高速公路經濟管理模式的經濟適應性探討

彭琳

摘要：近年來，隨著社會經濟的發展，在運輸需求不斷增長的情勢下，高速公路逐已成為一個國家走向現代化的標志，是發展現代化的必經之路。為此，本文主要對高速公路經濟管理模式的經濟適應性進行了具體的分析，以供廣大同仁交流探討。

關鍵詞：高速公路；經濟管理模式；經濟適應性

中圖分類號：F54

文獻識別碼：A

文章編號：1001-828X（2016）036-000374-01

公路是社會經濟飛速發展下的必然產物，完善的公路交通網是推動社會生產力，促進社會經濟發展的有力保證。這就要求高速公路管理企業建立完善的公路工程管理模式，促進我國公路事業的發展。

一、高速公路管理與經營的主要模式分析

1.以事業方式統籌高速公路管理的模式

以事業方式統籌高速公路管理的模式的主體是交通廳，交通廳作為一個政府機構利用自身的政府信用來向銀行獲取公路建設的資金。交通廳是一種非盈利機構，以它作為管理主體能夠與當地的經濟狀況以及人們的認知達到高度的統一，這樣就不會產生管理主體多元化的現象。但是這種管理模式也存在著一定的弊端，首先交通廳向銀行進行貸款采用的統貸統還的方式這就會影響社會資金的廣泛利用。同時這種管理模式也會導致政務與事業單位事務管理存在著沖突，交通廳的管理效率會下降。

2.以事業方式統籌大部分干線公路

以事業方式統籌大部分干線公路的模式下，實施集中統一的管理方針，有效地提高了行業管理水平，較好地實現了對高速公路的監管，為社會提供了優質的運輸服務，同時也大大地促進了投資多元化的嘗試。但是也存在著一些不足，公路管理機構管理范圍廣，幾乎承擔了所有國省干線的建設和管理職能，導致管理效率不高；在運營管理階段實施的省地條件管理的模式，也存在著機構臃腫的問題。

3.從分散到統一的企業化管理

這種管理模式有效的提升了公路管理的工作效率，這種管理模式是以政府為主導，對于內部事務的管理工作進行了明確的分工和責任劃分，實現了責任到人的目的。這種管理模式也存在著很大的弊端。首先是對于整體管理來說方式比較傳統，無法適應當代公路發展和管理的形式。其次就是公路建設的目標存在著沖突，企業是為了經濟效益，政府更多的是追求社會效益二者之間存在著明顯的沖突。最后就是管理主體監管工作的沖突。對于交通廳和高速公路集團雙方的行政地位是平等的，但是在這種管理模式下，二者的管理工作就會出現沖突。

4.從分散到部分集中的準企業化管理

從分散到部分集中的準企業化管理模式下，這種模式的主要特點是：公司作為省交通廳的下屬公司，它還承擔了一些關于行政管理的職能，舉個例子，比如建設監督，路政上的管理，這種方式就好像把事業類的高速公路機制進行了企業性的改造，在某方面來說，這有利于行政管理的實施，確保了可以統一管理，降低管理的成本。

二、公路經濟管理模式的經濟適用性分析

在公路經濟管理模式的經濟適用性評價的分析中，公路管理與經營情況作為被分析的主體。這需要處理評價指標的原始數據，結合評價指標的一般原理分析，數值大的作為輸出指標，數值小的作為輸入指標。所以，將公路工程建設資金、公路收費的收入、公路通車里程設為輸出指標，將公路建設的負債、公路經營管理機構的數量經營型公路的收費設為輸入指標。通過軟件和模型評價分析得出公路經營管理模式的經濟適用性評價值。并通過分析得出以下結論：

1.現階段我國公路經濟管理模式的經濟適用性整體的評價值比較低

之所以出現這種情況因為我國的公路建設還不完善，仍然是在建設發展的階段。不斷建設的公路擴大了交通網，同時也給公路整體的運營管理帶來了巨大的挑戰。同時對于公路管理來說我國沒有一個統一的管理模式，雖然在管理運營的過程中各地方形成了各自的模式但是并沒有形成統一的標準，同時也存在著很多的不足之處。

2.采取企業管理、政府領導的模式

該模式適應當地經濟發展狀況，與社會經濟發展吻合度較高，促進了管理效率的提高，但是該方式仍存在一定弊端，如籌集資金較快，但是前期資金投入量巨大，導致后期需要償還的債務較多，對后續公路經濟管理壓力大，具有負面影響。

3.在我國的東部地區由于經濟發展比較成熟，因此形成了比較完善的公路管理模式，但是也存在著一些問題比如服務較差、管理效率比較低等。

針對我國東部地區的這種現狀可以采用集中化企業化管理模式，全面的提升公路管理的服務水平以及整體管理效率。在我國的中西部，由于受到經濟發展的限制，我國的公路管理模式不完善，公路建設資金浪費比較嚴重，因此需要減少資金投入，可以采用事業統籌的管理模式，在保證資金的同時也能夠提升整個公路管理水平和效率。

三、公路經濟管理的措施

1.法律手段

（1）立法方面

我國目前的公路經濟管理存在很大的缺陷，并且管理模式不統一比較混亂，這主要是因為沒有一個統一的標準，因此這就需要法律來為我國的公路管理設定一個標準，并且利用法律來進行公路經濟管理的保護，保證公路經濟管理的健康發展。通過立法的方式來維護公路經濟管理的效益，提升公路經濟管理的質量和效率。

（2）執法方面

公路執法是實現公路管理體制改革的重要保障。因此，必須對公路行政管理體制上存在的問題進行有效的解決，尤其是行政執法管理體制。同時，還要對公安部門和交通部門的職責進行明確的分工，制定一套完善的公路交通管理體系，以此促進我國公路建設的健康發展。

2.經濟和行政手段

公共工程本身施工周期長，施工難度大，施工資金投入比較大，并且具有非常強烈的社會公益性特點，這就導致投資回報周期比較長，很多企業對于公路的運營管理都不太愿意接手，所以可以采用經濟與行政手段相結合的方式，政府進行行政干預，將某些路段指定給合適的有經營管理能力的企業，并且對企業的經營管理進行一定的指導和干預，從而來實現公路的經濟運營管理，提升整體的管理效率。

四、結語

總之，我們應緊跟時代的進步研究探索一套高效、合理的經濟管理模式，環保經濟，降低公路工程建設的成本支出，提升我國公路建設工程的經濟效益，促進我國公路事業高速發展。