試論公共就業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)職業(yè)指導(dǎo)

楊書晨

摘要：公共就業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)開展職業(yè)指導(dǎo)是為求職者就業(yè)、就業(yè)穩(wěn)定、職業(yè)發(fā)展和用人單位合理用人，提供咨詢、指導(dǎo)及幫助的過程。就業(yè)是民生之本，面對新的就業(yè)形勢，當(dāng)務(wù)之急應(yīng)積極完善公共就業(yè)服務(wù)體系建設(shè)，構(gòu)建職業(yè)指導(dǎo)的基礎(chǔ)，大力實(shí)施就業(yè)援助；大力發(fā)揮公共就業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)的服務(wù)功能。

關(guān)鍵詞：就業(yè)；職業(yè)指導(dǎo)

職業(yè)指導(dǎo)是為求職者就業(yè)、就業(yè)穩(wěn)定、職業(yè)發(fā)展和用人單位合理用人，提供咨詢、指導(dǎo)及幫助的過程。職業(yè)指導(dǎo)的工作目標(biāo)主要有：幫助就業(yè)、就業(yè)穩(wěn)定和職業(yè)生涯的發(fā)展。職業(yè)指導(dǎo)對個(gè)人的影響主要是有利于個(gè)人社會化、樹立正確的職業(yè)觀、做出明智的職業(yè)選擇、身心健康和個(gè)性發(fā)展；職業(yè)指導(dǎo)的對象是求職者和用人單位。

一、當(dāng)前職業(yè)指導(dǎo)工作面臨的主要矛盾和困難

（一）人力資源市場體系不健全

一是職介機(jī)構(gòu)數(shù)量不多，且大多規(guī)模小，服務(wù)功能弱；二是職介機(jī)構(gòu)日常工作僅僅停留在收集供求信息和進(jìn)行簡單的信息匹配，沒有真正發(fā)揮職業(yè)指導(dǎo)的職能。

（二）職業(yè)培訓(xùn)體系不健全

一是缺乏職業(yè)培訓(xùn)龍頭機(jī)構(gòu)。二是缺乏從經(jīng)濟(jì)發(fā)展、促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整去布局全市的培訓(xùn)機(jī)構(gòu)和培訓(xùn)項(xiàng)目。

（三）公共職業(yè)介紹機(jī)構(gòu)沒有在勞動(dòng)者求職中發(fā)揮主導(dǎo)作用

服務(wù)體系和功能不健全、不完善，服務(wù)手段落后；缺乏職業(yè)指導(dǎo)的專業(yè)知識和技能。

二、發(fā)揮主導(dǎo)作用，公共就業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)通過確實(shí)有效的職業(yè)指導(dǎo)破解結(jié)構(gòu)性失業(yè)難題，促進(jìn)就業(yè)和再就業(yè)

職業(yè)指導(dǎo)工作主要包括以下內(nèi)容：1.向勞動(dòng)者和用人單位提供國家有關(guān)勞動(dòng)保障的法律法規(guī)和政策、人力資源市場狀況咨詢；2.幫助勞動(dòng)者了解職業(yè)狀況，掌握求職方法，確定擇業(yè)方向，增強(qiáng)擇業(yè)能力；3.對大中專學(xué)校、職業(yè)院校、技工學(xué)校學(xué)生的職業(yè)指導(dǎo)工作提供咨詢和服務(wù)；4.為用人單位提供選擇招聘方法、確定用人條件和標(biāo)準(zhǔn)等方面的招聘用人指導(dǎo)；

職業(yè)指導(dǎo)的工作范圍主要包括5個(gè)方面：咨詢與指導(dǎo)（包含接待登記、信息咨詢、診斷咨詢、擇業(yè)指導(dǎo)和用人指導(dǎo)）、信息采集與處理（包含采集方案的設(shè)計(jì)與實(shí)施、信息的整理與分析、信息的發(fā)布）、職業(yè)素質(zhì)測評（包含設(shè)計(jì)測評方案、標(biāo)準(zhǔn)化實(shí)驗(yàn)施測、輔助面試和其他測評工作、撰寫測評報(bào)告）、職業(yè)設(shè)計(jì)（包含職業(yè)取向分析、培訓(xùn)項(xiàng)目設(shè)計(jì)、崗位用人設(shè)計(jì)）、幫助實(shí)施（包含組織供需交流、實(shí)施職業(yè)培訓(xùn)、聯(lián)系就業(yè)援助）。

（一）積極完善公共就業(yè)服務(wù)體系建設(shè)，構(gòu)建職業(yè)指導(dǎo)的基礎(chǔ)

一是加大財(cái)政投入，讓公共就業(yè)服務(wù)直接延伸到社區(qū)。二是在公共就業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)的軟件建設(shè)上下功夫，全面培訓(xùn)工作人員的業(yè)務(wù)技能和服務(wù)意識，采取獎(jiǎng)懲措施，提高工作人員的綜合素質(zhì)。

（二）有意識地培育人力資源市場發(fā)展壯大，為企業(yè)提供各類合適的人力資源

一是加強(qiáng)監(jiān)管，規(guī)范職業(yè)介紹行為。二是設(shè)置從業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，提高從業(yè)人員素質(zhì)，提升職業(yè)指導(dǎo)水平。三是重點(diǎn)在職業(yè)測評、職業(yè)指導(dǎo)、職業(yè)規(guī)劃服務(wù)上下工夫，真正為求職者進(jìn)行細(xì)致指導(dǎo)。四是整合各類公共和私營的職業(yè)介紹機(jī)構(gòu)、人才市場的資源，利用互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)，實(shí)現(xiàn)信息共享。

（三）大力培育職業(yè)培訓(xùn)市場，為經(jīng)濟(jì)發(fā)展、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)提升、解決結(jié)構(gòu)性失業(yè)難題提供各類合格的技能人才

1.以“雙轉(zhuǎn)移”為契機(jī)，以提升產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)為導(dǎo)向，提高勞動(dòng)者素質(zhì)，解決崗位和技能之間的矛盾。對于文化程度較高的，主要是培養(yǎng)適應(yīng)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整和產(chǎn)業(yè)需求的高素質(zhì)就業(yè)能力的提高；對城鎮(zhèn)下崗失業(yè)人員、農(nóng)村富余勞動(dòng)力，主要培養(yǎng)他們的就業(yè)技能，提高自謀職業(yè)和自主就業(yè)的能力；對在崗人員加強(qiáng)崗位專項(xiàng)技能和管理技能的培養(yǎng)；對有創(chuàng)業(yè)愿望和已經(jīng)自主創(chuàng)業(yè)的，主要培養(yǎng)他們開拓市場、開創(chuàng)事業(yè)、經(jīng)營管理和適應(yīng)市場變化的能力。

2.確立職業(yè)技能培訓(xùn)優(yōu)先的理念，大力提倡工匠精神。德、日、韓等國依靠一批高素質(zhì)的勞動(dòng)者極大地推進(jìn)了工業(yè)現(xiàn)代化的進(jìn)程。當(dāng)前，只有大力發(fā)展職業(yè)培訓(xùn)，才能把人力包袱轉(zhuǎn)化為巨大的人力資本優(yōu)勢，才能源源不斷地為經(jīng)濟(jì)的全面、協(xié)調(diào)和可持續(xù)發(fā)展提供高素質(zhì)的勞動(dòng)者。

3.以產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)為導(dǎo)向，整合資源，重點(diǎn)抓好支柱產(chǎn)業(yè)高技能人才培養(yǎng)，提高產(chǎn)業(yè)競爭力。

（四）加強(qiáng)分類指導(dǎo)。公共就業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)要積極進(jìn)行針對性的分類指導(dǎo)

對新失業(yè)者，針對這些人缺乏渡過失業(yè)歷程的經(jīng)驗(yàn)，往往精神沮喪、求職迷茫，公共就業(yè)服務(wù)需要對其提供小范圍的求職幫助，教授求職技巧，提高求職信心，或者提供培訓(xùn)使他們獲得新的技能。

對長期失業(yè)者，他們往往經(jīng)歷屢次失業(yè)打擊，學(xué)習(xí)能力較差，存在這樣或那樣的再就業(yè)障礙，是最難也是最需要幫助的群體。需要實(shí)行“個(gè)案管理方法”，提供特殊就業(yè)咨詢。

對于新生勞動(dòng)力，通常指應(yīng)屆大中專畢業(yè)生，由于年輕而缺乏經(jīng)歷，公共就業(yè)服務(wù)除了對其提供職業(yè)介紹、求職咨詢等外，應(yīng)提供針對學(xué)生特點(diǎn)的直接就業(yè)計(jì)劃，使他們盡快融入社會。

總上所述，公共就業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)開展職業(yè)指導(dǎo)是一項(xiàng)促進(jìn)就業(yè)的長期、復(fù)雜而又極其重要的系統(tǒng)工程，唯有深刻認(rèn)識到當(dāng)前的就業(yè)局勢和公共就業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)在職業(yè)指導(dǎo)工作中面臨的主要問題和困難，進(jìn)行深入剖析，對癥下藥，才能通過完善公共就業(yè)服務(wù)體系建設(shè)、培育人力資源市場的發(fā)展壯大、實(shí)施就業(yè)援助、厲行改革和創(chuàng)新以加強(qiáng)組織的執(zhí)行力、分類指導(dǎo)等措施，以達(dá)到構(gòu)建職業(yè)指導(dǎo)基礎(chǔ)，為企業(yè)提供各類合適的人力資源，為經(jīng)濟(jì)發(fā)展、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)提升、解決結(jié)構(gòu)性失業(yè)難題提供各類合格的技能人才，從而全面提升公共就業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)的工作效能。