中心城區“擴權強街”改革工作的探索與思考

高濤

2016年以來，濰坊市借鑒國家和省級經濟發達鎮行政管理體制改革試點經驗，在部分鄉鎮（街道）開展擴權強鎮改革試點工作，其中選取了位于濰坊市中心城區的奎文區大虞街道，納入“擴權強鎮”范圍。奎文區立足實際，注重把握城市街道特色，以擴權放權、體制創新、服務優化、政策扶持為重點，開始了“擴權強街”的改革探索。

一、主要做法

（一）深入調研，找準定位。奎文區是濰坊市的中心城區，轄區內沒有鄉鎮，全部為街道。因此，在確定“擴權強街”改革工作定位時，將工作重點和重心放在提升中心城區社會管理能力和發揮公共服務職能兩方面。在學習借鑒壽光羊口鎮、廣饒大王鎮、滕州濱湖鎮和鄒城太平鎮等經濟發達鎮試點經驗基礎上，專門召開街道與放權部門的座談會，聽取21個放權部門和街道的意見建議，收集意見建議19條，研究確定了部門放權事項。同時，結合街道發展實際，擬定大虞街道擴權強鎮改革試點實施方案，對大虞街道的組織架構、政策措施、工作機制等進行了明確。召開了試點動員會議，大虞街道與放權部門現場簽訂授權委托書，確保了試點工作的順利啟動。

（二）充分授權，便民利民。按照“有權就放、能接即放”的原則，制定了放權目錄。采取委托、交辦、集中辦理的方式，下放管理權限，對可以直接下放街道的事項采取授權委托，由街道辦理；對上級在街道有派駐機構的審批事項，交由派駐機構直接交辦；對不宜放權的事項，采取上級部門派員辦理。根據上級有關文件，先后兩批共下放部門權力事項128項，因機構改革、簡政放權等原因，原有部分權力已取消或調整，經研究梳理后，將與中心城區發展密切相關的規劃建設、環境保護、市場監管、安全管理等16個領域的66項區級管理權限下放到大虞街道辦理。同時，編制完成了大虞街道64項權力清單和94項責任清單。

（三）理順架構，提高效能。按照“精簡、統一、效能”的原則，對大虞街道現有行政和事業機構進行優化組合，圍繞深化城市區域化黨建，在原有四個行政機構的基礎上增設了社區黨建辦公室；結合城市網格管理、公共服務提升及文明城市創建實際，探索實行“大部制”，將原有的社區綜合服務站、計劃生育服務站、社會保障服務站、財經工作站、安全生產監督管理所五個事業站所，統一整合為民生保障服務中心、網格化綜合管理中心和市民文化教育活動中心，有效提高工作效率，促進街道職能轉變。同時，將街道機關原來的5個股級機構調整為若干崗位，全面推行崗位化管理，定職定責，定崗定人，設立主管、副主管、工作人員三類崗位，并一次性配備到位，解決忙閑不均的問題，結合推行競爭性考核獎勵機制，調動工作人員積極性。

（四）增強財力，強化保障。合理提高大虞街道財政分成比例，街道區域內實現的行政事業性收費收入和土地出讓金凈收益、基礎設施配套費等非稅收入，市以下部分三年內全部用于街道。大虞街道區域范圍內實現的社會撫養費、水利建設基金、殘疾人保障金等規費，除按規定上繳外，全部返還街道財政使用。截至目前，區財政先后撥付街道擴權強鎮扶持資金232萬，極大促進了街道相關事業發展。

（五）搭建平臺，精細服務。在大虞街道實行三級網格管理模式，將大虞街道劃分為9個一級網格，65個二級網格，1360個三級網格，實現精細化管理服務。按照有工作經費、有活動場所、有規范制度、有專人值守、有醒目標識、有服務承諾“六有”工作要求，抓好三級網格服務場所建設，為深化網格化管理提供陣地保障。支持和規范社會組織健康有序發展，探索公共服務投資多元化的實現途徑，目前，大虞街道每個社區都培育不少于5個以上社區社會組織和2支以上的社區群眾文化隊伍，形成“成美”工作室、“陽光姐妹”助老隊伍、“四有”藝術團、“和事佬”調解隊等一批有影響力的社會組織。

二、主要成效

自擴權強街改革啟動以來，有效破解了束縛街道經濟社會轉型跨越發展的體制機制障礙和政策瓶頸，激發了干部干事創業熱情，增強了街道自主發展能力及活力。一是激發干事創業熱情活力。通過對原有事業站所進行整合設置，將有限的機構編制資源用到經濟社會發展迫切需要的地方，實現了用人所長、人崗相適，調動了干部職工的工作積極性與創造性，形成了“街道-社區-網格”全程代理服務“一條龍”工作模式，阻礙創新發展的“堵點”和影響干事創業的“痛點”得到有效解決。據初步統計，2016年下半年，大虞街道辦理為民服務達520余件。二是增強政府效能建設活力。通過在遠離區政務服務中心的9個社區設置群眾工作站，實現了群眾辦事有機構、服務有人員，2016年下半年，完成各種行政審批24件。通過強化社會管理，下移執法重心，實現了矛盾在一線發現，問題在基層解決，改變了原來分散執法、各自為政的弊端。原來需5個工作日才能辦理的林木采伐、建筑報批等事項，通過下放事權，2個工作日就可辦理完畢，極大地提高了工作效能，方便了群眾。三是聚集經濟建設發展活力。2016年，在全區經濟形勢緊張的情況下，大虞街道充分利用“擴權強街”專項扶持資金，在基礎設施、民生工程、規劃建設等方面發揮更大的自主性，對重大招商項目堅持“一事一議”“一企一策”。北虞閑置地塊、陳家閑置地塊、原轉播臺120畝土地、東盛廣場、濰坊中心、東鼎國際、新華國際、新華廣場等商務樓宇經濟優化提升、繁榮發展。

三、試點困難和問題

一是中心城區街道擴權路徑尚不夠清晰。通過多年的實踐探索，面向經濟強鎮如何放權、放哪些權整體上摸索出了一套比較成型的辦法。但在中心城區街道開展擴權則相對探索不足、研究不深，特別是原來適合鄉鎮的下放權力和政策是否符合街道實際，城市街道真正需要的是審批權還是執法權，機構設置和編制管理怎樣才比較科學等等，這些都需要進一步探索。二是街道人才結構不合理、專業人才缺乏。以大虞街道為例，從人員年齡結構看，35周歲以下占12%；36—54周歲占69%；55周歲以上占19%。從學歷結構看，具有全日制本科以上學歷只占15.6%；高中及中專學歷占65.6%。從專業結構來看，行政管理專業人員占近72%，缺少土地、規劃、城市建設及管理等方面的專業技術人員。街道干部隊伍大部分趨于老化，學歷層次偏低，知識面不寬，工作創新不夠，干部隊伍素質不能完全滿足現實工作要求。三是機構設置需完善。目前，街道派駐機構較多，如環保、派出所、市場監管等，因人事任免和工資關系都與街道無關，使街道與派駐機構之間的橫向協作性較差，工作開展存在阻力，不利于街道結構的合理布局與協作，對街道在社會經濟發展過程中發揮積極主動性造成一定影響。

四、深化試點改革的初步思考

為更好地推進中心城區擴權工作，確保權力放得下、街道接得著、百姓用得到，就進一步深化中心城區“擴權強鎮”改革提出以下建議：一是整合資源，提高放權實效。要建立放權事項動態評估機制。通過定期到街道實地調研、組織召開街道與放權部門座談會、深入群眾實地走訪等方式，就放權事項進行跟蹤問效，并與政府法制部門一起進行合法性、有效性及承接力的審查評估，適時調整，確保事項放得下、接得住、管得好。二是拓寬渠道，配強街道干部。加大專業人才培訓力度，發揮部門專業人才和業務優勢，采取結對幫扶、掛職鍛煉、派駐指導、集中觀摩等方式，幫助街道工作人員熟練掌握放權事項的具體工作流程、注意事項等。要運用政府購買的方式引進人才。實行購買服務崗位和購買服務項目并舉的方式，明確政府購買服務的種類、性質和內容，通過委托、承包、采購等方式購買服務，建立完善以事定費的財政投入和購買服務機制，為街道選聘和引進發展急需的法律、規劃、經濟方面的人才，增強基層管理服務能力和辦事效率。三是突出重點，實行綜合執法。街道是城市管理的最前沿，街道和社區干部在最基層，最容易發現問題，但往往沒有能力和手段去解決，為進一步強化街道社會管理職能，應以綜合執法改革為契機，在街道建立綜合執法辦公室，明確為街道工作機構，副科級建制，可配備政工干部，統一管理街道的市場監管、建設、農業、林業、水利、環保、文化等執法隊伍和人員，對外統一以執法機構的名義開展工作，實現“一支隊伍管執法”。同時，加強標準化建設，建立相應的制度、規范，進一步明確執法主體、執法邊界，使執法工作更好地保障基層發展。

關鍵詞：擴權強街 中心城區 改革