勇于擔當 主動作為 加強監督管理工作推動社會事業健康發展

3月24日，山東省事業單位監督管理工作會議在淄博市召開。會上，省編辦副主任王振乾同志充分肯定了近年來全省事業單位監管工作取得的成績，分析了進一步加強事業單位監管面臨的新形勢新任務，重點就推進法人治理結構建設、強化事中事后監管、優化登記管理服務、加強監管隊伍建設等工作進行了安排部署。淄博、煙臺、濰坊、臨沂和濟南市天橋區、即墨市進行了交流發言。17市編辦分管領導、事業單位監督管理局局長及部分縣（市、區）編辦主任參加會議并進行了座談交流。現將王振乾同志講話內容摘要如下：

一、充分肯定近年來事業單位監管工作取得的成績

近年來，全省各級事業單位監督管理局立足于提升事業單位公益服務水平，認真履行監管職責，著力創新監管方式、完善監管機制，進一步規范登記管理，順利完成各項工作任務，取得了較好成效。

（一）加強頂層設計，事業單位監管制度日臻完善。制度建設是加強事業單位監管的基礎。我省按照中央編辦提出的由登記管理向監管服務轉變的總體要求，加強頂層設計，形成了“1+X”事業單位監管政策體系。“1”就是2012年省政府出臺的《關于加強事業單位監督管理的意見》（魯政發〔2012〕27號），明確了事業單位監管工作的基本原則、目標任務和具體措施，對做好監管工作提出了要求，是開展事業單位監管的總遵循。以此文件為基礎，圍繞加強事中事后監管，我省陸續出臺了監督檢查、績效考核、信息公開、其他組織利用國有資產舉辦事業單位登記管理、異常信息管理、印章管理等一系列文件，形成了系統的制度體系，監督管理工作逐步走上法制化軌道。

（二）強化法制意識，事業單位登記管理不斷規范。各級嚴格執行《事業單位登記管理暫行條例》及其實施細則，依法開展行政許可工作，登記管理工作不斷規范。2013年，在全國率先取消了事業單位年檢，并將對年度報告的集中審查改為事后抽查，為事業單位松綁減負。去年，全省共辦理法人設立、變更、注銷登記1.4萬件；全面建立事業單位統一社會信用代碼制度，為全省4萬余家事業單位進行了賦碼發證，在全國率先完成統一代碼工作，為下一步實現信用信息的歸集與共享奠定了基礎。研究制定事業單位法人注銷登記管理辦法，對事業單位法人注銷登記的時限、程序、清算的內容和有關責任進行了明確，進一步完善了事業單位法人資格的退出機制。

（三）創新工作方式，事業單位監管效力有效增強。近年來，通過探索實踐，事業單位監管方式進一步豐富完善，監管效力不斷提升，主要體現在三個全面上：一是績效考核全面推開。2012年以來，我省在市縣層面率先開展考核工作，17市和137個縣（市、區）均成立了由政府主要領導或分管領導擔任主任的事業單位考核委員會，辦公室設在機構編制部門，基本實現了對公益類事業單位考核的全覆蓋。濟南、淄博等市注重發揮牽頭作用，協調組織、財政、人社等部門共同制定考核指標、聯合運用考核結果，使考核更加全面、客觀、公正；濰坊、德州、濱州、菏澤等市將績效考核與科學發展綜合考核統籌推進，減少重復考核，提高了考核效率；煙臺市委市政府將績效考核納入全市決策、執行、考核、獎懲“四個體系”，考核結果作為干部選拔任用、升降去留的重要依據，提升了考核工作站位。從2014年開始，省級在文化、科研等領域進行試點。今年1月，成立了省事業單位考核委員會，出臺了工作規則和考核辦法，明確了考核的內容、程序、等次和結果運用等。截至目前，2016年度的考核工作已全部完成，全省納入考核范圍的事業單位共3.6萬家，占事業單位法人總數的85%。二是“雙隨機一公開”監管全面啟動。按照放管服改革要求，去年各級建立了事業單位“一單兩庫”（隨機抽查事項清單、事業單位法人名錄庫、執法檢查人員名錄庫），全省共隨機抽查168次，抽查單位1022家，其中194家單位因出現違法違規問題被下達限期整改通知書，并面向社會進行公開，提升了監管的規范性和有效性。臨沂市在“一單兩庫”的基礎上，增加抽查事項和異常信息，整合為“四庫”，實行清單化管理。濟南市還將“吃空響”與違規發放津貼補貼問題列入抽查事項清單，聯合有關部門進行監督檢查。為解決執法人員不足問題，各級積極探索跨層級、跨區域執法方式，統籌運用事業單位監管執法力量。三是信息公開全面推進。省政府印發《山東省事業單位登記管理信息公開辦法》，建立了信息公開備案、監督檢查和協調配合機制，從制度上保障了社會對事業單位運行情況的知情權和監督權。全省4萬余家事業單位通過網站、媒體、年度報告等多種方式公開了設立、變更和開展業務活動的相關信息，主動接受社會監督。

（四）完善體制機制，公立醫院科研院所法人治理結構建設全面推開。推進法人治理結構建設是理順政府與事業單位之間關系，解決政事不分、管辦不分的關鍵舉措。2013年到2015年，我省先后在423家公立醫院、科研院所、公共文化等事業單位開展了法人治理結構試點，基本搭建了法人治理架構，建立了內部治理規則，取得了階段性成效。省委、省政府高度重視事業單位法人治理結構建設工作，將這項工作列為全面深化改革39項重大事項之一。去年10月，經省委、省政府領導同意，省編辦、省衛生計生委、省科技廳等部門聯合印發了公立醫院、科研院所法人治理結構建設實施方案，法人治理結構建設工作全面啟動。為扎實有效推進這項工作，我省相繼出臺了《外部理事（董事）管理辦法》《外部監事管理辦法》《外部理事（董事）外部監事報酬管理暫行辦法》。省衛生計生委、省科技廳組建了外部理事人才庫，由舉辦單位向公立醫院、科研院所選派外部理事。省編辦在有關部門推薦人選的基礎上，組織業內專家對外部監事人才進行評審，建立了外部監事人才庫，根據入庫人才的專業背景、業務特長、地域分布向公立醫院、科研院所選派了31名外部監事。截至目前，省胸科醫院、省海洋生物研究院等5家省屬公立醫院、科研院所已建立法人治理結構。各市按照省委、省政府部署，也在積極推進這項工作。煙臺、聊城、菏澤等3市已制定出臺實施方案，正式啟動改革；濟南、青島、淄博、濰坊、濟寧、威海、德州等6市先后召開政府常務會議進行專題研究，有的正在對實施方案進行修改完善，有的正在履行實施方案印發程序；其他市也正在穩步推進。

（五）建立信用體系，促進事業單位依法履職。事業單位信用是社會信用體系建設的重要組成部分。為促進事業單位誠信自律、依法規范開展業務活動，2015年省編辦出臺了《事業單位異常信息管理辦法》，建立了異常信息收集共享、協同處理工作機制，將事業單位超業務范圍開展工作、抽逃開辦資金、提供虛假信息等違法違規情況，列入異常信息名錄，相應給予警告、暫扣證章、撤銷登記并收繳證章等處罰，處罰結果面向社會公開。去年全省共有24家事業單位因違法違規問題被列入異常信息，下一步異常信息數據庫與我省信用信息平臺對接后，將把相關數據推送至“信用山東”平臺進行公示，實現聯合懲戒。

二、充分認識事業單位監管工作面臨的新形勢新任務

近年來，隨著行政體制各項改革的深入推進和公益事業的發展，事業單位的管理方式、內容等發生了較大變化，對事業單位監管工作提出了新要求。要進一步提高站位，主動把監管工作放在大局、大勢下謀劃推進，明確工作方向和著力點，切實把思想和行動統一到中央和省委、省政府部署要求上來。

（一）要準確把握簡政放權轉變政府職能對事業單位監管工作提出的新要求。簡政放權是全面深化改革的當頭炮和先手棋，近年來各級政府高度重視，采取積極措施強力推進。在今年的中央經濟工作會、全國兩會等重要會議上，習近平總書記、李克強總理都做了專門強調。這項改革，核心要求就是堅持放管結合，既要大刀闊斧地放，也要高效規范地管。隨著簡政放權的深入，特別是事業單位管理體制的調整，政事分開、管辦分開有了實質性進展，政府部門對事業單位的人權、財權、事權的微觀管理和直接管理逐步減少，單位的自主權進一步擴大。這就要求在放權搞活的同時，要跟進事中事后監管，真正把該放的放開、放到位，該管的管住、管好，讓事業單位既充滿活力，又運行規范，不斷強化公益屬性。在這方面，各級監督管理局責無旁貸，要主動作為，努力發揮更大作用。

（二）要準確把握人民群眾日益增長的公益服務需求對事業單位監管工作提出的新要求。當前，隨著經濟的深入發展，人民群眾對公共服務需求日益呈現出多層次、多樣化的特點，需求結構不斷豐富和升級，對服務質量要求也越來越高，大家期盼有更好的教育、更可靠的社會保障、更高水平的醫療衛生服務、更舒適的居住條件、更優美的生態環境，等等。事業單位廣泛分布在教育、衛生、文化等與民生關系密切的領域，是政府提供公益服務、保障和改善民生的重要載體。從我省事業單位運行情況看，盡管公益服務水平逐步提高，但仍然存在資源配置不合理、偏離公益服務目標等問題，比如看病難看病貴、入學難入托難等，群眾意見很大。要真正樹立以人民為中心的理念，聚焦民生領域的突出問題，以守土有責、守土盡責的境界，加強事業單位監管工作，規范公益服務行為，切實提高服務水平，不斷滿足人民群眾的公益服務需求。

（三）要準確把握建立統一登記制度對事業單位監管工作提出的新要求。建立各類事業單位統一登記管理制度，是黨的十八屆三中全會確定的重要改革任務，是引導社會力量參與公益事業、實現社會公益服務投資主體多元化和提供方式多樣化的有效舉措。去年4月，省政府辦公廳印發《山東省事業單位、社會團體及企業等組織利用國有資產舉辦事業單位登記管理辦法（試行）》，明確事業單位、社會團體及企業等組織為了社會公益目的，可利用國有資產直接申請設立事業單位法人。目前，全省這類事業單位已設立登記220余家，主要分布在養老、教育、醫療衛生、新聞出版、職業技能鑒定、公用設施管理、科研等領域，事關人民群眾的切身利益。這類單位與傳統的公辦事業單位不同，不納入機構編制管理范圍，在賦予事業法人資格的同時，必須加強事中事后監管，確保依法規范運行，全面正確履行公益服務職責。

三、扎實做好下一步事業單位監管重點工作

關于今年的事業單位監管工作安排，省編辦工作要點、全省機構編制工作會議已經做了全面部署，各級要認真貫徹落實。

（一）全面完成公立醫院、科研院所法人治理結構建設任務。這是事業單位管理體制和運行機制的重大創新。按照前期印發的實施方案，今年6月底前，全省公立醫院、科研院所要全部建立健全法人治理結構。這是一項硬任務，各級要加強組織領導和統籌協調，以壯士斷腕的決心、踏石留印的毅力抓好落實，確保按期完成工作任務。

一要落實改革主體責任。機構編制部門作為事業單位改革的牽頭部門，要強化改革的主體責任，尚未出臺實施方案的市縣要盡快制定出臺實施方案，盡快啟動公立醫院、科研院所法人治理結構建設工作。要加強對公立醫院、科研院所法人治理結構建設工作的指導，對改革推進過程中發現的問題及時研究，多向黨委、政府主要領導匯報，爭取領導的重視和支持，確保工作組織到位、任務落實到位。下一步，省委、省政府將成立專門督導組，對省屬公立醫院、科研院所和市縣法人治理結構建設工作進行一次集中督導，并將適時組織第三方對全省公立醫院、科研院所法人治理結構建設情況進行評估。

二要完善法人治理架構。建立法人治理結構的主要任務是搭建由理事會、管理層、監事會組成的新的組織架構。前期，各市在部分面向社會提供公益服務的事業單位開展了法人治理結構建設試點，積累了一些經驗，要按照實施方案的要求對組織架構進一步完善。在理事會方面，要指導行業主管部門建立外部理事庫，形成專業化的外部理事隊伍，由舉辦單位從庫中向公立醫院、科研院所選聘外部理事。在管理層方面，要明確主要負責人及管理層其他成員的產生方式、權力義務等內容。在監事方面，要根據公立醫院、科研院所的行業特點，分別設立監事會、選派監事。督促指導公立醫院、科研院所搭建組織架構，理順權責關系，建立決策權、執行權和監督權相互協調的運行機制。

三要做好外部監事選派工作。選派外部監事既是法人治理結構建設的重要內容，也是加強事業單位監管的重要舉措。各市可參照《省屬實行法人治理結構事業單位外部監事管理辦法》，結合實際制定本地辦法，做好外部監事的征集、選派工作。各級要將這項工作擺在重要位置，認真謀劃、嚴密組織，切實選好用好外部監事。同時，外部監事不能一派了之，作為外部監事的選派單位，監督管理局要形成完善的外部監事管理制度，加強與外部監事任職單位的溝通協調，切實做好管理服務工作；要定期組織外部監事參加各類培訓，進一步提高履職能力。

（二）切實加強事業單位事中事后監管。要認真貫徹落實放管服改革的部署要求，緊密結合事業單位實際，轉變監管理念，創新監管方式，規范監管行為，提高監管效能，為促進公益事業健康發展發揮應有作用。

一是深入推進績效考核。目前，績效考核工作已經全面推開，考核范圍進一步擴大，考核指標體系更加復雜，要善于化繁為簡、提綱挈領；考核工作既要突出共性，又要分析單位的行業特點、發展基礎和客觀條件，適當增加壓力，留足發展空間，使事業單位“翹翹腳夠得著”，真正挖掘自身潛力、釋放活力。按照省委、省政府安排部署，今年省編辦將指導各行業主管部門成立行業專業考核委員會，在實行法人治理結構的公立醫院、科研院所開展績效考核。各市可參照省屬事業單位考核辦法，進一步完善考核方式，加強考核結果使用，切實發揮出績效考核的激勵約束作用。

二是扎實開展“雙隨機一公開”監管。目前，這項工作制度已經建立，下一步要在增加抽查比例和頻次、擴大抽查范圍上下功夫，形成常態化工作機制。在抽查內容上，要從注重形式要件的核對，提升到對事業單位執行登記管理規定、履行公共服務職責、承擔民事責任能力等全方位的監督檢查上來。對投訴舉報多、違規記錄多的單位，要提高抽查頻次。在工作聯動上，要充分發揮舉辦單位、業務主管部門對事業單位的監督指導職責，發現事業單位實際情況與登記事項信息不符的線索，由舉辦單位及業務主管部門核實并出具意見，作為監管處理的必要依據。對其中涉及專業性強的問題，可由第三方機構出具評估意見。在結果使用上，要與績效考核等監管工作搞好銜接，檢查結果及時通報舉辦單位和相關部門，并向社會公示。省編辦今年將適時對市縣開展督導檢查，確保這項工作納入制度化、規范化和常態化軌道。

三是健全完善事業單位監管制度。適應事業單位監管工作發展需要，今年省編辦將修訂《山東省事業單位登記管理信息公開辦法》（魯政辦發〔2010〕73號）和《山東省事業單位印章管理辦法》（魯編辦發〔2012〕14號），還要制定我省黨政群機關統一社會信用代碼管理辦法，進一步明確賦碼的范圍、方式和證書的使用、管理等，更好地指導黨政群機關統一社會信用代碼管理工作。各級要針對當前工作的薄弱環節，學習借鑒省內外的經驗，及時總結工作中的做法，建立符合本地實際的監管制度，切實做到監管工作有法可依、有章可循。

四是充分發揮事業單位信用約束作用。下一步，省編辦將升級事業單位監督管理信息系統，與失信被執行人、公民身份信息等實現數據對接，切實推動信用體系建設。各級要加強與相關部門的溝通協調和信息共享，充分利用信用信息平臺，實現事業單位信用信息及時公示、統一歸集、同步推送、協同應用，年底前各級與政務服務大廳實現信息對接的比例要達到80%。通過信用信息公開，切實發揮對事業單位的社會監督作用。

（三）大力推進登記管理服務標準化建設。去年，中央編辦印發《關于進一步優化事業單位登記管理服務的通知》，全面部署登記管理服務標準化、線上線下一體化，規范行政審批行為，為登記管理工作提供了重要遵循。各級要抓好貫徹落實，重點在三個方面下功夫。

一是在優化登記管理服務上下功夫。去年，省事業單位監督管理局按照行政審批制度改革的要求，設立了服務窗口，為事業單位提供更為優質的服務。今年各級也要根據各自的實際情況設立服務窗口，建立健全服務制度和機制，將各類申辦事項及咨詢查詢等服務全部納入“窗口”，實行統一受理、統一回復、一站式服務。要簡化優化辦理流程，對各種申辦要件和辦理環節進行梳理，能夠通過各部門信息共享核實情況的，不再要求申辦人提供證明材料或加蓋公章。編委編辦批復的文件、發放的法人證書，只注明文號或統一社會信用代碼即可，不再要求提供復印件。對沒有不良信用記錄的事業單位，申報材料存在個別形式欠缺、不影響后續審查和判斷的，可在書面承諾按時補正的前提下，實行“容缺受理”或“容缺辦理”。

二是在業務范圍清單化管理上下功夫。宗旨和業務范圍是按照事業單位職責，依法對其可從事業務活動的具體界定。事業單位應在核準的宗旨和業務范圍內開展活動，未經批準，不得擅自停止或超業務范圍開展活動。目前，部分事業單位宗旨和業務范圍不規范，有的已經不適應經濟社會發展的要求。去年在部分市縣開展了宗旨和業務范圍清單化管理試點工作，取得了一定成效。今年，各級應進一步擴大試點范圍，試點的數量不低于事業單位法人總數的20%。要按照核定的主要職責，列出業務范圍清單，建立數據庫進行動態管理，并將業務范圍清單作為開展績效考核、“雙隨機、一公開”監管的重要依據。

三是在規范事業單位登記管理上下功夫。各級要認真執行《事業單位登記管理暫行條例》及其實施細則，堅持依法行政，嚴格按照法定權限、條件和程序實施登記管理，把好法人資格準入關、程序合法關和時限要求關，對新設立、變更住所的事業單位，應進行實地核查。特別是對于其他組織利用國有資產舉辦的事業單位，要按照有關規定，把好資格準入關口，尤其在公益屬性、利用國有資產情況、資質認可或執業許可等方面進行嚴格審查，避免出現法律風險。

（四）著力加強事業單位監管隊伍建設。當前，事業單位監管工作處在新的起點上，工作的舞臺越來越寬，承擔的任務越來越重，對監管隊伍建設也提出了更高的要求。各級編辦要高度重視，切實加強領導，進一步為監管工作營造良好的環境。各級監督管理局要適應工作發展的需要，全面加強自身建設，不斷提高監管工作水平。

一是加強業務學習，提升履職能力。事業單位監管工作政策性、創新性強，涉及面廣，要求干部具有較高的政治業務素質。各級要著力加強業務知識的學習培訓。今年，省編辦將舉辦全省事業單位監督管理工作培訓班，對市縣監管工作人員進行業務培訓。從事監督管理工作的同志，平時要認真學習機構編制管理和事業單位監督管理的業務知識和工作技能，豐富法律、金融、財會和行政管理等知識，努力提升履行監管職責的能力。

二是鼓勵先行先試，提升創新實效。做好新形勢下的事業單位監管工作，關鍵靠創新，只有創新才能走出新路子，開拓新領域。近年來，我省在全國率先開展事業單位績效考核，率先取消事業法人年檢，率先全面推開公立醫院、科研院所法人治理結構建設，打造了山東事業單位監管工作品牌。今后，要繼續把創新放在突出位置，進一步增強創新意識，圍繞法人治理結構、事中事后監管、信用體系建設、外部監事管理等重點工作，積極開展調查研究，先行先試，力求更大突破。

三是強化服務理念，提升服務水平。登記管理是一項服務性強、最能體現機構編制部門“窗口形象”的工作。各級要堅持“公開、便民、高效”原則，認真落實首問負責制、一次性告知制等行之有效的工作制度；堅持管理與服務并重，努力改進工作方式，轉變工作作風，讓服務對象理解支持監管工作；堅持依法簡化程序、縮短時限，提高行政效能，維護機構編制部門的良好形象。

關鍵詞：事業單位 監管 法人治理