通的某一環(huán)節(jié)，一旦某個(gè)環(huán)節(jié)出錯(cuò)，將會(huì)從整體上影響垃圾分類的大業(yè)難以實(shí)現(xiàn)。所以我國(guó)必須打破當(dāng)前“政出多門，條塊分割”的城市管理體制，建立一個(gè)統(tǒng)籌規(guī)劃部門，對(duì)垃圾分類做統(tǒng)一管理，這樣就避免出現(xiàn)推諉和政令矛盾的情況，維護(hù)法律的權(quán)威和尊嚴(yán)。

單靠政府和法律的規(guī)制可能難以保證垃圾分類的順利實(shí)施，我們可以充分利用社會(huì)主義市場(chǎng)的力量，從市場(chǎng)的角度來(lái)規(guī)制企業(yè)、民眾。人都是趨利避害的，可以針對(duì)生活垃圾的分類投放征收垃圾稅或者垃圾費(fèi)，效仿美國(guó)采取高額的垃圾回收費(fèi)，這樣企業(yè)為了保證利潤(rùn)，民眾為了避免不必要的開支，利用市場(chǎng)的力量可以不自覺地引導(dǎo)企業(yè)和民眾對(duì)生活垃圾加以分類。

在利用市場(chǎng)力量加以規(guī)范的同時(shí)，我們可以將生活垃圾分類發(fā)展成為一個(gè)產(chǎn)業(yè)，完善生活垃圾分類的理論研究工作，開發(fā)垃圾分類的新技術(shù)，從技術(shù)層面提高垃圾的利用率。當(dāng)前我國(guó)主要是采取填埋和焚燒的方式對(duì)垃圾進(jìn)行處理，而這種方式各有利弊。將生活垃圾分類轉(zhuǎn)化成為一種產(chǎn)業(yè)，可以為相關(guān)企業(yè)帶來(lái)利潤(rùn)，解決因?yàn)槔诸惗鴨适Чぷ鞯囊淮笈盎恼摺?/p>

我國(guó)特殊的國(guó)情決定我國(guó)必須從過去和未來(lái)兩個(gè)角度對(duì)生活垃圾加以規(guī)制。從當(dāng)下就必須完善生活垃圾分類知識(shí)的宣傳，可以充分利用媒體、報(bào)紙、網(wǎng)絡(luò)和社交群體的力量向民眾宣傳垃圾分類的知識(shí)，普及垃圾分類教育。讓每一個(gè)民眾都熟知垃圾分類知識(shí)。在確保當(dāng)前垃圾分類教育的同時(shí)，要保證后備力量的儲(chǔ)蓄，從小學(xué)開始就要進(jìn)行嚴(yán)格的環(huán)境教育，在小學(xué)課本中，將垃圾分類知識(shí)作為素質(zhì)教育考察的一項(xiàng)內(nèi)容，同時(shí)全國(guó)統(tǒng)一垃圾分類的教材，這樣可以保證全國(guó)標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一，政令暢通執(zhí)行，讓孩子們從小就養(yǎng)成垃圾分類的習(xí)慣。

從生活垃圾的產(chǎn)生源著手，不同地區(qū)，不同產(chǎn)業(yè)，不同場(chǎng)所產(chǎn)生的生活垃圾成分各有區(qū)別，我們可以根據(jù)不同行業(yè)、產(chǎn)業(yè)的性質(zhì)，實(shí)行生活垃圾的專業(yè)化管理。比如電視臺(tái)和報(bào)社可能會(huì)產(chǎn)生大量的廢紙、紙張等生活垃圾，可以針對(duì)其行業(yè)的特點(diǎn)，實(shí)現(xiàn)廢紙利用和電視臺(tái)的直接聯(lián)系，從源頭來(lái)解決生活垃圾的分類問題。

四、結(jié)語(yǔ)

總而言之，我國(guó)當(dāng)前垃圾分類尚處于初級(jí)階段，目前為止也取得了一些成效，尤其是2015年12月1日《杭州市生活垃圾管理?xiàng)l例》正式施行。雖然有些規(guī)定過于原則，但是其中很多創(chuàng)造性的管理制度仍然讓我們看到了杭州市治理垃圾分類的決心。提出了生活垃圾管理聯(lián)席會(huì)議制度，明確規(guī)定生活垃圾誰(shuí)產(chǎn)生誰(shuí)負(fù)責(zé)誰(shuí)付費(fèi)的原則。制定了生活垃圾分類設(shè)施的標(biāo)準(zhǔn)，嚴(yán)禁住宿、旅游、餐飲經(jīng)營(yíng)者提供一次性用品。實(shí)行管理責(zé)任人制度，明確各方在垃圾分類中應(yīng)當(dāng)承擔(dān)的責(zé)任。將垃圾分為四類，可回收物、餐廚垃圾、有害垃圾和其他垃圾。雖然很多法律仍然難以脫離原則性的窠臼，其代表了一個(gè)風(fēng)向標(biāo)，我國(guó)只有從法律、政府、民眾、科研全方位對(duì)垃圾分類加以管控，從過去和未來(lái)雙向保證生活垃圾的分類治理，才能真正實(shí)現(xiàn)垃圾分類的大業(yè)，完成我國(guó)十三五開局的全新目標(biāo)，走好屬于我國(guó)的可持續(xù)發(fā)展道路。

注釋：

覃振桃.芻議日本垃圾分類處理中的新變化及其啟示——以東京都八王子市為例.價(jià)值工程.2013（21）.316-317.

蘇沛沛.淺析日本垃圾分類回收模式及對(duì)我國(guó)城市垃圾處理的啟示. 中國(guó)外資.2011（8）.212.

王子彥、丁旭.我國(guó)城市生活垃圾分類回收的問題及對(duì)策——對(duì)日本城市垃圾分類經(jīng)驗(yàn)的借鑒.生態(tài)經(jīng)濟(jì).2009（1）.176-178.

劉梅.發(fā)達(dá)國(guó)家垃圾分類經(jīng)驗(yàn)及其對(duì)中國(guó)的啟示.西南民族大學(xué)學(xué)報(bào)（人文社會(huì)科學(xué)版）.2011（10）.98-101.