唐山學院法律援助服務組織的構(gòu)建及具體設想

摘 要 唐山學院法學專業(yè)以應用型法律人才的培養(yǎng)為目標，至此，法學專業(yè)一直致力于實踐教學的研究和探索，如何提升學生的實踐能力更是唐山學院法學專業(yè)面臨的難題。而這一問題的解決與否，直接關系到唐山學院法學專業(yè)的辦學質(zhì)量以及法學專業(yè)學生專業(yè)素質(zhì)的培養(yǎng)。與此同時，就當前社會的客觀情況來看，法律援助制度已成為我國現(xiàn)代社會的一種法律保障制度。但由于我國貧困人口絕對數(shù)量大，法律專業(yè)人才相對匱乏，尋求司法救助的途徑不暢通，國家對法律援助經(jīng)費投入嚴重不足等等原因，我國的法律援助制度發(fā)展緩慢，不能真正踐行法律援助制度的內(nèi)涵，中國的法律援助急需大量愿意無償提供法律服務的人士。基于我國特殊國情的需要，高校法律援助服務組織由此而生。鑒于此，唐山學院法學專業(yè)將自己的專業(yè)培養(yǎng)目標與社會的客觀需求相結(jié)合，力圖構(gòu)建唐山學院法律援助服務組織，爭取實現(xiàn)專業(yè)建設和服務于社會的雙贏。

關鍵詞 法律援助 服務組織 應用型 法律人才

基金項目：唐山學院科研項目：唐山學院法律援助服務組織的構(gòu)建及具體設想。

作者簡介：荊培才，唐山學院法學碩士。

中圖分類號：G647 文獻標識碼：A DOI：10.19387/j.cnki.1009-0592.2017.04.393

一、 唐山學院構(gòu)建法律援助服務組織的初衷

唐山學院是一所地方綜合性高校，自2002年設立法學本科專業(yè)至今已經(jīng)有15個年頭。在這十幾年里，學院的領導和同仁一直在思考專業(yè)的培養(yǎng)目標，也就是到底要培養(yǎng)什么類型的法學人才。最終，根據(jù)學校的辦學理念以及唐山的地方需求，我們確定了以法學應用型人才的培養(yǎng)為目標的專業(yè)發(fā)展方向。根據(jù)培養(yǎng)目標，我們必須加強對學生實踐能力的培養(yǎng)。與此同時，眾所周知，法學本來就是理論與實踐相結(jié)合的學科，理論與實踐的結(jié)合一直是法學專業(yè)堅持的原則。所以，唐山學院法學專業(yè)的培養(yǎng)目標完全符合法學學科的實質(zhì)內(nèi)涵。按照培養(yǎng)目標的要求，法學專業(yè)的教師帶領學生進行了多方實踐。首先，在授課過程中，突破以理論教學為主的傳統(tǒng)教學模式，經(jīng)常將經(jīng)典案例帶入課堂，與學生在分析實際案例的過程中學習理論。其次，法學專業(yè)每年都要組織模擬法庭大賽，讓學生在角色扮演中體會法律的精神，在比賽中促進法學知識的學習和運用。最后，每屆學生都會被安排中期實習和畢業(yè)實習，讓他們真正融入到律所、公檢法等部門中去，切實體會法律在實踐中的運用。可以說，以上的做法還是起到一定作用的。但是，課堂教學畢竟在課堂，沒有辦法真正意義上實踐法律程序；模擬法庭畢竟帶有表演性，不能完全感受到法律的真實存在；中期實習和畢業(yè)實習大多都是幫助相關法律部門整理卷宗或者干些雜活兒，最好也就是在整理卷宗的過程中翻翻卷宗；而且，最后兩項活動一年就一次，一次就短短的十幾天，根本起不到實質(zhì)性的效果。我院法學專業(yè)要想獲得長足的發(fā)展，我們必須另辟途徑。依托高等院校而建立的法律援助服務組織是一個以大學生為主體，面向社會、無償為公眾提供法律服務的學生自治性公益組織。這一組織的運行模式正好可以滿足法學專業(yè)的實踐需求。因此，唐山學院的法律援助服務組織在這樣的背景下應用而生。

二、 唐山學院構(gòu)建法律援助服務組織的意義

唐山學院法律援助服務組織的構(gòu)建，具有兩個方面的重大意義：既有利于法學專業(yè)的發(fā)展，有利于對學生實踐能力的培養(yǎng)；又可以服務于社會，滿足社會對法律人才的急切需求。

一方面，唐山學院法律援助服務組織的運行模式是：在教師隊伍中按照各位教師的學術專長分成刑事法律組、民事法律組、知識產(chǎn)權(quán)法律組等，然后在學生隊伍中選擇一批積極向上、樂于奉獻的優(yōu)秀學生，在指導教師的帶領下為在校師生、社會弱勢群體免費提供法律幫助。同時，借助法學專業(yè)雙師型教師（兼職律師）的職業(yè)優(yōu)勢，在代理非涉密案件的過程中，帶領學生實踐整個訴訟過程。以上是法律援助服務組織建立之初的做法，在組織機構(gòu)逐步完善基本步入正軌之后，唐山學院法律援助服務組織可以同時擔任法學專業(yè)實踐教學基地的角色，讓學生分批分組地長期在這個學生組織中進行法律實踐。這樣做，首先，培養(yǎng)了學生樂于助人、無私奉獻的良好品質(zhì)，這一品質(zhì)是將來成為一名優(yōu)秀法律工作者不可或缺的。法律的價值在于公平、正義，只有具備良好品質(zhì)的人才有能力維護法律的尊嚴。其次，在教師的指導下，通過法律咨詢、代寫法律文書、幫助調(diào)解、參與訴訟等方式為他人提供法律幫助的過程，也是學生將抽象法學理論和法律規(guī)范轉(zhuǎn)化為實踐工作的過程。學生在這個過程中踐行了法學理論、提升了自己的實踐能力、開闊了自己的學術視野、培養(yǎng)了自己的專業(yè)素養(yǎng)，這些能力也是將來成為一名優(yōu)秀法律工作者不可或缺的。最后，唐山學院法學專業(yè)的辦學目的就是要培養(yǎng)應用型法律人才，培養(yǎng)學生的過程就是專業(yè)建設的過程，優(yōu)秀學生越多，正是法學專業(yè)辦學能力提升的體現(xiàn)。

另一方面，來自司法部法律援助中心的統(tǒng)計數(shù)字顯示，我國每年需要法律援助的案件超過100萬件，而實際得到援助的不足四分之一，人力短缺、物力不足和財力匱乏是其中的主要原因。高校法律援助服務組織為適應現(xiàn)階段社會法治發(fā)展需要而應運而生，組成了我國法律援助不可或缺的一部分，對于促進司法公正、完善社會弱者服務體系、推動我國人民法律素養(yǎng)的提高、培養(yǎng)法律后備人才和解決法律援助供需矛盾起著重要的作用。在“以政府法律援助機構(gòu)為主導，以民間公益組織為補充的中國法律援助模式”的指導下，我國許多高校的法律院系利用自己的知識和人才優(yōu)勢，創(chuàng)立了高校大學生法律援助服務組織，并與周邊社區(qū)建立了穩(wěn)固的法律援助幫扶關系。以大學生為主體而向社會公眾提供的法律援助服務，不僅帶給社會一個良好的法治效應，同時也促進了高校法學教育的改革與發(fā)展。法學專家一致認為：高校法律援助服務不僅彌補了國家法律援助資金、領域的有限性，同時更貼近廣大求助者，從而為政府的決策提供信息，推動相關立法的完善和法治環(huán)境的改善。因此，唐山學院法律援助服務組織以服務社會為己任，必將為唐山周邊的父老鄉(xiāng)親義不容辭地提供法律援助。

三、 唐山學院構(gòu)建法律援助服務組織的具體設想

（一） 通過多種渠道保證案源

我院法律援助服務組織在建立之初，無論在校內(nèi)還是在校外都沒有什么社會影響，案源明顯不足是肯定要面臨的最大問題，因此，我們必須通過多種渠道搜集案源。首先，我們應該走出辦公室，深入到學校各（系）部門以及學校周邊社區(qū)，通過發(fā)放宣傳小冊子、開展戶外法律咨詢、免費為社區(qū)居民提供普法教育、為在校師生進行法律講座等方式宣傳自己。在寒暑假，法律援助服務組織還可以在學校的統(tǒng)一安排下，由教師帶隊深入到農(nóng)村、偏遠地區(qū)進行法律實踐服務。其次，動員從事兼職律師工作的教師加入到援助組織的工作中來，借助這些教師的兼職工作帶動一批優(yōu)秀學生，讓學生成為這些教師的助手協(xié)助處理非涉密訴訟案件的具體工作。再次，做好與司法局、律師事務所、公檢法等部門的合作，希望獲取他們的幫助，在法律援助工作中給予方便。因為法律援助服務是一種無償免費服務，所以可以請求上述部門在遇到需要援助的當事人時，能夠推薦唐山學院法律援助服務組織。最后，還要保持與各類媒體的聯(lián)系，制作一些宣傳我院法律援助服務組織的采訪、報道，以此來擴大影響力。此外，還可以利用互聯(lián)網(wǎng)技術建立法律援助服務組織的公眾號平臺，讓每個人都可以在網(wǎng)上娛樂的同時接受法律指導。

（二）建立科學管理模式

唐山學院法律援助服務組織的良好運行離不開建立科學的管理模式。一方面，法律援助服務組織必須在學校的支持下挑選精兵強將。在指導教師方面，學校要積極與相關教師（思想素質(zhì)高、專業(yè)水平強）進行協(xié)商，獲取教師的充分理解，鼓勵教師加入到這份不掙錢但意義深遠的工作中來，希望教師能為我院法學專業(yè)的長足發(fā)展貢獻自己的力量。在學生方面，學校要與輔導員和各位授課教師詢問學生的具體情況，慎重選擇一些專業(yè)理論功底扎實、精神面貌積極向上、具備樂于助人等優(yōu)良品質(zhì)的優(yōu)秀學生作為法律援助服務組織的骨干成員，讓他們在學生隊伍中率先成長起來，起到先鋒、楷模的作用。另一方面，在人員選定的前提下，這些成員就要在學院系部的統(tǒng)一領導下具體著手法律援助服務組織的章程制定，明確組織的機構(gòu)設置，制定組織的規(guī)章制度。機構(gòu)設置：具體分為負責日常事務的辦公室；負責對外宣傳的宣傳部；負責具體法律援助服務事務的訴訟代理部；負責法律咨詢的法律咨詢部；組織案件討論研究、項目調(diào)研的理論研究部以及負責組織社會活動的實踐部。這些都是筆者的一些初步想法，在具體操作中可以根據(jù)各方面的實際情況進行調(diào)整和變動。規(guī)章制度：包括在章程中明確界定我院法律援助服務組織的權(quán)利和義務、明確劃定法律援助服務組織的工作方向和受案范圍、明確規(guī)定法律援助服務組織的組織紀律、值班考勤制度、獎勵懲罰辦法等等。

（三）開拓資金注入渠道

法律援助服務是無償為社會弱勢群體提供法律幫助的一種特殊服務，這種服務的提供不以盈利為目的，提供援助者不可能從中獲取一分錢的利益，無償、無利性正是這種服務的實質(zhì)內(nèi)涵，但這項服務的提供并不意味著沒有費用的開支。恰恰相反，在提供服務的過程中會產(chǎn)生諸如宣傳費、打印法律文書費、必要交通費、服務人員伙食費、電話費等等必要的費用支出，有時候這筆支出的數(shù)目還很大。因此，法律援助服務組織的運行根本離不開資金的注入。資金充裕與否，直接關系到法律援助服務組織能否正常運行。初步考慮認為，運行資金可以從以下渠道獲得：第一，申請我院根據(jù)學校財政情況適當予以撥付；第二，申請法學專業(yè)根據(jù)系部情況適當從專業(yè)建設經(jīng)費中撥付；第三，跟一些當?shù)仄髽I(yè)建立合作關系，獲得這些企業(yè)的資金扶持；第四，對于一些需要幫助但并不存在經(jīng)濟困難的當事人適當收取小額費用；第五，法律援助服務組織可以接受一些有償委托服務，比如對一些單位進行法律培訓等等。當然，在法律援助服務組織運行過程中，我們還會想更多的辦法保證資金的注入，在此不再一一贅述。

（四）拓寬工作對象和工作范圍

為了保證案源、為了保證資金的需求、為了盡快提升學生的實踐能力、為了讓法律援助服務組織盡快步入正軌，法律援助服務組織應該拓寬工作對象和工作范圍。比如，工作對象不僅僅限于經(jīng)濟困難需要法律援助的人，應該擴大到所有需要法律幫助的人，對其中沒有經(jīng)濟困難的當事人可以收取一定費用；工作范圍不僅僅只限于提供法律咨詢、代寫訴訟文書、代理訴訟等訴訟事務，完全可接受當事人委托的法律培訓等工作，并收取一定費用。

四、結(jié)語

大學生法律援助服務組織還是一個新鮮事物，特別是對于唐山學院而言還剛剛起步，前方的道路還有坎坷和荊棘，但不管怎樣，我們都要將這份意義深遠的工作繼續(xù)下去。法律的權(quán)威、法律的尊嚴、法律的價值、法律的作用，我們必將在一次次的法律援助服務實踐工作中實現(xiàn)！

參考文獻：

[1]鄧琦.論高校大學生法律援助模式的改革與發(fā)展.黑龍江高教研究.2011（7）.

[2]戈琳.論大學生法律援助的完善——以診所法律教育為視角.法制與社會.2012（36）.