淺析我國生活垃圾分類

摘 要 作為世界上最大的發展中國家，隨著經濟生活水平的提高，我國的垃圾產量呈現逐年增長的趨勢，大有“垃圾圍城”的趨勢。而我國的生活垃圾處理一直采取較為簡單粗暴的方式進行。本文立足于我國在生活垃圾分類方面的現狀與不足，從我國國情出發，尋找適合我國國情的生活垃圾分類策略。把垃圾這一放錯地方的資源真正利用起來，提高生活垃圾的利用率，推動我國走可持續發展的集約化道路。

關鍵詞 生活垃圾 綜合利用 分類回收

作者簡介：張建軍，四川大學法學院環境與資源保護法專業碩士研究生，研究方向：災害法學。

中圖分類號：D922.6 文獻標識碼：A DOI：10.19387/j.cnki.1009-0592.2017.04.370

一、我國垃圾分類的現狀

我國從建國以來一直到上個世紀90年代以來，城市和農村的隨處可見惡臭難聞的垃圾堆，極大影響了人民的生活質量。而直到上個世紀90年代以來，我國才開始逐漸采取更為衛生的生活垃圾處理。因此很多人抱著這種態度，認為進行生活垃圾分類是我國今后應當考慮的問題，我國處于社會主義以初級階段，應當大踏步地向前邁進，不應該被這些無關宏旨的小問題絆住腳步。

從過去發達國家的發展經驗來看，無一不是經歷過先污染后治理的教訓之后，才開始痛定思痛，全力解決環境污染問題。而事實證明，一旦環境污染的危害造成，要想消除環境污染所造成的影響，需要花費幾倍的人力和財力去解決。我國需要站在前人的肩膀上，認清現實，不能重蹈覆轍，走發達國家走過的老路。

從2002國家建設部曾經委托北京、上海、廣州、深圳、杭州、南京、廈門、桂林8個城市進行生活垃圾分類收集試點工作。 十幾年過去，收效甚微。

我國當前的生活垃圾處理仍舊是采取露天堆放的方式，也有很大一部分的生活垃圾被送往垃圾填埋場，與國外對生活垃圾進行分類相比，我國的生活垃圾的綜合利用率一直在低位徘徊。隨著我國礦產資源的日益貧乏，我國必須對生活垃圾加以分類利用，而這一舉措的推行勢在必行，也僅僅是時間的問題。

垃圾的問題既然是由垃圾產生，那么我們就從根源出發，從垃圾本身來解決問題。將其中有用的部分挑揀出來變廢為寶，使得垃圾成為資源，這就大大減少了垃圾的產生。而那些難以轉化為資源的垃圾送往垃圾處理廠集中處理。一方面體現了源頭治理的環境法理念，另一方面也極大提高了垃圾的利用率，使得我國的生活垃圾得到了有效地利用。

二、我國生活垃圾存在的問題

要想徹底解決我國生活垃圾的困境，提高我國生活垃圾的利用率，除了要對生活垃圾加以分類處理之外，我國也要從我國的當前國情出發，搞清楚我國生活垃圾存在的問題，只有搞清楚生活垃圾存在的問題，才能明確方向，知道真正的著力點，從而徹底解決我國生活垃圾的問題。

（一）法律法規不健全，體系不完善

我國當前對垃圾分類的管控尚處于初級階段，多為口號式的倡導。雖然我國頒布了關于垃圾分類的各項措施，如《中華人民共和國固體廢物污染環境防治法》以及國務院《城市市容和環境衛生管理條例》，但是并沒有形成法律法規體系對城市垃圾混雜處理的約束。頒布的諸多法律也只是原則性的倡導，提出了口號，卻沒有可供操作性的措施在后期相輔助。責任主體不明確、獎懲措施的欠缺都造成了法律的實施性不足。

（二）政府主導力度不足，缺乏完善的垃圾分類回收系統和措施

我國當前的垃圾分類尚處于一盤散沙的狀態，雖然城市街頭的垃圾箱進行了分類安裝，但是在對垃圾進行集中處理時，垃圾裝運車仍然采取一鍋端的模式，這種內分外不分的表面工程，充分體現了我國政府主導力度的欠缺和對垃圾分類認識的淺薄。要想徹底改變人民群眾的垃圾清運習慣，單靠一些淺嘗輒止的法律條文難以觸及靈魂，而需要政府發揮主導作用，制定一系列相配套的措施，并保證這些配套措施的操作性，以點帶面來帶動人民群眾的遵守。

（三）從群眾中來到群眾中去，宣傳力度的不足

我國的環境教育的欠缺和不足一直飽為詬病，從源頭治理的理念出發，生活垃圾的產生源頭還是來自于我們每一個群眾。我國當前環境教育的不足，導致很多人根本沒有垃圾分類的危機意識。甚至對垃圾分類嗤之以鼻。垃圾分類并不像其他的工程，其控制僅僅依靠政府單方面是不現實的，而我國當前環境意識的普遍低迷，是我國在處理垃圾分類問題時必須要面臨的一大困境。

三、我國垃圾分類的出路

我國生活垃圾加以分類回收利用勢在必行，尤其是進入2016年，我國傳統重工業普遍進入產能過剩，礦產資源展現出貧荒的勢頭，我國之前地大物博的觀念必須加以轉變，當前我國有很大一部分礦產資源依賴于國外的進口。因此我國目前的資源現狀不容樂觀。必須有資源的危機感，效仿以上國家，充分利用一切可用的資源，尤其是生活垃圾中，有30%-40%是可用的資源，在我國這個龐大的基數下，將會有大量的資源可以被利用起來。這部分資源的利用將會減少約74%的環境污染。

首先要完善法律法規，制定關于垃圾分類完善的法律體系。我國的法律法規普遍存在過于原則性的缺陷，這就導致了法律難以發揮其應用的引導作用，成為一紙空文。要制定統一的生活垃圾分類的基本法，在法律層面對全國垃圾分類作出規范，任何省、自治區都必須嚴格按照這一基本法行事，制定的區域規章制度不可以越過基本法而行。同時從政府、企業和民眾三方主體出發，明確每一方的責任。我國當前的法律法規之所以缺乏執行力，很大一部分原因在于我國的法律體系內部缺乏嚴格的強制性措施，使得法律成為軟法，難以確保其執行力。要想保證法律的執行力，在責任明確的前提上，要制定權責分明的獎懲措施，在政策推行的初期必須保證嚴格的執行力度。這樣民眾在法律強制性的約束下，從被迫遵守到逐漸將垃圾分類轉化為一種習慣。

為了保證法律的操作性，可以效仿日本，根據每一類生活垃圾的性質制定相關的專門性法律，法律中明確規定每一類生活垃圾的分類規范，制定嚴格的標準，讓每一個民眾真正明確自己究竟應該如何對垃圾進行分類，分類到何種標準才能達到國家的規范等。

我國當前的現狀很大一部分原因來自于政府的不作為或者怠政，政府必須充分發揮其領導帶頭作用，尤其在當前，生活垃圾分類還處于提倡階段，只有充分發揮政府的主導作用，才能將垃圾分類工作做起來，而不至于像之前一樣，雁過無痕。

相關調查表明我國民眾關于垃圾分類的知識很多并不明確，所以政府必須采取一系列相關舉措，確保民眾可以嚴格遵守法律法規的規定，從而達到垃圾分類基本法所嚴格要求的分類標準。我國政府可以效仿國外對生活垃圾嚴格分為幾大類，并仿效關于垃圾分類的日歷，讓民眾清楚地知道在什么時間應當投放何種垃圾。 結合我國當前的特殊國情，我國可以將社區的垃圾分類管理權力下放給相關的物業管理公司，由其對小區內的垃圾分類加以監管，對那些不遵守垃圾分類條例的居民實行勸說教育。同時，由于我國當前垃圾分類意識的欠缺，廠家在相關商品的包裝上示明相關產品到底屬于何種垃圾。這就要求下級必須嚴格按照垃圾分類基本法的規定，設定垃圾箱和垃圾清運裝置，全國統一標準，只有這樣才不致于讓民眾不知所措，保證政令暢通執行。

由于我國政出多門的特殊現狀，導致垃圾分類變成了嚴峻而復雜的問題去攻克。生活垃圾當前幾乎是處于失控的狀態，這和生活垃圾的來源有關，生活垃圾來源廣泛，從產生、消費、回收處理涉及到城市管理的諸多部門，而各個部門只能分管垃圾流通的某一環節，一旦某個環節出錯，將會從整體上影響垃圾分類的大業難以實現。所以我國必須打破當前“政出多門，條塊分割”的城市管理體制，建立一個統籌規劃部門，對垃圾分類做統一管理，這樣就避免出現推諉和政令矛盾的情況，維護法律的權威和尊嚴。

單靠政府和法律的規制可能難以保證垃圾分類的順利實施，我們可以充分利用社會主義市場的力量，從市場的角度來規制企業、民眾。人都是趨利避害的，可以針對生活垃圾的分類投放征收垃圾稅或者垃圾費，效仿美國采取高額的垃圾回收費，這樣企業為了保證利潤，民眾為了避免不必要的開支，利用市場的力量可以不自覺地引導企業和民眾對生活垃圾加以分類。

在利用市場力量加以規范的同時，我們可以將生活垃圾分類發展成為一個產業，完善生活垃圾分類的理論研究工作，開發垃圾分類的新技術，從技術層面提高垃圾的利用率。當前我國主要是采取填埋和焚燒的方式對垃圾進行處理，而這種方式各有利弊。將生活垃圾分類轉化成為一種產業，可以為相關企業帶來利潤，解決因為垃圾分類而喪失工作的一大批拾荒者。

我國特殊的國情決定我國必須從過去和未來兩個角度對生活垃圾加以規制。從當下就必須完善生活垃圾分類知識的宣傳，可以充分利用媒體、報紙、網絡和社交群體的力量向民眾宣傳垃圾分類的知識，普及垃圾分類教育。讓每一個民眾都熟知垃圾分類知識。在確保當前垃圾分類教育的同時，要保證后備力量的儲蓄，從小學開始就要進行嚴格的環境教育，在小學課本中，將垃圾分類知識作為素質教育考察的一項內容，同時全國統一垃圾分類的教材，這樣可以保證全國標準統一，政令暢通執行，讓孩子們從小就養成垃圾分類的習慣。

從生活垃圾的產生源著手，不同地區，不同產業，不同場所產生的生活垃圾成分各有區別，我們可以根據不同行業、產業的性質，實行生活垃圾的專業化管理。比如電視臺和報社可能會產生大量的廢紙、紙張等生活垃圾，可以針對其行業的特點，實現廢紙利用和電視臺的直接聯系，從源頭來解決生活垃圾的分類問題。

四、結語

總而言之，我國當前垃圾分類尚處于初級階段，目前為止也取得了一些成效，尤其是2015年12月1日《杭州市生活垃圾管理條例》正式施行。雖然有些規定過于原則，但是其中很多創造性的管理制度仍然讓我們看到了杭州市治理垃圾分類的決心。提出了生活垃圾管理聯席會議制度，明確規定生活垃圾誰產生誰負責誰付費的原則。制定了生活垃圾分類設施的標準，嚴禁住宿、旅游、餐飲經營者提供一次性用品。實行管理責任人制度，明確各方在垃圾分類中應當承擔的責任。將垃圾分為四類，可回收物、餐廚垃圾、有害垃圾和其他垃圾。雖然很多法律仍然難以脫離原則性的窠臼，其代表了一個風向標，我國只有從法律、政府、民眾、科研全方位對垃圾分類加以管控，從過去和未來雙向保證生活垃圾的分類治理，才能真正實現垃圾分類的大業，完成我國十三五開局的全新目標，走好屬于我國的可持續發展道路。

注釋：

覃振桃.芻議日本垃圾分類處理中的新變化及其啟示——以東京都八王子市為例.價值工程.2013（21）.316-317.

蘇沛沛.淺析日本垃圾分類回收模式及對我國城市垃圾處理的啟示. 中國外資.2011（8）.212.

王子彥、丁旭.我國城市生活垃圾分類回收的問題及對策——對日本城市垃圾分類經驗的借鑒.生態經濟.2009（1）.176-178.

劉梅.發達國家垃圾分類經驗及其對中國的啟示.西南民族大學學報（人文社會科學版）.2011（10）.98-101.