新預算法亮點解讀

王薇

摘要：《原預算法》對于規(guī)范預算管理，加強國家宏觀調(diào)控等方面發(fā)揮了重要作用。但是，形勢在發(fā)展和變化，《原預算法》已不能完全適應。因此，《新預算法》的出臺勢在必行，這標志著我國的現(xiàn)代預算制度又往前邁出了堅實的一步。本文在提出《新預算法》的出臺必要性基礎上，具體闡述此次改革的亮點所在。

關(guān)鍵詞：新預算法；亮點；原預算法

中圖分類號：D912.2

文獻識別碼：A

文章編號：1001-828X（2016）036-000208-01

2015年8月31日全國人大通過了《新預算法》，2015年1月1日開始實施。從2004年預算法修改啟動至今，不難看出《新預算法》來的多么艱難，意義有多么的重大。

一、《新預算法》的改革必要性

《原預算法》自1995年施行以來，我們國家的預算管理得以規(guī)范，國家的宏觀調(diào)控也有所加強，但是，隨著社會形勢的發(fā)展和改變，我國社會主義市場經(jīng)濟體制逐步建立，《原預算法》顯得不夠完善，對市場出現(xiàn)的新情況缺乏明確的規(guī)定，使得實施出現(xiàn)困難。尤其是預算內(nèi)容的完整性，預算編制的科學性以及預算執(zhí)行的規(guī)范性等等方面，有待進一步商榷。此外，近年來我國在推進政府收支分類、部門預算、預算公開和收支兩條線等改革方面積累了一些成功經(jīng)驗，也需要在預算法中加以體現(xiàn)，進而固化成強勢的法律依據(jù)。

二、《新預算法》的改革亮點

（一）確立全口徑預算體系

《新預算法》提出的“全口徑預算”，也就是，納入預算的范圍囊括了政府的全部收入和全部支出，取消預算外收入。曾經(jīng)，諸如行政事業(yè)收費，使用國有資產(chǎn)的有償收入等等是不納入預算的，我們稱之為預算外收入。實際上，這些預算外收入竟占到地方政府收入的一半以上，這個錢收進來就是一筆糊涂賬，怎么用根本就不知道，而支出呢，有一個特別有意思的名稱，叫做“其他支出”，這里面很值得玩味，只要無法歸入正常開支的支出，都放在“其他支出”里面，也就是什么支出都能找個名目往上報，這里面就出現(xiàn)了很大的腐敗空間。所以，之所以新預算法特別強調(diào)全面，就是看預算項目列支的到底合不合理，比如說辦公費用，1000萬，看似已經(jīng)很詳細了，但是若經(jīng)細究，為什么需要那么多辦公費用，是需要購置電腦？軟件？還是還需要辦公用品？追問的結(jié)果，本身剛開始還只是一個辦公用品的類別，到最后一定是越切越細，這樣才能保證預算的合理開支，保護老百姓的權(quán)益。

（二）有限“開閘”地方舉債

根據(jù)過去的預算法，地方政府的財政收支必須是平衡的，不能有一分錢的赤字，目前，地方政府債務已然成較大規(guī)模，不管是出于地方發(fā)展的需要還是其他方面，這樣問題確實存在，關(guān)鍵是這些債務游離在監(jiān)督之外，而并未納入實際的預算管理中，風險隱患較大。現(xiàn)在國家允許“經(jīng)國務院批準的省、自治區(qū)、直轄市的預算中必需的建設投資的部分資金，可以在國務院確定的限額內(nèi)，通過發(fā)行地方政府債券舉措債務的方式籌措”。而如今，地方政府終于能陽光舉債了，但是這種舉債確實“有限”的，所謂有限，即新預算法從五個方面對舉債作出了限制性規(guī)定，包括對主體、用途、規(guī)模、方式和風險五個方面的限制。

（三）明確“預算公開”，從源頭防治腐敗

《新預算法》首次對“預算公開”做出全面規(guī)定，“經(jīng)本級人民代表大會或者本級人民代表大會常務委員會批準的預算、預算調(diào)整、決算、預算執(zhí)行情況的報告及報表，應當在批準后二十日內(nèi)由本級政府財政部門向社會公開”，預算公開的強調(diào)，體現(xiàn)了預算法修改的重要進步，通過及時的公開，可以從源頭上預防腐敗的發(fā)生，有利于人民群眾的參與和監(jiān)督，進而提升財政管理水平。

（四）預算審核重點轉(zhuǎn)向支出預算和政策

《原預算法》規(guī)定預算審查的重點是收支平衡，同時要求預算收入征收部門完成上繳任務。但是某些征收部門在經(jīng)濟增長不景氣的時候，一味的為了完成任務和相關(guān)指標，不該收的稅也在收；而經(jīng)濟發(fā)展過熱的時候，又為了避免將指標基數(shù)抬高，而使得明年的日子難過，給自己增添麻煩，于是該收的稅又不收，如此種種，顯然影響了政府的宏觀調(diào)控。預算收入要規(guī)范，也就是依法征收，應收盡收。各級政府想下達收入指標，不允許，多征、早征、減征、免征、緩征都不行，亂收錢，想都別想。另一方面，有了錢，想怎么花就怎么花，那不行，得報預算，無論是鄉(xiāng)、縣、市省還是中央，各級政府要花錢，都要報本級人民代表大會審批，有預算才能花，沒預算花不了，那超收了呢，也不能花，要么沖減赤字，要么放到預算穩(wěn)定調(diào)節(jié)基金里。

因此，新預算法的出臺，在財政制度建設歷程中起到了里程碑的作用，自此，我國的現(xiàn)代預算制度又往前邁出了堅實的一步。