控煙立法與經濟

摘要：暑假筆者在一家單位做公益活動。辦公室開著空調，門窗緊閉，里面煙霧裊繞，叔叔們你一支我一支，邊吸煙邊工作，旁邊的阿姨不時輕輕咳嗽，最后不得不停下手里的工作，快步走出了辦公室，可是消停了不到二十分鐘，辦公室里又是新一輪的“煙霧空襲”，一天的工作就在上面的一幕中反復上演……在躲避煙霧的走廊，幾個阿姨在抱怨：這二手煙逃都逃不掉，國家什么時候才能真正把公共場所全面禁煙落到實處？

關鍵詞：控煙立法：經濟

中圖分類號：D922.16

文獻識別碼：A

文章編號：1001-828X（2016）036-000309-02

一、吸煙危害健康已是眾所周知的事實

世界各國已有大量流行病學研究證實，吸煙和被動吸煙都可導致肺癌及多種惡性腫瘤、慢性阻塞性肺病、心腦血管疾病等，煙草幾乎可以損害人體的所有器官。煙草已被世界確定為一級致癌物。全世界每年因吸煙死亡達250萬人之多，煙已經成為人類第一殺手。煙草問題已經越來越為公眾所關注。

既然吸煙害己害人，那我們怎么來有效地保護自己及他人免受吸煙之害呢？

二、世界各國的控煙措施

世界衛生組織將每年的5月31日定為“世界無煙日”，每年的這一天各個國家都會以不同的禁煙主題來宣傳煙草帶來的危害，各個國家在無煙日這天既不吸煙也不售煙，向民眾廣泛宣傳戒煙的意義。截至2016年，已有100多個國家制定了公共場所控煙綜合性立法。

（一）俄羅斯

2013年時，俄羅斯總統普京便簽署了戒煙條例，條例中規定，全面禁止煙草廣告、煙草只能放在超市密封的抽屜柜子里，不得對外展示。

（二）美國

美國政府對控煙問題一直十分重視，近年來，各種煙草法案也接連出臺。2013年11月，紐約一項規定不得向未滿21歲人群出售香煙的法案簽署生效。這一法案更是對紐約此前出臺的禁止在酒吧、飯店、停車場、甚至海灘等公共場所吸煙禁令的強化。

（三）泰國

泰國衛生部于2002年頒布施行新的控煙法案，全面加大禁煙的處罰力度。我和家人在泰國旅游，零售商店的香煙只能被放在箱子或抽屜里，不得公開展示。父親忍不住多年的煙癮買了一盒香煙，煙盒背面印的是一副老煙民的肺，經過多年的煙熏火燎，它已慘不忍睹，看著這個畫面，父親搖搖頭又把香煙放了回去。在泰國，吸煙的場所似乎只有夜總會和酒吧才是煙民最后的避難所。包括我們所住宿的酒店都安裝有煙霧報警器，一旦發現吸煙行為將處以2000銖罰款。父親不得不大大減少自己的吸煙量。這就是泰國，也是一個讓癮君子隨處碰壁的地方。

三、目前我國的控煙現狀以及控煙所面臨的問題

吸煙有害健康，禁煙迫在眉睫，煙草帶來的巨大危害使得越來越多的國家參與到了禁煙的行列當中。然而我們國家現今沒有出臺公共場所全面戒煙的立法、煙草漲稅不漲價、以及多年形成的煙草文化等等，這都阻礙了公共場所全面控煙的實現。

我國作為目前世界上最大的煙草生產國和消費國，我們的控煙現狀很不樂觀。據《2010年中國控制吸煙報告》調查，中國目前吸煙人數超過3億，每年有100多萬人死于和吸煙相關的疾病，超過5億的民眾受到“二手煙”的危害。

為切實保護我國民眾健康，實現2003年11月與世界衛生組織簽署的《煙草控制框架公約》，中國政府和民眾正在為公共場所禁煙付出不懈的努力。現在醫院、公共交通等場所的吸煙人群已有減少趨勢，但娛樂會所、飯館以及網吧煙霧裊繞的現象也是普遍。盡管存在各種困難與阻礙，許多地方政府和監管部門仍然在行動，采取各種措施，力求擴大公共場所全面禁煙的范圍。

（一）北京。2014年北京市頒布了號稱“史上最嚴”的《北京市控制吸煙條例》。據控煙協會調查顯示，該條例實施一周年后，公共場所無煙環境明顯好轉，未發現煙蒂從54.79%增至80.89%，未發現吸煙者由88.64%增加至90.44%，實踐證明，北京市的控煙條例取得了很好的效果。

（二）青島。《青島市控煙條例》實施三年來，各區市累計張貼禁煙標識66萬張，75%的公共場所未發現吸煙現象，初步建立了依法控煙的良好氛圍。

（三）重慶。中國其他城市沒有實行控煙的地方就很多了，辦公室煙霧裊繞的現象都是司空見慣，嚴重影響人們的工作生活健康！比如重慶市去年在衛生系統控煙取得一定成效，但在沒有國家法律約束的情況下，完全依靠宣傳以及個人的自覺意識來控煙還有相當大的困難，有效監督執法難度依然很大。

（四）現今我國控煙所面臨的問題。公共場所禁煙難，首要問題是執法難。現今，從各地執行公共場所禁煙情況來看，呈現出多個職能部門各自控煙執法的現象，如教育行政部門負責學校；公安部門負責網吧、旅館等。很多時候，各個部門各自執法，造成部分公共場所無人監管。同時，各個部門都公布了不同的舉報監督電話，給市民投訴帶來了很多不便；

公共場所禁煙難，另一方面它也同國人長期養成的“敬煙文化”息息相關。吸煙是長期養成的一種習慣，敬煙又是祖輩們養成一種“禮節”，而要馬上改變這種行為，煙民們會認為這大大不合“禮節”，有違老祖宗的規矩，畢竟煙癮對于道德觀念和自我克制有著相當大的沖擊力，如果沒有科學的戒煙指導和對敬煙文化思想的引導，而僅靠宣傳勸阻，要想在公共場所禁煙恐怕決非易事。再者，在許多老百姓長期形成的觀念里，吸煙僅僅是一種個人行為，它跟可怕的吸毒完全不是一回事，也不違反法律，別人為何要干涉個人的自由行為？正因為這些根深蒂固的傳統思想，要禁煙保護民眾健康，我國就必須盡快出臺控煙的國家立法或者地方條例，否則，公共場所禁煙僅僅只靠道德約束而沒有法律法規的保護，肯定是白日做夢。

四、我國出臺控煙地方條例及國家立法的必要性以及控煙對國家經濟的影響

（一）控煙的國家立法與地方條例

現實表明為了真正實現無煙環境，光通過道德約束，或者發動大量的社會宣傳員，都是治標不治本，只有出臺法律法規，用制度去約束人，如同酒駕那樣，才能從根本上解決。

一部法律的實現路徑是：首先，普法，讓絕大多數人知曉法律規范，比如，看到禁止吸煙標識就守法不吸；其次，少數不知道的無意識違法，在禁煙場所吸煙，場所或旁人提醒勸阻，吸煙者停止吸煙；再次，極少數不聽勸繼續違法行為，接受行政處罰，承擔應有的法律責任。這些案例由媒體廣而告之，是對個人的警醒，對規則的重申，更是對城市法治精神的涵養。控煙立法如同酒駕那樣斗硬后，將是治理二手煙危害的一劑猛藥。

控煙的國家立法與地方條例，跟憲法與地方法的關系相同，兩者可以共存，但是當兩者有沖突的時候，以國家法律為主，地方法規為輔。可以共存地方法規是在不違反國家相關法律法規的前提下，根據地方具體情況制定的。如有違反，以國家相關法律法規為主。

（二）控煙對國家經濟的影響

需要特別一提的是不管是控煙的地方法規還是控煙的國家立法，都不應該有與控煙“有利益沖突的集團”介入12015年11月30日法國的調查統計報道，盡管法國煙草業為法國政府每年帶來約120億歐元的稅收收入，但法國政府每年為各類吸煙人群支付的各種醫療費用支出就高達600億歐元，遠遠超過煙草稅收收入，法國國庫對于煙草業只有經濟損失而未見有充實。眾所周知，煙草業一直以來都是國家財政稅收的重要來源，但與國民的身體健康比起來孰輕孰重？！現實表明煙草業所繳納的稅收是大大抵不過煙草所帶來的醫療支出的！

五、如何實現禁煙目標

（一）全國統一立法

保護民眾健康，給公共場所禁煙統一立法，顯得尤為迫切，重要的是更能體現公共場所禁煙立法的公信力與執行力。唯有嚴格立法、政府承擔責任、企業遵守禁煙底線，以及社會禁煙文化架構的多方合力推動下，才能使“禁煙令”穩步推行，深入民心。

（二）控煙從青少年抓起

針對青少年容易有的模仿、好奇心理，積極開展禁煙健康教育，更可以讓多位明星投入到禁煙宣講中，強化控煙宣傳。少年強則國強，青少年從小就遠離香煙，并在控煙國家立法與控煙地方法規的基礎上，我國控煙定取得更強的實效。

（三）借鑒成功經驗

香港對于公共場所全面“禁煙”有其獨到的做法。2007年香港頒布公共場所“禁煙令”，但規定部份娛樂場所暫緩禁煙，直到2009年，酒吧、會所等6種娛樂場所才完全實施室內禁煙，這使得香港成了取代新加坡成為亞洲法定禁煙范圍最廣泛的地區。

香港一方面還開通了戒煙熱線，讓專業人士、禁煙志愿者為戒煙民眾開展電話視頻服務，進行專項生理與心理輔導，輔助更多的民眾戒煙成功。另一方面還增加授權3個政府部門，并賦予了他們相應的執法權力，而對于違禁吸煙者不僅要定時定額繳付罰款，還會被送上法庭接受教育與處罰。

在公共場所禁煙，我們可以這樣學習香港的有效做法。首先，執法人性化，逐步擴大禁煙區，可以讓部份娛樂場所禁煙有個緩沖時間，讓吸煙者有一個慢慢適應的過程；其次，加大宣傳力度，對自愿實施戒煙的民眾實行心理輔導以及醫療輔導；第三，明確執法主體，授予有關部門執法權，讓執法者有法可依。第四，在法律法規面前做到一視同仁，處罰措施強硬，處罰標準量化，讓不遵守控煙法律或地方條例的吸煙者敬畏。

我們深知更嚴立法，也無法100%杜絕違法吸煙現象的發生。但可以肯定的是，更嚴立法，必將保護更多民眾免受煙草之害保障更多民眾的健康。如果中國擁有一部全國控煙立法，全球被保護免受二手煙毒害的人數將實現翻倍。

作為中學生的我們呼吁，全國兩會代表、委員都來關注控煙立法，將控煙立法問題和訴求以議案、提案的形式送達全國兩會，為相關部門出臺相關政策建言獻策。

作者簡介：楊茗茜（1999），女，漢族，四川眉山人，現就讀于綿陽中學實驗學校高三文科6班，主要從事法律與經濟研究。