推進落實機關事業單位養老保險制度改革之思考

張照文

摘要：2015年，國務院發布《關于機關事業單位工作人員養老保險制度改革的決定》，機關事業單位養老保險制度整體改革終于破題，這在中國養老保險改革歷史上具有里程碑式的重要意義。這對長期從事事業單位養老保險經辦工作的老同志來說，是個非常振奮的消息。那么如何推進落實好機關事業單位養老保險制度改革，筆者做了些思考。

關鍵詞：養老保險；制度改革；事業單位

中圖分類號：F842.6

文獻識別碼：A

文章編號：1001-828X（2016）036-000077-01

一、加強學習宣傳，充分認識改革的意義

此次改革涉及全國近4000萬機關事業單位人員職工的切身利益。涉及面廣，需要采取多種形式加強宣傳，對廣大干部職工進行正確的思想引導，使社會各界對改革意義與改革政策產生正確認識，同時對改革工作大力支持，并積極主動參與。

近年來，我國一直致力于企業職工養老保險制度的完善與改革，對企業退休費用的負擔進行綜合均衡，并逐漸形成個人賬戶與社會統籌相統一的養老保險制度模式。就目前而言，在我國經濟體制改革事業的發展中，機關事業單位已不再處于最前沿，在改革進程上不再像以往那樣激進，從整體上來看，仍然在沿用以往的單位退休制度。上世紀90年代，我國就機關事業單位的養老保險制度展開了深入探索，并陸續在28個省市地區設置了改革試點，據統計，參與人數可達2100萬。拿合肥市來說，在1998年9月先行開展自收自支和差額撥款事業單位養老保險制度改革試點，在建立“既體現事業單位特點，又與企業相銜接”的新型的養老保險制度方面進行了有益的探索。經過穩步推進，2007年全額撥款事業單位啟動。截至2016年10月我市有956家事業單位參加養老保險職工達6萬人。但是，由于機關事業養老保險沒有更高層次的整體設計，政策的統一性、規范性不足，因而我市與所有試點城市一樣也無法從根本上改變現行退休制度，還屬于長期的試點運行。試點運行對改革矛盾進行了綜合梳理，并獲得一定的成效，為今后改革事業的進一步推進打下了堅實的基礎。國務院對機關事業單位養老保險制度的改革實施正是現實條件與社會共識逐漸成熟的集中表現。

二、堅持協調同步，保證改革順利推進

《決定》出臺就是要從制度和機制上化解機關事業單位與企業“雙軌制”矛盾。所以此次改革必須做到機關事業單位與企業等城鎮從業人員統一實行社會統籌和個人賬戶相結合的基本養老保險制度，都實行單位和個人繳費，都實行與繳費相掛鉤的養老金待遇計發辦法。堅持“一個統一”是邁出制度并軌的決定性一步。

為保證改革順利進行，我們還要堅持幾個同步進行：一是機關與事業單位同步改革，避免單獨對事業單位退休制度改革引起不平衡。合肥市在進行試點時就是從事業單位開始，至今16年，機關單位一直都沒參加，所以此次改革必須堅持機關與事業同步改革。二是職業年金與基本養老保險制度同步建立，在優化保障體系結構的同時保持待遇水平總體不降低。在此次啟動機關事業養老保險職業年金和基本養老保險制度要一步到位。三是養老保險制度改革與完善工資制度同步推進，在增加工資的同時實行個人繳費，不能發生由于參加養老保險制度改革而造成公務員事業單位職工工資收入下降，產生不穩定因素。四是在全國范圍內同時推進制度改革，避免出現地區改革不平衡的現象。五是進一步完善待遇調整機制，對于退休待遇而言，應堅持多繳多得的原則，對于今后待遇的進一步調整，應對經濟發展水平、物價條件及工資水平等多項因素進行綜合考評，同時與企業退休者進行綜合統籌。

三、做好過渡銜接，推動改革全面啟動

國務院《決定》確定了機關事業單位養老保險制度改革基本制度，是管總的，在具體落實中還會遇到問題，現在需要盡快解決好三個方面的過渡銜接問題。

1.經辦機構設置改革前后的銜接問題

在機構設置方面，《決定》并沒有做明確要求，是由企業職工養老保險機構來承擔機關事業養老保險經辦業務，還是成立專門機構來承擔機關事業養老保險經辦業務。筆者認為，這就是國家考慮到各地的不同情況，需要結合當地實際，合理設置，我們認為還是應該在各市人力資源和社會保障局下設置專門的經辦機構。比如合肥市，有現成的機關事業單位養老保險管理機構，副縣級全額撥款事業單位，在職在編13人，目前管理在職參保3.64萬人，年征收養老保險費達6.26億元，有2.37萬人享受退休待遇，年發放養老金9.9億元，機構管理規范，制度完善，基礎數據比較健全，資金管理安全，加之與全市事業單位已建立良好的業務聯系，相互有了信任理解，而且這個機構與企業職工養老保險互不干擾，這樣更能讓廣大機關事業單位職工接受，也能消除廣大企業職工對企業職工養老保險基金的擔心。

2.分類細化改革前后待遇的銜接政策

筆者認為，首要的原則應該是確保無論是已退休還是在職的，是老人還是新人，應分別對待，采用合適辦法，保證他們待遇不降低。改革前已退休的人員，他們的待遇維持不變，今后正常參加待遇調整。改革后新參加工作的人員，他們將來退休時，就可以完全按照決定規定的養老金計發辦法。最難解決的是改革前參加工作、改革后退休的人員，也是目前數量最大的群體。這部分群體可以采取借鑒企業養老保險改革時的“逐步過渡”的政策，穩妥推進。

3.做好已參加試點與新政策間的銜接方案

改革前，試點城市已積累的統籌基金怎么辦？個人繳費部分怎么辦？參加的人員與現有政策人員不一致怎辦等等，需要進行認真梳理，拿出并軌方案。重點梳理原機關事業單位編制內勞動合同制職工、其它屬于新參保范圍的事業單位人員、原參加機關事業養老保險現改制人員等基本情況，做好基礎數據清理工作。為新老制度銜接做好準備。將應收未收的養老保險費要確保征繳到位，已積累的統籌基金應并入新制度統一使用。各地統籌期間的個人繳費部分，按照國家精神，要返還本人。可采取已退休的人員一次性發放，仍在職的人員可在其退休時一次性發放，做好基金清理方案。

作為改革的參與者和建設者，必須進一步深化認識，加強調查研究，采取積極有效措施，做實做細每一項具體工作，推進機關事業養老保險改革在地方貫徹落實。