混合所有制經(jīng)濟(jì)的理論闡釋與發(fā)展路徑選擇

李瑾

摘要：黨的十八屆三中全會(huì)中明確的指出，我國要積極的發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)，并通過國有企業(yè)混合所有制改革等一系列措施，推動(dòng)各種所有制經(jīng)濟(jì)共同發(fā)展，這不僅是符合我國國情的基本經(jīng)濟(jì)制度的重要實(shí)現(xiàn)形式，而且為優(yōu)化我國市場經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)提供了依據(jù)。在此背景下，本文結(jié)合河南省混合所有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展現(xiàn)狀，針對(duì)混合所有制經(jīng)濟(jì)的理論闡述和發(fā)展路徑選擇問題展開研究，為推動(dòng)混合所有制經(jīng)濟(jì)更好的發(fā)展作出努力。

關(guān)鍵詞：混合所有制經(jīng)濟(jì)；理論闡釋；發(fā)展路徑

中圖分類號(hào)：F121.24

文獻(xiàn)識(shí)別碼：A

文章編號(hào)：1001-828X（2016）036-000066-02

前言

在市場經(jīng)濟(jì)體制不斷完善的過程中，人們逐漸認(rèn)識(shí)到混合所有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展，在盤活國有資產(chǎn)存量、提升國民經(jīng)濟(jì)增長速度、促進(jìn)國有企業(yè)政企分開、推動(dòng)國有企業(yè)轉(zhuǎn)型等方面的重要性，但在實(shí)際發(fā)展中，由于對(duì)混合所有制理論把握不清，將混合所有制經(jīng)濟(jì)等同于股份制、等同于外資經(jīng)濟(jì)、等同于公有制經(jīng)濟(jì)、等同于非公有制經(jīng)濟(jì)的現(xiàn)象大量出現(xiàn)，甚至部分企業(yè)或個(gè)人將混合所有制經(jīng)濟(jì)直接理解為不同所有制經(jīng)濟(jì)聯(lián)合生產(chǎn)或經(jīng)營的形式，這種理論認(rèn)知的偏差，非常不利于混合所有制經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，所以本文對(duì)混合所有制的理論和發(fā)展路徑展開研究。

一、混合所有制經(jīng)濟(jì)的理論闡釋

（一）混合所有制經(jīng)濟(jì)的定義闡述

宏觀上的混合所有制經(jīng)濟(jì)是指，國家所有制結(jié)構(gòu)中，同時(shí)存在國有、集體等公有制經(jīng)濟(jì)和個(gè)體、私營、外資等非公有制經(jīng)濟(jì)，甚至包括國有和集體成分合資、合作經(jīng)濟(jì)的經(jīng)濟(jì)形式；微觀上混合所有制經(jīng)濟(jì)是指，所有制性質(zhì)不同的投資主體共同出資建設(shè)企業(yè)；黨的十八屆三中全會(huì)中將混合所有制經(jīng)濟(jì)定義為國有、集體、非公等性質(zhì)資本交叉持股、相互融合的形式。結(jié)合多種混合所有制經(jīng)濟(jì)的解釋，可以發(fā)現(xiàn)，混合所有制經(jīng)濟(jì)在本質(zhì)上就是將“財(cái)產(chǎn)權(quán)”分屬不同性質(zhì)所有者的一種經(jīng)濟(jì)形式，而非具體的經(jīng)濟(jì)制度。

（二）混合所有制經(jīng)濟(jì)性質(zhì)闡述

結(jié)合混合所有制經(jīng)濟(jì)的定義可以發(fā)現(xiàn)，其并不是具體的所有制，而是所有制的實(shí)現(xiàn)形式，在理論上所有制只包括公有制和私有制兩種形式，但在兩種所有制形式實(shí)現(xiàn)的過程中，可以通過多樣的形式實(shí)現(xiàn)。例如，私有制可以通過奴隸制、封建制、資本主義經(jīng)濟(jì)等多樣的形式存在，然后通過按勞分配后剩余資產(chǎn)歸私人業(yè)主所有的形式實(shí)現(xiàn)；公有制可以通過原始社會(huì)或社會(huì)主義公有制等形式存在，在實(shí)現(xiàn)的過程中，可以通過國有獨(dú)資、股份制等形式存在。混合所有制經(jīng)濟(jì)就是在堅(jiān)持公有制所有制的前提下實(shí)現(xiàn)所有制的一種特殊的形式。換言之，在混合所有制經(jīng)濟(jì)中，其具體的性質(zhì)并不能直接判斷，要結(jié)合其控股的資本性質(zhì)進(jìn)行確定，在混合所有制中，原有的資本性質(zhì)得到保留，而不是在參與混合所有制經(jīng)濟(jì)后，經(jīng)濟(jì)性質(zhì)要隨之改變。

（三）混合所有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展的目的闡述

我國基本經(jīng)濟(jì)制度是在堅(jiān)持公有制主體地位的基礎(chǔ)上，推動(dòng)多種所有制經(jīng)濟(jì)共同發(fā)展，換言之在基本經(jīng)濟(jì)制度中強(qiáng)調(diào)國有、集體、私人、個(gè)體、外資等多樣性質(zhì)的經(jīng)濟(jì)可以作為市場參與主體獨(dú)立的發(fā)展。而混合所有制經(jīng)濟(jì)強(qiáng)調(diào)在微觀主體內(nèi)推動(dòng)公有和非公有資本的共同發(fā)展，可見，混合所有制經(jīng)濟(jì)和我國基本經(jīng)濟(jì)制度在發(fā)展目標(biāo)上是高度一制的，混合所有制經(jīng)濟(jì)只是實(shí)現(xiàn)我國基本經(jīng)濟(jì)制度的重要形式。這就決定我國混合所有制經(jīng)濟(jì)在發(fā)展的過程中，為推動(dòng)國家基本經(jīng)濟(jì)制度的實(shí)現(xiàn)服務(wù)，例如，對(duì)國有企業(yè)進(jìn)行混合所有制改革，然后擴(kuò)大國有企業(yè)內(nèi)國有資本的控股比例，使其達(dá)到50%以上，這樣國有資本就會(huì)得到有效的放大，在推動(dòng)國有企業(yè)競爭力提升，實(shí)現(xiàn)國有資本保值增值方面具有積極的作用。雖然在黨的十八屆三種全會(huì)中，明確的指出非公有資本也可以對(duì)混合所有制的國有企業(yè)控股，在一定程度上抑制了國有資本放大的程度，但在推動(dòng)公有資本和非公有資本發(fā)展方面仍具有重要的作用。結(jié)合以上分析可以發(fā)現(xiàn)，混合所有制經(jīng)濟(jì)并不是消除公有制，也不是消除私有制，而是在堅(jiān)持公有制的基礎(chǔ)上，推動(dòng)多種性質(zhì)資本共同發(fā)展，為提升我國的整體綜合國力，優(yōu)化經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)服務(wù)。2016年2月14日至16日背景召開的中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議中又重新聲明，“混合所有制改革是國企改革的重要突破口，要按照完善治理、強(qiáng)化激勵(lì)、突出主業(yè)、提高效率的要求，在電力、石油、天然氣、鐵路、民航、電信、軍工等領(lǐng)域邁出實(shí)質(zhì)性步伐”進(jìn)一步說明混合所有制經(jīng)濟(jì)與我國基本經(jīng)濟(jì)制度在目標(biāo)上的一致。

二、混合所有制經(jīng)濟(jì)的發(fā)展路徑

河南省在貫徹落實(shí)黨的十八屆三中全會(huì)精神的過程中，對(duì)促進(jìn)混合所有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展的路徑進(jìn)行了積極的探索，現(xiàn)階段已經(jīng)取得了較顯著的成績，例如河南省鄭州市目前由國資委直接監(jiān)管的45戶市管企業(yè)中，37家已經(jīng)實(shí)現(xiàn)了公司制、股份制改造，成功改造的比例達(dá)到82.2%；另外，45戶市管企業(yè)、164戶二級(jí)企業(yè)和19戶三級(jí)企業(yè)中，具有混合所有制形式的企業(yè)數(shù)量已經(jīng)達(dá)到了107戶，占改造企業(yè)總數(shù)量的46.9%。河南省洛陽市目前由國資委直接監(jiān)管的22戶企業(yè)中，實(shí)現(xiàn)混合所有制經(jīng)濟(jì)改造的一級(jí)企業(yè)和二級(jí)及二級(jí)以下企業(yè)數(shù)量達(dá)到19戶，占改造企業(yè)總數(shù)量的86.3%。結(jié)合河南省混合所有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展的過程，筆者認(rèn)為混合所有制經(jīng)濟(jì)的發(fā)展路徑包括以下層面：

（一）通過推進(jìn)非公有經(jīng)濟(jì)發(fā)展，為混合所有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展創(chuàng)造條件

非公有經(jīng)濟(jì)是混合所有制經(jīng)濟(jì)交叉融合的重要對(duì)象，也是擴(kuò)大國有資本能力的重要對(duì)象，所以在發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)的過程中，應(yīng)有意識(shí)的通過適當(dāng)?shù)恼叻龀帧⒎杀Ｗo(hù)等推動(dòng)非公有經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。河南省濮陽市結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際情況，制定的《關(guān)于加快民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展的實(shí)施意見》中，明確指出了當(dāng)?shù)卣畬?duì)進(jìn)入特定領(lǐng)域的民營資本要提供1000萬元/年及其以上的專項(xiàng)資金支持。在政府政策、資金支持的作用下，目前河南省非公有企業(yè)數(shù)量達(dá)到全省企業(yè)數(shù)量的70%左右，河南省全省投資增長中近86.7%來源于民間投資。

（二）推動(dòng)產(chǎn)權(quán)制度深化改革，為混合所有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展塑造環(huán)境

在混合所有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展的過程中，可以通過股份合作、破產(chǎn)、租賃、拍賣等形式對(duì)其他性質(zhì)的企業(yè)進(jìn)行改造，但在此過程中，會(huì)涉及較為復(fù)雜的產(chǎn)權(quán)糾紛，所以需要產(chǎn)權(quán)制度深化改革，為處理混合所有制經(jīng)濟(jì)改造過程中的糾紛提供依據(jù)。現(xiàn)階段河南省在產(chǎn)權(quán)制度改革不斷深化的過程中，已經(jīng)實(shí)現(xiàn)超過98%的有過企業(yè)實(shí)現(xiàn)產(chǎn)權(quán)多元化，其中近400家國有企業(yè)是通過產(chǎn)權(quán)制度改革完成了混合所有制經(jīng)濟(jì)改造。

（三）充分發(fā)揮政府職能，合理利用外資

在管理型政府逐漸向服務(wù)型政府轉(zhuǎn)變的過程中，河南省濮陽市政府結(jié)合全省混合所有制經(jīng)濟(jì)的發(fā)展?fàn)顩r，積極頒布了推動(dòng)當(dāng)?shù)鼗旌纤兄平?jīng)濟(jì)發(fā)展的地方法規(guī)，在地方法規(guī)中明確了152項(xiàng)壓減下放審批事項(xiàng)、89項(xiàng)清理取消前置條件，為混合所有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供了指導(dǎo)和引導(dǎo)。另外，河南省在混合所有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展路徑探索的過程中積極對(duì)外資進(jìn)行利用，圖鄭州華潤燃?xì)庥邢薰驹诮⒌倪^程中，就以政府和華潤分別持股20%和80%的混合所有制經(jīng)濟(jì)形式存在。在政府職能和外資的推動(dòng)下，混合所有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展更加具有活力。

三、結(jié)語

通過上述分析可以發(fā)現(xiàn)，現(xiàn)階段我國整體上以積極發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)為主要方向，而且地方政府在發(fā)揮政府職能的過程中，也有意識(shí)的推動(dòng)地方混合所有制經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，現(xiàn)階段已經(jīng)取得了一定的呈現(xiàn)，但由于混合所有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展對(duì)宏觀環(huán)境具有較強(qiáng)的依賴，所以在進(jìn)一步發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)的過程中，宏觀環(huán)境優(yōu)化任務(wù)仍十分艱巨。