論落實(shí)勞動(dòng)合同訂立的立法保障

摘 要 縱觀勞資關(guān)系發(fā)展歷程，“強(qiáng)資本，弱勞動(dòng)”的實(shí)質(zhì)特征長期存在。實(shí)現(xiàn)雙方地位平等，最重要的是保證權(quán)利義務(wù)對等。對用人單位和勞動(dòng)者而言，經(jīng)協(xié)商達(dá)成合意，明文簽訂勞動(dòng)合同，最能有效明確雙方的權(quán)利義務(wù)。我國先后頒布并實(shí)施有《中華人民共和國勞動(dòng)法》、《中華人民共和國勞動(dòng)合同法》和《中華人民共和國勞動(dòng)合同實(shí)施條例》等法律法規(guī)，以此為勞動(dòng)合同訂立的相關(guān)問題做法律指引和支撐。然而，現(xiàn)實(shí)生活中由于勞動(dòng)合同而產(chǎn)生的糾紛依然層出不窮。其中，最普遍、影響也最大的是勞動(dòng)者和用人單位違反法律規(guī)定，不訂立勞動(dòng)合同。

關(guān)鍵詞 勞動(dòng)合同 勞動(dòng)關(guān)系 立法

作者簡介：趙淑敏，華北水利水電大學(xué)法學(xué)與公共管理學(xué)院本科生，研究方向：法學(xué)。

中圖分類號(hào)：D922.5 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A DOI：10.19387/j.cnki.1009-0592.2017.04.414

勞動(dòng)合同，是勞動(dòng)關(guān)系的主體，也就是用人單位和勞動(dòng)者，經(jīng)協(xié)商達(dá)成合意后自愿訂立的，用以明晰各自權(quán)利與義務(wù)內(nèi)容，調(diào)整雙方勞動(dòng)關(guān)系的書面協(xié)議。在確定要建立勞動(dòng)關(guān)系時(shí)，雙方就應(yīng)自覺簽訂勞動(dòng)合同。這不僅是對勢力較弱的勞動(dòng)者方進(jìn)行保護(hù)的一個(gè)重要手段，也是保障勞動(dòng)關(guān)系和諧穩(wěn)定的一種有效方式。但是，目前仍然存在很大一部分形成事實(shí)勞動(dòng)關(guān)系但未簽訂勞動(dòng)合同的現(xiàn)象，以致在出現(xiàn)勞動(dòng)者權(quán)益受到侵害，或者用人單位由于勞動(dòng)者的違法行為造成損失時(shí)，受害方不能及時(shí)有效的維護(hù)自己的合法權(quán)益。筆者將結(jié)合當(dāng)前經(jīng)濟(jì)環(huán)境，簡要總結(jié)勞動(dòng)合同缺失的情形及原因，闡述對此進(jìn)行法律規(guī)制的重要意義，分析當(dāng)前立法狀況并提出自己的觀點(diǎn)。

一、我國勞動(dòng)合同簽訂現(xiàn)狀及原因分析

勞動(dòng)合同是保障勞動(dòng)者和用人單位合法權(quán)益的一項(xiàng)重要依據(jù)，訂立勞動(dòng)合同是雙方應(yīng)盡的一項(xiàng)法定義務(wù)。但是，目前我國合同缺失現(xiàn)象依然很嚴(yán)重。通過分析數(shù)據(jù)，對照現(xiàn)實(shí)，此類現(xiàn)象表現(xiàn)出以下三種特征：第一，就地區(qū)對比來看，發(fā)達(dá)地區(qū)合同簽訂率高于欠發(fā)達(dá)地區(qū)；第二，就行業(yè)對比來看，職業(yè)技能要求高的行業(yè)合同簽訂率高于職業(yè)要求低的；第三，就人口戶籍地對比來看，城市當(dāng)?shù)厝藛T合同簽訂率高于外來人員。

究其原因，可從主客觀兩方面進(jìn)行分析：從客觀方面看，就當(dāng)前就業(yè)現(xiàn)狀而言，就業(yè)市場供需不平衡，競爭壓力大，很大程度上加劇了勞資地位不對等，勞動(dòng)者沒有和用人單位平等協(xié)商的空間，一廂情愿地堅(jiān)持雙方平等自愿、協(xié)商一致的原則，一大批人將會(huì)面臨失去就業(yè)機(jī)會(huì)的風(fēng)險(xiǎn)；從主觀方面看，因素更復(fù)雜。有一部分是由于雙方法律意識(shí)淡薄，并不知道當(dāng)形成勞動(dòng)關(guān)系時(shí)需要正式訂立書面合同，認(rèn)識(shí)上的盲區(qū)導(dǎo)致勞動(dòng)關(guān)系主體當(dāng)然的沒有履行這一程序。另有一部分是故意為之，旨在逃避責(zé)任。雙方明知有訂立勞動(dòng)合同的要求，卻出于利己目的并打著“互惠互利”的旗號(hào)，經(jīng)過私下協(xié)商最終不簽訂勞動(dòng)合同，以逃避法律的監(jiān)管。在實(shí)踐中常見的因素有用人單位方為了逃避給勞動(dòng)者繳納社會(huì)保險(xiǎn)、勞動(dòng)者為了不受合同約定的勞動(dòng)期限的限制等。

二、立法調(diào)控勞動(dòng)合同訂立的必要性

法律管制是國家進(jìn)行宏觀調(diào)控的一種重要手段，勞動(dòng)合同的訂立環(huán)節(jié)更是離不開法律指導(dǎo)。從經(jīng)濟(jì)角度看，1992年十四大以來，我國正式提出發(fā)展社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)，市場主體更加活躍，產(chǎn)生的矛盾也更加復(fù)雜。我們不能再像計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)代一樣，完全由政府一手調(diào)控，但是也不能放縱市場任意發(fā)展。市場調(diào)節(jié)在一定程度上可以實(shí)現(xiàn)資源的有效配置，但是創(chuàng)造利益的直接目的使其存在固有缺陷難以克服。從法律角度看，勞動(dòng)合同的性質(zhì)屬于勞動(dòng)者和用人單位訂立的契約，是雙方意思自治的產(chǎn)物，如果沒有一個(gè)外部強(qiáng)制力來規(guī)范引導(dǎo)，那么對于契約是否必要訂立，以及內(nèi)容如何設(shè)置將更加混亂無序。面對勞動(dòng)者和用人單位之間天然的地位不對等問題，單靠市場發(fā)揮作用，只會(huì)使矛盾愈演愈烈，難以保護(hù)勞動(dòng)者作為弱勢方的權(quán)益，不利于勞動(dòng)關(guān)系的和諧穩(wěn)定。所以必須通過政府這只有形的手進(jìn)行調(diào)控，以法律手段進(jìn)行強(qiáng)制力保障，才能實(shí)現(xiàn)訂立勞動(dòng)合同的最大效益。

三、訂立勞動(dòng)合同的相關(guān)立法分析

基于經(jīng)濟(jì)發(fā)展新形勢和勞動(dòng)關(guān)系調(diào)整的迫切需要，我國相關(guān)部門先后出臺(tái)了一系列有關(guān)勞動(dòng)合同訂立的法律法規(guī)。

1994年，我國第一部規(guī)范勞動(dòng)關(guān)系的專門性法律產(chǎn)生——《中華人民共和國勞動(dòng)法》（以下簡稱《勞動(dòng)法》）在第八屆全國人大常委會(huì)第八次會(huì)議上通過。該法旨在建立和維護(hù)適應(yīng)社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)的勞動(dòng)制度，首次將勞動(dòng)合同法定化。隨后于2009年根據(jù)《關(guān)于修改部分法律的決定》修正。本法第三章為勞動(dòng)合同與集體合同，共計(jì)20條，只在第十六條中對“建立勞動(dòng)關(guān)系應(yīng)當(dāng)訂立勞動(dòng)合同”做出簡單規(guī)定。涉及“不訂立勞動(dòng)合同法律后果”的條文也僅有一條，第十二章第九十八條規(guī)定，“用人單位違反本法規(guī)定的條件解除勞動(dòng)合同或者故意拖延不訂立勞動(dòng)合同的，有勞動(dòng)行政部門責(zé)令改正；對勞動(dòng)者造成傷害的，應(yīng)當(dāng)承擔(dān)賠償責(zé)任”。很明顯，本法中只規(guī)定了用人單位對訂立勞動(dòng)合同負(fù)有法定義務(wù)，看似是通過讓勞動(dòng)者享有更多權(quán)利負(fù)擔(dān)更少義務(wù)的方式，來消解兩方之間不對等的矛盾，實(shí)則更易導(dǎo)致勞動(dòng)者注意義務(wù)降低，反而造成權(quán)利缺失。

隨著市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，其靈活性日益凸顯。為了使勞動(dòng)關(guān)系和諧穩(wěn)定，以合同方式限定勞動(dòng)關(guān)系顯得更為必要。本著完善勞動(dòng)合同制度的宗旨，《中華人民共和國勞動(dòng)合同法》（以下簡稱《勞動(dòng)合同法》）于2007年第十屆人大常委會(huì)表決通過，并于2012年進(jìn)行了修正。本法在前法基礎(chǔ)上有了很大的發(fā)展，從勞動(dòng)合同的種類、內(nèi)容等方面都進(jìn)行規(guī)定，使雙方權(quán)利義務(wù)要求更加明細(xì)。對于要求訂立勞動(dòng)合同的規(guī)定也有明顯改進(jìn)，其中本法第十條第二款補(bǔ)充規(guī)定：“已建立勞動(dòng)關(guān)系，未同時(shí)訂立書面合同的，應(yīng)當(dāng)自用工之日起一個(gè)月內(nèi)訂立書面合同”。這一條的制定具有很大的實(shí)踐意義，不再是單單指出“應(yīng)當(dāng)訂立”，而是通過明確義務(wù)履行的期限，督促用人單位落實(shí)合同訂立。本法第八十二條第一款規(guī)定：“用人單位自用工之日起超過一個(gè)月不滿一年未與勞動(dòng)者訂立書面勞動(dòng)合同的，應(yīng)當(dāng)向勞動(dòng)者每月支付二倍的工資”。這一條文對法律責(zé)任有了明確可操作的標(biāo)準(zhǔn)，可以對用人單位形成良好的警示作用。但是，本法依然將締約義務(wù)只施加于用人單位一方。

為推進(jìn)前法的適用，《中華人民共和國勞動(dòng)合同法實(shí)施條例》（以下簡稱《勞動(dòng)合同法實(shí)施條例》）也緊隨其后公布實(shí)施。該條例對《勞動(dòng)合同法》的多項(xiàng)內(nèi)容做出了指導(dǎo)性規(guī)定。對于保障勞動(dòng)合同的訂立，該條例一個(gè)突破性進(jìn)步在于，終于將締約義務(wù)同時(shí)限定在勞動(dòng)者和用人單位兩方。本條例第五條規(guī)定：“自用工之日起，經(jīng)用人單位書面通知后，勞動(dòng)者不與用人單位訂立書面合同的，用人單位應(yīng)當(dāng)書面通知?jiǎng)趧?dòng)者終止勞動(dòng)關(guān)系，無需向勞動(dòng)者支付經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償金，但是應(yīng)當(dāng)依法向勞動(dòng)者支付其實(shí)際工作時(shí)間的勞動(dòng)報(bào)酬”。該條在維護(hù)勞動(dòng)者基本的勞動(dòng)報(bào)酬權(quán)的同時(shí)，對勞動(dòng)者規(guī)定了訂立勞動(dòng)合同的義務(wù)，更利于建立和諧穩(wěn)定的勞動(dòng)關(guān)系。此外，本條例對“一年內(nèi)不訂立合同”和“滿一年不訂立勞動(dòng)合同”兩種情形下用人單位應(yīng)承擔(dān)的法律后果分別做了補(bǔ)充規(guī)定，對于督促用人單位依法締約保護(hù)雙方權(quán)益具有重要意義。

四、立法現(xiàn)狀的不足

時(shí)至今日，我國關(guān)于落實(shí)勞動(dòng)合同訂立方面的法律法規(guī)已經(jīng)日益完善。但不可否認(rèn)，既成的法律在解決現(xiàn)實(shí)矛盾方面仍然存在著不足和缺陷。結(jié)合立法的發(fā)展歷程以及未依法訂立勞動(dòng)的實(shí)際情形，我們可以總結(jié)出以下兩個(gè)問題：

第一，法的固有缺陷使其效力具有局限性。首先，立法總會(huì)存在空白。法是根據(jù)當(dāng)前社會(huì)現(xiàn)實(shí)和對未來情勢預(yù)測制定出的用以滿足人民需求的行為規(guī)范和社會(huì)規(guī)范。當(dāng)我們開始發(fā)展市場經(jīng)濟(jì)，一改之前的分配制，調(diào)整為自主擇業(yè)、雙向選擇的方式時(shí)，并不能完全準(zhǔn)確地預(yù)估到發(fā)展的進(jìn)程以及其中可能出現(xiàn)的各種問題，因此難以制定出一套能涵蓋所有問題的法律規(guī)范；其次，法律具有滯后性。為了保障法律效力，我們不能朝令夕改，而法律所調(diào)整的社會(huì)現(xiàn)實(shí)卻是在不斷變化的，所以法律一經(jīng)制定，基本就已落后于社會(huì)現(xiàn)實(shí)；另外，法律具有僵硬性。法律規(guī)范是根據(jù)需要抽象出來的有限規(guī)則，而法律所要調(diào)整的社會(huì)現(xiàn)實(shí)是個(gè)別的、具體的，有時(shí)很難將法條和現(xiàn)實(shí)完美對接。

第二，監(jiān)管制度不完善。在《勞動(dòng)法》、《勞動(dòng)合同法》以及《勞動(dòng)合同法實(shí)施條例》中，都涉及一個(gè)重要的第三方，勞動(dòng)行政部門。但是，對于勞動(dòng)合同訂立的相關(guān)事項(xiàng)，不是采取由勞動(dòng)行政部門自查，而是由用人單位上報(bào)。其中也有很多可以理解的因素，比如單位和勞動(dòng)者數(shù)量龐大，而勞動(dòng)行政部門精力有限等等。但是這樣一來，作為管理方的勞動(dòng)行政部門將難以了解到最真實(shí)有效的一手信息，無法進(jìn)行管理和調(diào)控。

五、完善意見

為了讓法律調(diào)控手段效力發(fā)揮到最優(yōu)，我們需要結(jié)合現(xiàn)實(shí)狀況進(jìn)行不斷改進(jìn)。針對已分析過的現(xiàn)存問題，下面主要從兩方面提出完善意見。

第一，要以法律規(guī)制手段彌補(bǔ)市場的不足，法本身必須切實(shí)可行。即便法存在難以消除的自身缺陷，我們也應(yīng)當(dāng)致力于法律法規(guī)的不斷完善。就立法空白和法律滯后問題，可以結(jié)合本國特色，借鑒國外經(jīng)驗(yàn)。我國市場經(jīng)濟(jì)開始發(fā)展晚于很多資本主義國家，它們發(fā)展過程中出現(xiàn)的矛盾是我們要警惕和注意的一大重點(diǎn)，應(yīng)當(dāng)在立法時(shí)予以考慮。就法律僵硬性問題，我們應(yīng)該發(fā)揮成文法的優(yōu)勢，注重歸納總結(jié)形成明文。可以通過頒布司法解釋等形式對不同情形予以實(shí)踐指導(dǎo)。

第二，對于監(jiān)管問題，應(yīng)從內(nèi)外兩方面入手。首先，內(nèi)部需要加強(qiáng)工會(huì)對訂立合同的監(jiān)管。工會(huì)的成立宗旨是維護(hù)廣大員工的權(quán)益，但是現(xiàn)行法律中賦予工會(huì)可與單位抗衡的權(quán)利明顯不足，施加給工會(huì)對員工保護(hù)的強(qiáng)行義務(wù)明顯不足。兩者雙重作用就導(dǎo)致在實(shí)踐中常見的工會(huì)不作為現(xiàn)象。其次，外部需要加強(qiáng)勞動(dòng)行政部門的監(jiān)管。完善勞動(dòng)行政部門監(jiān)管內(nèi)容和方式的法律條款，使其強(qiáng)制性和法定性的效用充分發(fā)揮。尤其對于行政處罰權(quán)的行使必須有明確的法律保障，避免監(jiān)管行為產(chǎn)生的行政糾紛，同時(shí)也增加用人單位和勞動(dòng)者的違法成本，對違法者起警示作用。

六、結(jié)語

通過立法對訂立勞動(dòng)合同的活動(dòng)進(jìn)行管制具有重要意義。由立法機(jī)關(guān)積極完善立法，借助國家強(qiáng)制力作保障，以外部傾向性保護(hù)調(diào)整勞動(dòng)關(guān)系內(nèi)部不平衡問題，督促勞動(dòng)者和用人單位依法自覺訂立勞動(dòng)合同，可以均衡勞資雙方勢力，兼顧效率和公平，克服外部性，對實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)發(fā)展具有十分深遠(yuǎn)的影響。

參考文獻(xiàn)：

[1]林嘉編.勞動(dòng)法和社會(huì)保障法.中國人民大學(xué)出版社.2009.

[2]舒國瀅.法理學(xué)導(dǎo)論.北京大學(xué)出版社.2006.

[3]徐雷、屈沙、杜素珍.勞動(dòng)合同、工會(huì)身份與勞動(dòng)者權(quán)益保障——基于CGSS2013數(shù)據(jù)的驗(yàn)證.財(cái)經(jīng)論叢.2017（1）.

[4]王立明.勞動(dòng)合同訂立與勞動(dòng)關(guān)系建立的法律識(shí)別.中國勞動(dòng).2008（1）.