論地方政府在招商引資中的角色定位

林鵬堯

摘 要：隨著社會的快速發(fā)展，我國開始通過招商引資的形式引進(jìn)大量資金，推動了國家經(jīng)濟(jì)發(fā)展。在招商引資的過程中，地方政府的作用是不可替代的。招商引資實(shí)際上屬于商業(yè)行為，存在著一定的競爭性，地方政府應(yīng)該對自身的角色進(jìn)行重新定位，從主導(dǎo)地位轉(zhuǎn)變?yōu)橐龑?dǎo)地位，明確自身的職能。

關(guān)鍵詞：地方政府 招商引資 角色定位

中圖分類號：F127 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A 文章編號：1672-3791（2017）03（a）-0243-02

地方政府應(yīng)該結(jié)合該地區(qū)的實(shí)際情況合理制定產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策和方案，維持市場秩序。但是，我國部分地方政府對自身的角色定位不明確，政府角色出現(xiàn)了錯位等問題，對于地方經(jīng)濟(jì)的發(fā)展十分不利。因此，地方政府必須合理進(jìn)行角色定位，真正發(fā)揮出在招商引資中的作用。

1 地方政府在招商引資中角色錯位的表現(xiàn)

招商引資實(shí)際上是市場行為，招商引資的主體有以下幾個：一是企業(yè)，二是中介機(jī)構(gòu)。地方政府必須堅(jiān)持政企分家的原則，如果地方政府在招商引資中起主導(dǎo)作用，企業(yè)的作用就無法凸顯出來，企業(yè)就變成了搭臺的，政府成為主角。在招商引資中，如果政府的角色錯位，不僅無法發(fā)揮出地方政府在招商引資中的作用，反而會增加招商引資的成本，降低招商引資的效率和質(zhì)量，地方政府的專制性比較強(qiáng)，地方政府過于追求資金的最大化，最終導(dǎo)致各種不規(guī)范行為的出現(xiàn)。除此之外，地方政府沒有結(jié)合實(shí)際情況合理制定招商引資方案，過于關(guān)注招商引資的數(shù)量，忽略了招商引資的質(zhì)量。在新形勢下，衡量一個地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平和對外開發(fā)程度，不僅要看地方的政策與潛力，還需要看地區(qū)的服務(wù)環(huán)境和服務(wù)水平。雖然很多地區(qū)都結(jié)合實(shí)際情況制定了招商引資方案，但是在招商引資服務(wù)中依舊存在很大問題，部分地方政府無法兌現(xiàn)承諾，而且過于注重對外宣傳，但是服務(wù)質(zhì)量比較差，辦事效率低。對于新進(jìn)駐的外資企業(yè)，對于地方的法律法規(guī)不夠熟悉，如果外資企業(yè)的行為觸犯了地方性法律法規(guī)，地方政府就會采取一系列懲罰對策，無法平和的解決出現(xiàn)的問題。各個地方政府招商引資信息不夠靈活，導(dǎo)致投資者無法第一時間獲取到有價值的信息，導(dǎo)致項(xiàng)目無法準(zhǔn)確對接，進(jìn)而影響項(xiàng)目的開展進(jìn)度。

如今，人們已經(jīng)進(jìn)入法制時代，市場經(jīng)濟(jì)實(shí)際上就是法制經(jīng)濟(jì)，投資者不僅要考慮地方投資環(huán)境，還需要考慮地方法制環(huán)境是否適合投資。在新形勢下，地方政府必須結(jié)合實(shí)際情況完善招商引資方面的法律法規(guī)，為投資者提供穩(wěn)定的法制環(huán)境，規(guī)范投資者的行為，法制是地方招商引資的基本保障。為了實(shí)現(xiàn)招商引資的目標(biāo)，地方政府紛紛出臺了一系列優(yōu)惠政策，但是地方政府必須做到公平、公正、平等的對待每一家企業(yè)，不能出現(xiàn)偏袒的問題。

2 地方政府在招商引資中角色錯位的原因

隨著社會的快速發(fā)展，全球化進(jìn)程也在不斷加快，國際資本是每個國家發(fā)展中最為寶貴的資源，國際資本也是吸引資金的體現(xiàn)，受到越來越多人的關(guān)注。招商引資已經(jīng)成為地方政府日常工作的重中之重，招商引資也是提高地方經(jīng)濟(jì)活力的關(guān)鍵手段。但是，地方政府把招商引資歸為公務(wù)員的任務(wù)和考核標(biāo)準(zhǔn)，這樣的定位本身就是錯誤的。在招商引資過程中，企業(yè)才是主體，招商引資也是企業(yè)的經(jīng)營活動之一，企業(yè)對于招商引資有決定權(quán)。除此之外，地方政府把招商引資的進(jìn)度也作為考核的關(guān)鍵指標(biāo)，加大資金的拉動力度，但是對于項(xiàng)目建設(shè)的關(guān)注度比較低，資金沒有得到合理利用，反而導(dǎo)致很多違規(guī)行為的出現(xiàn)。地方政府的行為受到政績的影響比較大，但是政績的考核標(biāo)準(zhǔn)是比較多的，政績也會受到時間的影響。但是，政府的任期是有時間限制的，每屆政府都希望能在任職期間做出理想的政績，這就導(dǎo)致地方政府的動機(jī)比較強(qiáng)烈，對于短期能夠看到收益的項(xiàng)目比較感興趣。城市環(huán)境建設(shè)也是招商引資中不可或缺的環(huán)節(jié)，但是地方政府對于城市環(huán)境建設(shè)方面的激勵力度不足，很多企業(yè)不愿意去加大城市環(huán)境建設(shè)方面的資金投入。

3 地方政府在招商引資中的角色定位

3.1 地方政府進(jìn)行準(zhǔn)確定位

在新形勢下，地方政府必須在招商引資中準(zhǔn)確定位，從招商引資的主導(dǎo)地位轉(zhuǎn)變?yōu)橐龑?dǎo)地位。地方政府的職能必須限定在經(jīng)濟(jì)市場調(diào)節(jié)范圍內(nèi)，提高資源的利用率，地方政府不能強(qiáng)制干預(yù)招商引資，招商引資的主體應(yīng)該是社會企業(yè)，如果政府在招商引資實(shí)行強(qiáng)制干預(yù)不僅會擾亂經(jīng)濟(jì)秩序，還會破壞經(jīng)濟(jì)規(guī)律。在招商引資過程中，地方政府的職能有以下幾個：一是合理處理社會事務(wù)；二是維護(hù)社會秩序，促進(jìn)地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展；三是營造良好的社會環(huán)境；四是加強(qiáng)地方資產(chǎn)管理。除此之外，在新形勢下，地方政府還需要加強(qiáng)體制創(chuàng)新，做好社會分流，解決企業(yè)現(xiàn)存的社會問題，推動企業(yè)的快速發(fā)展。在招商引資過程中，地方政府的角色應(yīng)該是以下幾個：一是決策者；二是管理者；三是協(xié)調(diào)者；四是監(jiān)督者。

3.2 改變地方政府招商模式

在招商引資的過程中，必須改變地方政府為主導(dǎo)的招商模式，轉(zhuǎn)變?yōu)橹薪檎猩袒蛘呤瞧髽I(yè)直接招商的模式。中介或者企業(yè)在開展招商引資之前需要對以下信息進(jìn)行調(diào)查分析：一是投資企業(yè)的特點(diǎn)；二是產(chǎn)業(yè)布局；三是戰(zhàn)略意圖；四是投資企業(yè)管理者的辦事風(fēng)格。這樣才能保證投資企業(yè)篩選的合理性，提高招商引資的成功率。事實(shí)上，很多投資企業(yè)更希望通過中介招商的模式進(jìn)行項(xiàng)目合作，因?yàn)橹薪榭梢越Y(jié)合雙方的實(shí)際情況合理制定招商引資方案，實(shí)現(xiàn)雙方利益的最大化。如今，很多大城市的中介機(jī)構(gòu)開始取代地方政府進(jìn)行招商引資，很多企業(yè)也開始委托中介機(jī)構(gòu)為自己的項(xiàng)目招商引資，政府會給招商引資成績好的中介機(jī)構(gòu)一定的獎勵，而且也會加大中介機(jī)構(gòu)的培訓(xùn)力度，明確中介機(jī)構(gòu)在招商引資中的責(zé)任，提高資源的利用率。

3.3 優(yōu)化招商引資環(huán)境

招商引資環(huán)境實(shí)際上就是地方政府為投資企業(yè)提供的社會環(huán)境，法律環(huán)境和經(jīng)濟(jì)環(huán)境等等。地方政府必須合理利用招商引資資源，推動企業(yè)的快速發(fā)展，增強(qiáng)企業(yè)投資和壯大的信心，進(jìn)而吸引到更多社會資金。地方政府需要為投資企業(yè)建立信息平臺，收集大量的信息，并從中提取出有價值的信息供投資企業(yè)使用，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，并在信息平臺上發(fā)布招商引資的需求。除此之外，地方政府必須對企業(yè)的信譽(yù)度進(jìn)行調(diào)查分析，投資企業(yè)必須不能存在信用污點(diǎn)，對于已經(jīng)招商成功的企業(yè)，地方政府也要起到監(jiān)督的作用，定期對企業(yè)的信用度進(jìn)行調(diào)查，實(shí)現(xiàn)誠信取勝的目標(biāo)，也可以避免招商引資中惡性競爭行為的出現(xiàn)。

4 結(jié)語

地方政府的職責(zé)和功能比較多。但是，在新形勢下，地方政府必須對自身在招商引資中的角色進(jìn)行重新定位，地方政府需要從招商引資的主導(dǎo)轉(zhuǎn)變?yōu)橐龑?dǎo)者，制定并健全招商引資相關(guān)的法律法規(guī)，為招商引資營造良好的社會環(huán)境。除此之外，地方政府必須在招商引資中起到監(jiān)督和管理的作用，對投資企業(yè)的特點(diǎn)和信用度進(jìn)行監(jiān)督。目前，中介機(jī)構(gòu)在招商引資中發(fā)揮了巨大的作用，很多投資企業(yè)也希望通過中介機(jī)構(gòu)實(shí)現(xiàn)項(xiàng)目的合作，實(shí)現(xiàn)利益最大化。地方政府也在鼓勵中介機(jī)構(gòu)加大招商引資的力度，但是地方政府必須明確中介機(jī)構(gòu)在招商引資中的責(zé)任，避免不正當(dāng)競爭行為的出現(xiàn)。地方政府的職能必須限定在經(jīng)濟(jì)市場調(diào)節(jié)范圍內(nèi)，提高資源的利用率。

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