園林項目招投標相關問題探析

劉洪偉

摘 要：園林工程招投標是園林相關的各類項目承建方選擇所采用的通行辦法。但在當前園林工程市場的招投標活動中，評標采用的“經評審的最低投標價法”（即“最低價法”）在理論上簡單可行，但是在實際招投標運作過程中卻不難發現，相當數量的投標方在認定商務標“最低價”的情況下，就容易忽視了“技術標”的重要作用。根據現狀發展情況可以預見，忽視技術標重要性的傾向有越發嚴重的趨勢。如果在園林工程項目評標時，不能認識到技術標的重要性，將會導致中標方案落地的可行性降低甚至導致投標結果不得已作廢的情況出現。對技術標的忽視，一方面沒有實現招投標的初衷，另一方面，不良現象的產生將表明專業工作者某種程度上短視的體現。因此，技術標在評標活動的重要性相當程度上被忽視的現狀是不利于行業健康發展的。

關鍵詞：園林項目；招投標；技術標；重要性

隨著招標投標法頒布施行與完善以及招投標活動在園林行業幾十年發展，招投標已經成為園林行業供需雙方達成契約關系的最常見做法。園林項目各個環節中都有招投標活動，如綠化、建設材料采購招標，施工招標，分包招標等。因此，投標方的投標策略也應該具有多樣化的特點，然而在低價中標的行業環境下，許多投標方常常容易忽視技術標的重要性，也出現技術標的抄襲等現象。園林相關項目技術標概述

一、園林相關項目招投標概述

園林項目招投標工作即為各類園林相關工程而進行的招投標。園林項目招投標不僅具有諸如程序規范、透明度相對較高、投標報價保密等招投標的共性，而且還有著非常鮮明的特性，如要素表現鮮活多樣性、內容體現藝術創新性、評比顯現偏好性等等。

傳統園林行業相關內容包括公園、庭院、宅園、小游園、生產防護綠地、附屬綠地等各種類型的城市綠地。隨著園林學科的不斷發展，園林其外延擴大到自然保護區的游覽區、風景名勝區、以及文化遺址保護綠地、休養地、旅游度假休閑地等范圍。

二、園林相關項目招投標文件內容

園林工程項目投標文件一般包括商務標與技術標。其中商務標包括投標函、投標報價表、付款方式、公司概況、企業業績、公司投標資質證明材料、其他招標文件要求的資料。技術標包括工程概述，又分工程概況、施工程序總體設想及階段劃分等等；施工組織設計，施工進度計劃及各階段的保證措施，擬投入本工程人員，勞動力計劃表及保證措施，擬投入本工程主要施工機械情況及保證施，質量保證及違約責任，安全文明施工措施，現場用電用水需求情況以及招標文件上要求的其他事項。

三、園林相關項目技術標的特點

技術標書是投標方通過施工組織設計來展示企業中與技術密切相關的各項指標及其能力的標準型文件，是園林工程項目投標文件的重要組成部分。

其一，園林項目投標文件中的技術標應該能全面地反映出企業的技術含量和施工水平。其二，任何一個園林工程都同時具有共性和特性，技術標的編制要求對投標工程進行現場勘察，掌握施工現場的資料，并據此編制出施工技術方案和安排施工進度計劃。

四、園林相關項目技術標常見問題

1.技術標評判標準相對“缺失”

在各類園林相關項目標評審中，評判的進行常常是由專業評委依據招標文件所提出的各項要求給出 的主觀評判，這導致技術標評判標準難以量化，因此技術標評審取決于評標專家的責任意識程度，有效的技術標評審難以評判。

2.技術標面臨“偏見”

誠然，由于近年國家對園林建設領域加強調控，從業人員素質有很大提高。然而，面對不同投標方給到的標書如“復制”得來的“施工組織設計”，抄襲及串標之嫌難逃。

其一，技術標針對性不強，常常出現套用現象；其二，所編制的技術標書要點不齊；不能成為園林相關擬建工程施工全過程各項活動的經濟、組織和技術的綜合性指導文件。可能導致做出不符合項目履約的技術投標評判，評標因此也失去實質性意義；園林項目招投標意義在于通過公平競爭選擇施工單位，若技術標沒有落到實處，實際項目施工則會不可避免的大打折扣，這樣的結果會導致技術標評審將失去實際價值。

目前園林市場已形成了相對固定的招標辦法以及程序，也取得了一定的成功。而面對園林工程中一些大中型工程或特殊工程，例如藝術性要求相對比較高的項目或傳統技法并不能完成的人造景觀、特殊項目等等。針對這些項目， 招標單位有關技術人員需要根據相當水平的的專業知識來進行控制。

五、推行技術標的基本舉措

1.評標過程嚴加要求

評標時“施工圖紙”要求。“施工圖”是專家評委評審標書“優劣”的基本參照。而目前招投標工程項目（主要是中小型工程）有相當一部分投標文件不提供“施工圖紙”和“工程地質勘察報告”。評標若將提供必要的“施工圖紙”（ 至少是平、立、剖及基礎圖） 和“工程地質勘察報告”作為慣性規定，則可以有效保證招投標環節規范有序，保證評議成果質量。

“施工組織設計”切合實際。在評價施工組織設計時，“施工組織設計”切合實際要求突出重點，不應該過度“標準化”。“技術標”評議的中心是“施工組織設計”的合理性及其可行性大小。投標方想要“中標”，一方面，在“商務標”中應該力求“最低價”，另一方面要通過“施工組織設計”展示自己的實力。

2.園林項目技術標投標方把控

做好投標前的準備工作事是首要的。以園林施工承包投標為例，為了技術標的合理編制，要了解的情況包括項目規模、總工期以及分批竣工交付使用的各種要求； 了解園林工程項目所在的位置， 包括施工場地的地形、地下水位、地質、給排水、供電、通訊條件、交通運輸的情況包括場地內外交通； 是否能夠修建或能夠整修多少公里何種規格的臨時道路；現場的總體規劃。工程項目資金來源； 工地附近是否有足夠的空地，用以布置施工設施，包括石材、苗木堆放場地， 工地辦公室、生活設施等。也需要了解項目地勞技術水平、動力資源、工資制度等問題。

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