對內蒙古縣域經濟發展的幾點思考

摘要：內蒙古縣域經濟發展的科技支撐能力不足。縣域經濟發展的物質裝備水平較低。縣域經濟發展的社會化服務缺乏。縣域經濟發展不平衡，從而制約了現代縣域經濟發展。只有通過壯大旗縣實力、加強縣域基礎設施建設、加速新型城鎮化進程、大力區域發展特色產業、加大對旗縣資金扶持才能更好地發展內蒙古縣域經濟，實現內蒙古經濟社會全面發展。

關鍵詞：內蒙古；縣域經濟；發展

中圖分類號：F127

文獻識別碼：A

文章編號：1001-828X（2016）036-000480-02

本文所指縣域經濟是我國國民經濟的基本單元，屬于經濟學研究的區域經濟范疇，是以我國當前縣級行政區劃為地理空間，以縣級行政管理機關為經濟調控調控主體，根據當地實際因地制宜，以市場為導向，優化配置資源，具有地域特色和功能完備的區域經濟。在我國整個國民經濟大系統中，縣域經濟既是一個相對獨立和完備的經濟單元，又是一個不可忽視的基礎層次。

內蒙古縣域經濟發展的科技支撐能力不足。縣域經濟發展科技的自主創新能力不強，經濟發展的后勁不足，科技成果缺乏原創性、適用性等，核心技術缺乏，雖然一般能通過專家鑒定，但是而能開發轉化的卻很少。縣域經濟發展的物質裝備水平較低。縣域經濟發展屬于低層次、簡單機械化階段。縣域經濟發展的社會化服務缺乏。縣域經濟發展不平衡，從而制約了現代縣域經濟發展。內蒙古如何發展縣域經濟的幾點建議：

一、壯大旗縣實力

對于推進新型城鎮化、區域發展特色產業和非公有制經濟、推動區域合作、統籌城鄉區域發展等方面的內容都有所述及。通過對《報告》的認真學習和思考，結合內蒙古自治區、以赤峰市為例區域發展實際，我認為促進欠發達地區加快區域發展，關鍵是加快旗縣的區域發展，“郡縣治，則天下安”，所以工作的重中之重是加快區域發展縣域經濟，壯大旗縣實力。又進一步把區域發展縣域經濟確定為內蒙古自治區的重要區域發展戰略之一，縣域經濟的區域發展勢頭更加充足。國家向縣域企業給予政策傾斜。對縣域企業融資擔保、技術服務、創業培訓、以及在稅收、財政、金融、土地等方面給予適當的異于中心城市企業的一些政策。同時，加大對少數民族地區的項目支持，對少數民族地區的基礎設施項目優先審批，在專項資金的配套上，取消或降低縣級財政配套比例。出臺具有強大吸引力的招商引資政策，算就業、稅收、城市建設、扶貧開發、環境保護等大帳，吸引一些資金向縣域經濟轉移。

二、加強縣域基礎設施建設

首先，加快推進新型城鎮化，用城市標準建設城鎮，推動縣域城鎮擴容提質。以赤峰為例，重點建設了旗縣城關鎮、重點小城鎮和中心鎮，打造了一批市政設施較為完善、服務功能配套齊全、產業特色鮮明、有發展后勁的重點旗縣區域，形成了旗縣城關鎮——中心鎮——農村牧區區域發展新社區、新村莊的梯次結構。加強鄉鎮住地房產開發建設，完善小城鎮的基礎設施建設和基本公共服務建設，引導農牧民逐步向小城鎮集中。同時，大力區域發展農村牧區區域發展二三產業，推動市政基礎設施向農村牧區區域發展延伸，科技、交通、教育、衛生、文化等基本公共服務向農村牧區區域發展覆蓋，城鄉關聯產業向農村牧區區域發展拓展，要樹立市場思維理念，算經濟賬、成本賬，使農牧民能用較低的生活和就業成本實現就地轉移，安心、舒心地定居生活。其次，加快道路、交通、水利等城鄉基礎設施建設，改善縣域經濟區域發展環境。

三、加速新型城鎮化進程

緊緊抓住國家加快推進城鎮化的有利契機，加快形成工業化和城鎮化良性互動、城鎮化和新農村新牧區建設協調區域發展的新格局，為縣域經濟區域發展提供優良載體。一是堅持高起點規劃、高質量建設、高效率運作、高水平管理，打造一批市政設施完備、政府開明清廉，服務功能完善、產業特點鮮明的旗縣城關鎮和重點小城鎮，形成具有特色、優勢、后勁及競爭力的支撐點，吸引更多生產要素和優勢資源向城鎮集中，發揮這些支撐點對經濟的輻射帶動作用。二是加大城鎮配套體系建設。首先是產業支撐，加快區域發展二三產業，解決轉移勞動力的就業問題，不能簡單的把農牧民從農村牧區區域發展轉移出來，必須充分考慮二三產業和城鎮對農村牧區區域發展轉移勞動力的吸納能力。然后是解決市政基礎設施和基本公共服務的配套問題，現在全國還有1.59億的農民工還沒有完全融入到城市社會，游離于城市的邊緣。所以，必須加大住房、教育、醫療衛生、社會保障、市政設施等建設，完善城鎮功能，使轉移出來的農牧民享受到和城鎮居民一樣的待遇。三是加快新農村新牧區建設。目前，我國城鎮化率雖然已經超過50%，但農業人口仍達6.7億，把所有農民都轉移到城里來也不現實，所以說必須抓好新農村新牧區建設，大力區域發展農村牧區區域發展經濟，開辟農村牧區區域發展二三產業就業的新渠道，讓農牧民實現就地轉移。同時，必須加大對農村牧區區域發展的政策傾斜力度，推動交通、道路等城鎮基礎設施向農村牧區區域發展延伸，交通、教育、衛生、醫療、社會等基本公共服務向農村牧區區域發展覆蓋，城鄉關聯產業向農村牧區區域發展拓展，讓農牧民真正舒心的生活在這里。

四、大力縣域區域發展特色產業

每個旗縣的區位條件、資源稟賦和區域發展基礎不相同，因此，縣域經濟在產業區域發展上堅決不能搞“一刀切”“、一元化”，必須得堅持因地制宜，突出特色。首先是真正弄清楚每個旗縣的特色是什么、優勢在哪里，在產業選擇上，宜工則工、宜商則商、宜農則農、宜牧則牧。比如，這幾年實施的農村牧區區域發展“1571”工程，以集約、節水、高效的現代農村牧區區域發展為主攻方向，大力區域發展玉米膜下滴灌、節水紫花苜蓿、設施農業等，實踐證明完全符合以赤峰市為例以“早作農業”為主的基本市情，方向正確，措施得當，效果明顯，群眾認可。同時，要加大對產業布局的規劃和調整，大力區域發展園區經濟，推進各類企業向園區集中，區域發展上下游配套產業，打造煤化工、氟化工、物流配送、機械制造、服裝加工、農畜產品加工等各種專業特色園區，提高產業集中度和關聯度。依托園區帶動，聚集資金、科技、人才、信息等生產要素，充分發揮其振興經濟、增加收入、擴大就業等作用，推動縣域經濟持續區域發展。

縣域經濟從某種意義上講就是特色經濟，推進區域產業協調區域發展是縣域經濟發展賴以生存的基礎。內蒙古西部地區培育一批產值超千億元的產業集群，建成內蒙古自治區核心制造業基地，著力構建沿黃河、沿交通干線產業帶。進一步加大力度，統籌整合烏海周邊地區、托清準工業集中區產業區域發展。東部地區動融入東北亞和環渤海經濟區，重點建設15個工業集中區，重點區域發展能源、現代煤化工、有色金屬生產加工、裝備制造、生物產業、綠色農畜產品生產加工及金融、物流、旅游、商貿等服務業，培育一批產值超百億元的產業集群，構建沿交通干線、沿主要河流點狀開發的產業格局。縣域地區立足資源稟賦，大力發展特色優勢產業，宜工則工、宜農則農、宜游宜游、宜林則林、宜牧則牧、宜商則商，構建各具特色、錯位區域發展的產業格局。

五、加大對旗縣資金扶持

首先，要建立事權與財權相匹配的財政體制，增加縣級稅收留成，提高縣級財政在財力分配中的比重，使地方政府有更多的財力投入到公共服務和基礎設施建設上。其次，加大對欠發達地區縣域財政轉移支付力度，提高一般性轉移支付的規模和比例，增強縣級政府提供基本公共服務的能力。第三，加強地方金融事務和相關政策的協調，引導股份制銀行落戶縣域地區，鼓勵更多的保險公司、證券公司、財務管理公司、資產管理公司、投資公司和其他新型金融機構在縣域設點區域發展，為縣域經濟加快區域發展注入金融支持活力。第四，進一步健全完善金融支持農村牧區區域發展考核獎勵制度，鼓勵支持各類金融機構向縣域延伸拓展業務、創新金融產品、設立分支機構，引導各類資本到農村牧區區域發展投資開辦金融網點。加速推進農村信用社的改革完善，發揮好自治區信用聯社的行業管理職能作用，增強其生機活力特別是對“三農三牧”的信貸支持能力，發揮好農村信用社（農村商業銀行）在縣域經濟中金融主力軍的作用，加大對其支持力度及防范和化解風險的能力十分重要。

作者簡介：徐鴻雁（1979），女，漢族，內蒙古赤峰市人，大學文化，中共黨員，經濟師，現就職于赤峰市敖漢旗農村信用聯社部門總經理。