創新社會治理五點談

蔡小玲

摘要：科學的社會治理體系的建設，必須堅持一定的原則，以當前我國社會存在的各種問題和矛盾為導向，形成政府、社會組織、公眾等多元參與治理的格局，建立健全的治理機制和基層治理保障體系，這樣才能最終提升社會治理現代化水平。

關鍵詞：社會治理；治理體系；治理機制；治理現代化

中圖分類號：D63

文獻識別碼：A

文章編號：1001-828X（2016）036-000060-02

隨著當前社會問題日益復雜化和價值取向多元化，傳統的社會管理模式已經很難適應社會的發展，必須構建科學化、規范化、程序化的現代社會治理體系，從根本上推動社會管理向社會治理的轉變，推動政府職能的轉變，整合社會資源，化解各種矛盾，滿足人民群眾新的期待與需求，鞏固黨的執政地位，促進社會穩定與和諧。

一、堅持問題導向，回應民生期待

社會治理現代化是一個不斷提升的動態過程，在這一動態過程中，社會治理也會面臨一系列問題。中國改革開放相對來講起步晚，但經濟發展比較快。當前我國進入改革攻堅期、利益格局深層調整期，但社會建設步伐相對滯后，許多社會問題也逐漸暴露和顯現了出來。這些問題中既有群體沖突、社會治安問題、公共危機問題等沖突類社會類問題，也有人口問題、失業問題、教育問題、環境問題等源頭類社會問題。且許多社會沖突類問題就是由源頭類社會問題進一步發展而來。因此，社會治理現代化的進程，也是不斷解決一系列社會問題的進程。

推動社會治理現代化、構建社會治理體系必須堅持問題導向，從社會治理實際出發，直面社會治理現代化進程中各種錯綜復雜、縱橫交織的社會問題，尤其是關乎民生的源頭類問題，要注重平等溝通和協商，解決群眾合理訴求，及時化解社會矛盾，防止此類問題演變為沖突類社會問題，從源頭上解決社會矛盾、糾紛，回應民生期待，推動社會資源更加合理地配置，促進社會公平。

二、注重頂層設計，鼓勵基層創新

社會治理應是頂層設計和基層治理的有機結合、良性互動。社會治理既要注重頂層設計，又要鼓勵基層治理創新，無論是頂層設計和基層治理都應堅持一切從客觀實際出發，積極實踐和探索。

頂層設計應當高屋建瓴，為基層治理提供科學、規范的指導，要充分發揮黨委領導和政府主導的作用。同時，社會治理還應鼓勵基層進行創新實踐。人民群眾是歷史的創造者，人民群眾也是基層社會治理的主體，要充分調動人民群眾的積極性和創造性，鼓勵基層進行社會治理的自主探索，充分激發社會活力。基層治理的探索、創新經驗反過來也會為頂層設計提供案例和經驗借鑒，使頂層設計更加科學和完善，從而更好地指導基層治理實踐。

社會治理的頂層設計需要黨委和政府充分發揮各自的領導與主導作用。這是中國特色社會主義制度的優勢和特色，同時也是實現社會治理現代化的有力推動。為避免黨委和政府之間、黨委內部機構和政府內部機構之間在社會治理過程中，發生權力重疊、責任不清的問題，應當對黨委領導和政府主導進行明確分工和權責界定。黨委要充分發揮其在社會治理過程中的領導核心作用，把握社會治理的方向，領導和協調各方共同參與社會治理。政府要強化其在社會治理中的主導作用，科學利用人民賦予的社會管理職權，做好社會管理工作，加強社會治理頂層設計，主導社會治理，完善社會政策，加強法治建設，為多方參與的社會治理格局提供保障。

三、多元參與協同，共建共治共享

一般意義上，參與社會治理的多元主體包括政府、市場主體、公益性社會組織、公民及公民自組織四類。多元主體共同參與既是社會治理體系建設和社會治理現代化的重要特征，也是社會治理體系建設和社會治理現代化必須秉持的原則。

當代公共決策在社會日益復雜化的趨勢下變得愈加困難，需要更多的專業經驗、技術的合作參與，需要整合更廣泛的社會力量和社會資源，這顯然不是單單依靠政府或者任何一種組織就可以的，它需要多元的社會主體共同參與并承擔相應的公共責任，共同建設社會、共同治理社會、共同分享社會治理的成果。

當今互聯網發展勢頭十分迅猛，以電子計算機和互聯網技術為支撐的信息技術的發展與國家社會治理關系極為密切。隨著云計算、物聯網、大數據、智能社會等全新的互聯網業態的涌現，社會治理的理念與方式已經受到極為深刻地影響。拋開互聯網談社會治理是落后也是不現實的。社會治理必須實現網絡治理與現實治理的“無縫對接”。

一方面，社會治理需要將互聯網治理手段與傳統社會治理手段進行有機的結合。以電子計算機和互聯網為基礎的新媒體的蓬勃發展，為公眾參與公共決策和社會事務提供了極大的便利，為政府和其他社會治理主體的溝通協作提供了平臺。政府既可以通過互聯網平臺獲取大量信息，問政于民和進行廣泛和有效地社會監督，同時政府在履行社會管理職責時可以實現“線上線下”的有機結合。政府通過大數據等手段建立起一套基于互聯網的社會治理信息搜集、分析、處理的監測預警機制，及時為線下的社會治理提供更有效和更快捷的預警與指導，充分提高治理效率。

另一方面，進行社會治理，既需要對傳統現實社會實現有效治理，同時也不能忽視對網絡虛擬社會的治理。互聯網的蓬勃發展是一把雙刃劍，它在為社會治理提供更加便捷和有效的手段的同時也給社會治理帶來了新的威脅和挑戰。，同時互聯網的虛擬性也增加了社會治理的壓力和難度。因此，國家在社會治理現代化的進程中，既要重視現實社會的治理，同時必須加強對網絡虛擬社會的治理，不留社會治理的死角和空白。

四、政府提供服務規范購買機制

社會治理現代化要求多元社會主體共同參與治理，但這并不意味著政府退出或者放棄其社會管理職責，政府應在社會治理中發揮主導作用。首先，政府應當轉變理念，強化服務意識，突出其服務社會的作用，為社會提供更加便捷、優質的公共服務。其次，在日益復雜的社會環境下，一些原本由政府直接提供，但已不適合由政府繼續提供或政府無力保質保量提供的社會公共服務事項應當交由有資質的其他社會治理主體來完成。例如，公益性社會組織、行業協會、市場主體等。政府只需根據其他社會治理主體提供服務的數量和質量，在評估后支付其相應的服務費用。

無論是政府自主提供社會公共服務，還是政府向其他社會治理主體購買社會公共服務，其過程都應該規范化、透明化、公正化。為此，應當建立相應的政府公共服務提供與購買規范機制。

第一，確立明確的政府自主提供和需向社會購買的公共服務的事項及范圍。一些涉及到公共安全的重大服務事項應當由政府直接向社會提供。政府自身運轉需要的消費服務、政府無力承擔的公共服務以及政府可以承擔但與其他治理主體相比不具備優勢的公共服務項目應當向其他治理主體購買服務。

第二，明確政府向其他社會治理主體購買服務的程序和權責。國家應當積極完善政府購買服務的相關法律法規，進一步細化政府向社會購買公共服務的程序，明確各主體的責任，建立相適應的責任倒查和追究機制。

第三，政府應當嚴格依法依規購買公共服務，建立相應的服務購買信息公開制度。政府在向其他社會主體購買公共服務時，必須嚴格按照相應的法律法規進行，整個過程應該公開、公平、公正，遵循優勝劣汰的市場準則。相應的招投標信息應該依法依規向社會進行公示，接受社會監督。

五、法治德治自治，力促社會和諧

社會治理作為國家治理中的基礎層面，是涉及到經濟、政治、文化、衛生、教育等等諸多領域的復雜系統。因此，社會治理體系和社會治理方式也必須科學有效、切實可行。黨的十八屆三中全會通過的《中共中央關于全面深化改革若干重大問題的決定》中明確指出，改進社會治理方式。堅持依法治理，加強法治保障，運用法治思維和法治方式化解社會矛盾。堅持綜合治理，強化道德約束，規范社會行為，調節利益關系，協調社會關系，解決社會問題。黨的十八屆四中全會通過的《中共中央關于全面推進依法治國若干重大問題的決定》中又進一步指出，堅持依法治國和以德治國相結合。國家和社會治理需要法律和道德共同發揮作用。推進多層次多領域依法治理。深入開展多層次多形式法治創建活動，深化基層組織和部門、行業依法治理，支持各類社會主體自我約束、自我管理。發揮市民公約、鄉規民約、行業規章、團體章程等社會規范在社會治理中的積極作用。

社會治理必須堅持法治、德治、自治的有機結合，堅持綜合治理。適合法律規范的范圍，應該堅持運用法治手段；適合道德調整的范圍，應該以社會道德的約束力為主；在廣大基層，應該充分發揮基層鄉規民約的作用，提倡自治。只有運用法治、德治、自治相結合的綜合治理手段，才能有效地調節各種利益沖突，化解矛盾糾紛，實現社會治理，促進社會和諧。

社會治理現代化是一個不斷改進和完善的過程，既非一朝一夕可以完成，也非一次治理就可以完成的。必須通過不斷地實踐和經驗總結，探索出社會治理的長效機制，加強社會治理制度建設，構建科學的社會治理體系，實現社會治理的良性循環。